新形勢(shì)下黨團(tuán)班“三向協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究

金正

摘 要：新形勢(shì)下高校思想政治工作的重要性日益凸顯。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，不斷探索和創(chuàng)新，是高校思想政治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。高校黨團(tuán)組織與班級(jí)是高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要平臺(tái)和有效途徑，發(fā)揮好新形勢(shì)下黨團(tuán)班“三向協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制，有助于提升高校思想政治工作的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：思想政治工作;三向協(xié)同;黨團(tuán)班

習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！盵1]面對(duì)黨的建設(shè)偉大工程的新部署，面對(duì)高校思想政治教育的新要求，面對(duì)青年成長(zhǎng)發(fā)展的新期盼，黨團(tuán)班運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新迫在眉睫。

一、黨團(tuán)班組織的職能定位

高校黨支部的重點(diǎn)任務(wù)是保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實(shí)，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。黨支部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作為思想政治引領(lǐng)核心的工作職能，一方面，通過強(qiáng)化黨建帶動(dòng)團(tuán)支部和班級(jí)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展，形成思想引領(lǐng)工作合力。另一方面，充分發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范作用，組織學(xué)生黨員參與團(tuán)支部和班級(jí)事務(wù)，帶動(dòng)團(tuán)員和普通同學(xué)實(shí)現(xiàn)自我管理和自我教育。

團(tuán)支部是團(tuán)的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育團(tuán)員、管理團(tuán)員、監(jiān)督團(tuán)員和組織青年、宣傳青年、凝聚青年、服務(wù)青年的職責(zé)。團(tuán)支部在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨支部和班級(jí)之間的橋梁紐帶作用。一方面，共青團(tuán)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的要求貫徹到團(tuán)的建設(shè)之中，切實(shí)增強(qiáng)思想政治工作的成效。另一方面，共青團(tuán)把服務(wù)青年作為工作生命線，實(shí)行“班團(tuán)一體化”，形成以團(tuán)支部為主導(dǎo)，班委會(huì)為主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)的一體化工作機(jī)制。

班級(jí)是學(xué)校培養(yǎng)人才和實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的基本載體，也是學(xué)生在大學(xué)期間進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的主要群眾組織。班級(jí)作為黨團(tuán)班三者中覆蓋面最廣、成員最多的基層組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)。

二、黨團(tuán)班組織的運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題

（一）運(yùn)行現(xiàn)狀

目前高校黨支部主要以跨年級(jí)的學(xué)生黨支部、師生共建黨支部等形式存在。黨支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，主要設(shè)置黨支部書記、黨支部副書記、組織委員等。在實(shí)際運(yùn)行中，黨支部主要依托黨員發(fā)展等工作來(lái)強(qiáng)化團(tuán)支部和班級(jí)的思想政治教育工作，其參與黨團(tuán)班建設(shè)的主要形式有一是支部黨員在團(tuán)支部委員會(huì)或班委會(huì)任職，組織開展思想引領(lǐng)類活動(dòng);二是支部黨員作為團(tuán)支部和班級(jí)成員，積極參與班團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)。

高校團(tuán)支部以班級(jí)團(tuán)支部和年級(jí)團(tuán)支部等形式存在，其中，班級(jí)團(tuán)支部是高校最常見的基層團(tuán)組織，這是因?yàn)榇髮W(xué)生團(tuán)員比例較高，依托班級(jí)建立團(tuán)組織有助于共青團(tuán)建立與青年最直接、最廣泛的聯(lián)系。團(tuán)支部委員會(huì)由團(tuán)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，一般設(shè)置團(tuán)支部書記、副書記、組織委員、宣傳委員等。在實(shí)際運(yùn)行中，團(tuán)支部能夠較好地完成發(fā)展團(tuán)員、推優(yōu)入黨等日常工作，團(tuán)支部委員會(huì)與班委會(huì)相互配合，組織開展主題教育、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，在思想政治引領(lǐng)上發(fā)揮了一定作用。

班級(jí)承擔(dān)著學(xué)風(fēng)建設(shè)、心理健康教育、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等日常學(xué)生管理工作，學(xué)生自入學(xué)起被編入各個(gè)班級(jí)進(jìn)行管理，因此班級(jí)工作往往可覆蓋在校所有學(xué)生。班委會(huì)是為加強(qiáng)班級(jí)建設(shè)，有條不紊地開展班級(jí)各項(xiàng)工作而設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，其組織開展了形式多樣的校園文化活動(dòng)，豐富了同學(xué)們的課余生活。

（二）存在問題

1.職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不足，職能發(fā)揮有待加強(qiáng)

