城市標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐和建議

魯鵬 李上 劉波林

摘 要：本文給出了城市標(biāo)準(zhǔn)化的功能定位，結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析，提出了我國(guó)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn);城市標(biāo)準(zhǔn)化;問(wèn)題;實(shí)踐

1 引言

中央城市工作會(huì)議指出，“全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)‘火車(chē)頭”。2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“城市群是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)”。中國(guó)城市正參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)，沿著城市、都市圈、城市群的演進(jìn)路徑發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市”和“標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)”等創(chuàng)新政策，全國(guó)許多城市積極探索以城市標(biāo)準(zhǔn)化工作引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。但總體而言，我國(guó)城市標(biāo)準(zhǔn)化在實(shí)踐廣度、理論深度和工作基礎(chǔ)上仍存在較大不足，難以及時(shí)跟進(jìn)城市發(fā)展步伐，急需加大力度、加快速度、加強(qiáng)謀劃。

2 城市標(biāo)準(zhǔn)化的功能定位

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要治理工具

標(biāo)準(zhǔn)是世界公認(rèn)的軟法。黨的十八屆三中全會(huì)提出“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施”，將標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策一同作為政府治理的重要手段。黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。如今，標(biāo)準(zhǔn)已從保障產(chǎn)品質(zhì)量與規(guī)范技術(shù)要求的技術(shù)手段，演變成為支撐國(guó)家宏觀調(diào)控的重要治理工具。

2.2 城市標(biāo)準(zhǔn)化層次更高、內(nèi)容更新、方式更活

城市治理是國(guó)家治理的重要組成部分。城市標(biāo)準(zhǔn)化是將標(biāo)準(zhǔn)作為城市治理工具，全面、持續(xù)、系統(tǒng)融入到城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，塑造城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最佳秩序與最佳實(shí)踐，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的活動(dòng)。與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化相比，城市標(biāo)準(zhǔn)化有以下三點(diǎn)創(chuàng)新。一是層次更高，從單一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)向城市標(biāo)準(zhǔn)化整體解決方案，使標(biāo)準(zhǔn)化與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全要素、多領(lǐng)域融為一體、協(xié)同發(fā)展;二是內(nèi)容更新，從解決技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等微觀問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決治理架構(gòu)與要素協(xié)同等宏觀問(wèn)題，破解城市發(fā)展痛點(diǎn)與難點(diǎn);三是方式更活，從標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立實(shí)施轉(zhuǎn)向“標(biāo)準(zhǔn)+”政策、信用、品牌等協(xié)同實(shí)施，形成治理工具“組合拳”，全面提高城市戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策的執(zhí)行力。

3 城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 發(fā)達(dá)國(guó)家以城市標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)城市向都市圈、城市群演進(jìn)

從國(guó)際看，發(fā)達(dá)國(guó)家已將標(biāo)準(zhǔn)作為城市治理工具，廣泛應(yīng)用到城市發(fā)展各領(lǐng)域、各階段。從城市演進(jìn)路徑來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)主要有三種作用方式。一是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化提升城市功能品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力與市民獲得感同步提升。倫敦1989年頒布《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化大氣治理，目前已從“霧都”變成花園城市。哥本哈根大力推行風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電、綠色交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年將成為世界上第一個(gè)碳中性城市。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在2014年發(fā)布ISO 37120《城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系》，覆蓋經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等17個(gè)方面100項(xiàng)指標(biāo)，統(tǒng)籌指導(dǎo)城市建設(shè)與管理。二是推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)資源要素的合理配置。例如巴黎都市圈，通過(guò)出臺(tái)衛(wèi)星城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成功打造“多中心巴黎”發(fā)展模式。又如法蘭克福都市圈，通過(guò)加強(qiáng)軌道交通與交通綜合體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與周邊城市一小時(shí)通勤。三是推動(dòng)城市群協(xié)同化發(fā)展。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)都市圈之間產(chǎn)業(yè)競(jìng)合關(guān)系、提升市場(chǎng)一體化水平，實(shí)現(xiàn)城市群協(xié)同發(fā)展。以日本太平洋沿岸城市群為例，其中東京都市圈推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與金融管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大阪都市圈推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，名古屋都市圈推進(jìn)重化工工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，最終實(shí)現(xiàn)都市圈之間產(chǎn)業(yè)各有所長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)展，成為世界級(jí)城市群。

3.2 我國(guó)對(duì)城市標(biāo)準(zhǔn)化的探索

我國(guó)城市標(biāo)準(zhǔn)化雖然起步較晚，但憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭良好，摸索出了一些新模式與新方法。在推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展方面，深圳市制定《城市可持續(xù)發(fā)展 城市服務(wù)和生活品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展。包頭市創(chuàng)新性提出標(biāo)準(zhǔn)品牌一體化發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高端邁進(jìn)。義烏市編制全球首個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)規(guī)劃》，創(chuàng)新提出標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)模型和路徑。在推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展方面，杭州市加強(qiáng)并推廣“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，相鄰城市的行政服務(wù)水平得以共同提升。南京市通過(guò)構(gòu)建都市圈軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“一日生活圈”、“一小時(shí)通勤圈”。在推動(dòng)城市群協(xié)同化發(fā)展方面，京津冀城市群通過(guò)制定發(fā)布50多項(xiàng)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，加快了區(qū)域一體化進(jìn)程。

4 城市標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問(wèn)題

一是缺乏頂層設(shè)計(jì)和理論指導(dǎo)。由于城市的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，以產(chǎn)品和技術(shù)為對(duì)象的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化理論無(wú)法指導(dǎo)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展。國(guó)家又尚未出臺(tái)城市標(biāo)準(zhǔn)化頂層文件。這導(dǎo)致部分城市盲目、盲從開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，“百城一面”;部分城市想開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，卻無(wú)所適從。

二是缺乏實(shí)踐積累和廣泛試點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊，各地城市發(fā)展水平、發(fā)展階段各異，城市標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)和需求也不盡相同。當(dāng)前開(kāi)展城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的僅十個(gè)城市，且多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，不具有廣泛的典型性和代表性。此外，都市圈和城市群標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)缺失，與我國(guó)城市發(fā)展的頂層戰(zhàn)略部署不相匹配。

三是工作基礎(chǔ)薄弱和保障缺失。目前城市標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)、研究機(jī)構(gòu)力量和研究資源投入等都極為欠缺，國(guó)家層面和地方政府層面都缺乏相應(yīng)政策支持與資金保障，城市標(biāo)準(zhǔn)化雖方興未艾，但可持續(xù)發(fā)展堪憂。

5 相關(guān)建議

一是在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展全方位、多層次、寬類(lèi)型的城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，總結(jié)摸索出城市標(biāo)準(zhǔn)化助推城市高質(zhì)量發(fā)展的模式和路徑;二是舉辦“世界城市標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)”，搭建城市標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中國(guó)與世界互聯(lián)互通的交流平臺(tái)，為全球城市發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧;三是將城市標(biāo)準(zhǔn)化納入國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用（NQI）等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。建立城市標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，做好城市標(biāo)準(zhǔn)化理論研究與實(shí)踐驗(yàn)證。