黨支部與團(tuán)支部、班級(jí)組織成員的覆蓋面不同，并未充分與團(tuán)支部和班級(jí)取得充分互動(dòng)，黨支部思想政治引領(lǐng)工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化并未得到充分實(shí)現(xiàn)，其作為思想政治引領(lǐng)核心的作用沒有得到有效發(fā)揮。

團(tuán)支部對(duì)于班團(tuán)的職能定位和工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠到位，多數(shù)團(tuán)員和團(tuán)支部委員將班團(tuán)混為一談，甚至把團(tuán)的工作看成是班級(jí)工作的補(bǔ)充，團(tuán)組織存在感弱化，其作為橋梁紐帶的作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。這體現(xiàn)在，一是團(tuán)支部在切實(shí)落實(shí)黨的決策部署上還不夠到位，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的作用沒有充分發(fā)揮，二是以團(tuán)支部為核心的班集體建設(shè)沒有形成。

班級(jí)在實(shí)際運(yùn)行中占據(jù)主導(dǎo)性地位，負(fù)責(zé)班級(jí)生活中的各項(xiàng)事務(wù)，這是因?yàn)榘嗉?jí)負(fù)責(zé)的綜合測(cè)評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等工作與大學(xué)生學(xué)業(yè)息息相關(guān)，班級(jí)成員對(duì)班級(jí)工作的關(guān)注度超過對(duì)黨支部和團(tuán)支部工作的關(guān)注度。這就導(dǎo)致黨支部和團(tuán)支部影響力弱化，班級(jí)沒有與黨支部和團(tuán)支部形成有效互動(dòng)和補(bǔ)充，其作為黨團(tuán)班建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用并沒有得到充分發(fā)揮。

2.工作隊(duì)伍各自為陣，運(yùn)行機(jī)制有待創(chuàng)新

黨支部委員會(huì)、團(tuán)支部委員會(huì)和班委會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中分屬不同的教師指導(dǎo)，工作隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)不夠順暢。由于組織成員的覆蓋面不同，黨支部委員會(huì)參與團(tuán)支部和班級(jí)建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

團(tuán)支部委員會(huì)和班委會(huì)在實(shí)際工作中存在分工不明確的現(xiàn)象，一方面對(duì)工作內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清，有的團(tuán)支部委員將班級(jí)聚會(huì)、春游等班級(jí)活動(dòng)視作團(tuán)支部工作，而忽視了自身應(yīng)當(dāng)開展的思想教育、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等。另一方面在任職機(jī)制上還未捋順，班長(zhǎng)兼任團(tuán)支部副書記或團(tuán)支部書記兼任班長(zhǎng)、班級(jí)團(tuán)支部與班委會(huì)一體化運(yùn)行機(jī)制還沒有效建立，在實(shí)際工作中班長(zhǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，團(tuán)支部書記履行副班長(zhǎng)職責(zé)的情況普遍存在。

3.骨干培養(yǎng)不夠到位，履職能力有待提升

黨團(tuán)班培養(yǎng)方式應(yīng)當(dāng)將自主學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)相結(jié)合、將理論學(xué)習(xí)和工作鍛煉相結(jié)合，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于班團(tuán)干部人數(shù)較多，組織集中培訓(xùn)的難度大，因此集中培訓(xùn)的次數(shù)較少、內(nèi)容不夠全面，骨干了解工作內(nèi)容的方式還要依靠“傳幫帶”，照搬前人經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工作缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和創(chuàng)新性。培養(yǎng)方式多側(cè)重理論學(xué)習(xí)，工作實(shí)操和技能訓(xùn)練較少，黨團(tuán)班骨干面臨將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的挑戰(zhàn)。

培養(yǎng)體系上，由于黨團(tuán)班分屬不同的部門負(fù)責(zé)，三者培養(yǎng)體系較為獨(dú)立，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的協(xié)同培養(yǎng)體系有待進(jìn)一步完善。在實(shí)際運(yùn)行中，黨團(tuán)班骨干分別接受不同培訓(xùn)，導(dǎo)致骨干只掌握自己份內(nèi)工作的相關(guān)知識(shí)和技能，不了解其他組織的工作內(nèi)容，工作上的協(xié)調(diào)配合便不夠到位。

培養(yǎng)內(nèi)容上，黨團(tuán)班培養(yǎng)側(cè)重工作知識(shí)和技能培訓(xùn)，對(duì)于責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)不夠到位。部分黨團(tuán)班骨干責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作積極性和主動(dòng)性不高，工作僅限于完成教師交辦的各項(xiàng)任務(wù)，沒有自主創(chuàng)造性開展工作。

4.工作方法比較單一，有效覆蓋有待擴(kuò)大

青年學(xué)生聚集和交流方式發(fā)生了深刻變化，給引導(dǎo)青年的傳統(tǒng)工作途徑帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)，黨團(tuán)班在開辟網(wǎng)絡(luò)陣地上都做了一定嘗試，如建立微信公眾號(hào)、微博公共賬號(hào)等，但在實(shí)際運(yùn)行中部分新媒體出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)不到位、內(nèi)容質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)等問題。同時(shí)，不同組織都在建立自身的新媒體賬號(hào)，導(dǎo)致不同的賬號(hào)間出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)、形式單一等問題，對(duì)青年學(xué)生的吸引力逐步下降，思想引領(lǐng)成效不夠明顯。

黨團(tuán)班組織活動(dòng)載體不夠豐富，拓展新的途徑、渠道和載體的任務(wù)非常艱巨，特別是在開展思想政治教育工作時(shí)的活動(dòng)形式較為單一，通常只是簡(jiǎn)單的安排專題學(xué)習(xí)、講座、報(bào)告等活動(dòng)，沒有創(chuàng)造性地開展青年學(xué)生喜愛的主題教育活動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生在參與傳統(tǒng)形式的教育活動(dòng)時(shí)積極性不高，思想政治引領(lǐng)的有效性有待加強(qiáng)。

三、黨團(tuán)班“三向協(xié)同”機(jī)制構(gòu)建及實(shí)施

（一）概念及構(gòu)建

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，新時(shí)期高校思想政治工作為黨團(tuán)班的建設(shè)設(shè)立了更高的目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)際工作需要對(duì)創(chuàng)新黨團(tuán)班建設(shè)模式提出了新的要求。

黨團(tuán)班“三向協(xié)同”機(jī)制是指在黨與團(tuán)、黨與班、團(tuán)與班之間分別構(gòu)建“黨建帶班建，班建促黨建”“黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建”和“班團(tuán)一體化”的兩兩協(xié)同工作機(jī)制，打造黨團(tuán)班協(xié)同統(tǒng)一的工作體系，促進(jìn)三者各自工作職能充分發(fā)揮。其中，“黨建帶班建，班建促黨建”指的是黨支部推動(dòng)理論學(xué)習(xí)、主題教育和黨日活動(dòng)進(jìn)班級(jí)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)宿舍，鼓勵(lì)學(xué)生黨員參與班級(jí)建設(shè)，深化思想政治引領(lǐng)作用，班級(jí)通過豐富活動(dòng)載體，擴(kuò)大黨支部工作的覆蓋面和影響力，提升思想政治教育成效?！包h建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建”指的是黨支部通過帶思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等促進(jìn)團(tuán)支部建設(shè)，通過吸收優(yōu)秀團(tuán)員參加黨的主題教育活動(dòng)和政治學(xué)習(xí)等形式，切實(shí)把思想政治教育工作落到實(shí)處，團(tuán)支部通過共青團(tuán)改革切實(shí)服務(wù)青年學(xué)生成長(zhǎng)成才，為黨支部培養(yǎng)合格的黨員發(fā)展對(duì)象。“班團(tuán)一體化”指的是理順團(tuán)支部與班委會(huì)關(guān)系，突出以團(tuán)支部為核心的班集體建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)支部的政治核心作用、思想引領(lǐng)作用和模范帶頭作用。

（二）實(shí)施

1.制度建設(shè)

制度建設(shè)是“三向協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制的前提。目前，黨中央和團(tuán)中央已分別制定支部工作條例，對(duì)支部工作做出全面規(guī)范，對(duì)于強(qiáng)化支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了制度依托和有力指導(dǎo)。黨支部和團(tuán)支部需要在《條例》的宏觀指導(dǎo)下，結(jié)合支部實(shí)際，創(chuàng)造性開展支部工作，建立具有支部特色的工作規(guī)范。雖然在全國(guó)范圍內(nèi)沒有文件對(duì)班級(jí)工作做出規(guī)范，但多數(shù)高校都根據(jù)實(shí)際需要制定了加強(qiáng)班級(jí)建設(shè)的指導(dǎo)意見，部分班級(jí)也在實(shí)際工作中探索制定了自身的工作制度。

“三向協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制要求黨支部、團(tuán)支部和班級(jí)在強(qiáng)化自身制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度之間的協(xié)同與配合。這體現(xiàn)在：一是工作制度要對(duì)黨團(tuán)班的職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位，明確各自工作的側(cè)重點(diǎn)，為協(xié)同發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是要強(qiáng)化不同組織制度間的統(tǒng)一及配合，如在建立學(xué)習(xí)制度、評(píng)議制度、會(huì)議制度等時(shí)，充分考慮工作實(shí)際，將黨團(tuán)班學(xué)習(xí)、會(huì)議、評(píng)議等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，避免工作出現(xiàn)重疊，使組織成員有時(shí)間和精力參與更多活動(dòng)。

2.隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是“三向協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是做好學(xué)生骨干的選拔、培養(yǎng)和考核工作。把好“入口選拔關(guān)”，綜合考慮學(xué)生的思想政治素質(zhì)、學(xué)習(xí)成績(jī)、工作能力等因素，對(duì)學(xué)生骨干參選條件做出明確要求，同時(shí)規(guī)范選拔途徑，經(jīng)過公開答辯、民主選舉等形式產(chǎn)生學(xué)生干部，為后期開展工作奠定群眾基礎(chǔ)。

把好“教育培訓(xùn)關(guān)”，積極推行黨團(tuán)班協(xié)同一體化的培養(yǎng)體系。在培養(yǎng)方式上，在傳統(tǒng)集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過制作工作手冊(cè)、開展經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)等，為學(xué)生骨干自主學(xué)習(xí)和開展工作提供有益參考。在培養(yǎng)體系上，在鼓勵(lì)各個(gè)組織將培訓(xùn)覆蓋面擴(kuò)大到黨團(tuán)班所有學(xué)生干部的基礎(chǔ)上，對(duì)黨團(tuán)班骨干培養(yǎng)內(nèi)容進(jìn)行分類，黨支部側(cè)重理論學(xué)習(xí)，團(tuán)支部側(cè)重第二課堂相關(guān)活動(dòng)開展，班級(jí)側(cè)重日常管理。

把好“任職考核關(guān)”。制定任職考核制度，引導(dǎo)學(xué)生骨干深刻認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任與義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)開展工作的主觀能動(dòng)性，對(duì)于在思想、學(xué)習(xí)、履職方面盡責(zé)不到位的，要及時(shí)予以警告或清退。同時(shí)，在任職考核過程中加入民主測(cè)評(píng)的環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)民主監(jiān)督推動(dòng)學(xué)生干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高組織成員的主人翁意識(shí)。

3.活動(dòng)建設(shè)

活動(dòng)建設(shè)是“三向協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制的重要保障，其主要任務(wù)是要構(gòu)建黨團(tuán)班分層分類一體化的活動(dòng)體系。活動(dòng)組織上，黨支部要推動(dòng)活動(dòng)進(jìn)班級(jí)、進(jìn)團(tuán)支部，充分發(fā)揮黨員的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大支部活動(dòng)的參與面，團(tuán)支部與班級(jí)要明確分工，不重復(fù)組織內(nèi)容形式相似的活動(dòng)，確保黨團(tuán)班成員能夠參與內(nèi)容不同、形式多樣的活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容上，黨支部活動(dòng)側(cè)重理論學(xué)習(xí)和主題教育，團(tuán)支部活動(dòng)側(cè)重思想引領(lǐng)、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、校園文化活動(dòng)等，班級(jí)活動(dòng)側(cè)重心理健康疏導(dǎo)等?；顒?dòng)形式上，要積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，改變傳統(tǒng)講座報(bào)告等活動(dòng)形式，采取主題辯論、沙龍、展覽等活動(dòng)，更好吸引學(xué)生參與。

4.陣地建設(shè)

陣地建設(shè)是“三向協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制的有益補(bǔ)充，其主要任務(wù)是建設(shè)有形和無(wú)形陣地。一方面，要加強(qiáng)有形陣地建設(shè)。黨支部要精心籌劃黨員教育活動(dòng)基地，組織黨員、優(yōu)秀團(tuán)員和學(xué)生到紅色教育基地等開展主題教育活動(dòng)，團(tuán)支部要建設(shè)“青年之家”，打造線下服務(wù)青年的“共青團(tuán)門店”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下工作平臺(tái)與陣地深度融合[2]。班級(jí)要精心設(shè)計(jì)班徽、班訓(xùn)等營(yíng)造良好的班級(jí)文化氛圍。另一方面，要打造無(wú)形陣地，積極采取新媒體等形式推動(dòng)工作進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)黨團(tuán)班現(xiàn)有新媒體運(yùn)營(yíng)進(jìn)行整合和梳理，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行劃分，避免不同組織網(wǎng)絡(luò)新媒體工作之間出現(xiàn)過多重復(fù)，打造黨團(tuán)班無(wú)形陣地相互融合、相互補(bǔ)充的良好局面。

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