在社會福利與社會政策視角下對于外來務(wù)工子女積分入學(xué)制度的分析

李思錦

一、積分入學(xué)政策的社會背景

自1978年改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國城市在近20年飛速發(fā)展創(chuàng)造出很多報酬豐厚的就業(yè)機會。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的進步眾多先進設(shè)備投入使用，極大程度令農(nóng)村勞動力得到解放，促使剩余人口由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)村流動進入城市尋求更好的發(fā)展機會。在經(jīng)濟發(fā)展大背景下、城市化進程之中產(chǎn)生眾多人口流動，他們的子女來很多隨父母來到工作地開始新的生活，但是入學(xué)成為這些學(xué)齡兒童面臨的重大困難問題。

二、社會政策分析——外來務(wù)工子女的積分入學(xué)政策

本次針對東莞市的外來務(wù)工子女積分入學(xué)政策開展分析，依據(jù)幾份大政方針并輔之以相關(guān)前人研究成果文獻，探索東莞市積分入學(xué)制度的基本情況。

2018年印發(fā)的《東莞市義務(wù)教育階段異地務(wù)工人員隨遷子女積分制入學(xué)積分方案》展現(xiàn)東莞市針對六個方面進行分?jǐn)?shù)統(tǒng)計，分別是在莞服務(wù)年限、在莞居住年限、在莞參保年限、在莞交稅情況、在莞接受教育年限以及加分。其中前兩點對流動人口在莞年限進行計分。第三、四點考察家長上交各項保險和納稅情況。第五點考察孩子在莞上學(xué)情況。最后一點比較看重家長的學(xué)歷以及社會貢獻。

政策實行的目的?？傮w來說，該政策對流動兒童這一弱勢群體在政策上給予關(guān)懷，體現(xiàn)對于平等權(quán)利的尊重。外來務(wù)工人員子女的積分入學(xué)政策最基本的目標(biāo)就是要滿足流動兒童入學(xué)的需求保障他們受教育的權(quán)利;進一步提升流動家庭生活滿意度;最高層次，合理分配教育資源滿足民眾需求，減輕社會矛盾貫徹落實平等意識，促進社會和諧穩(wěn)定。

傳遞福利的形式?？傮w來看，外來務(wù)工人員子女的積分入學(xué)制度，主要是通過兩種手段幫助流通兒童入學(xué)，傳遞這種社會福利。首先就是直接提供入學(xué)名額，其次是提供大量民辦補貼學(xué)位。

積分入學(xué)制度通過分?jǐn)?shù)核算進行排名競爭，積分排名高的家長可以為孩子爭得入學(xué)的機會，讓自己的孩子有資格進入學(xué)校就讀享受到和本地學(xué)生一樣的豐厚教育資源。但是這種入學(xué)名額有限，東莞市積分入學(xué)則需要控制總量，由東莞市32個街鎮(zhèn)根據(jù)各自招收學(xué)生的名額設(shè)定分?jǐn)?shù)線，通過分?jǐn)?shù)線進行人數(shù)把控。各鎮(zhèn)街根據(jù)實際情況向社會公布當(dāng)年的招收數(shù)，符合申請條件的新莞人子女提出申請后，根據(jù)各項目進行積分，按照積分從高分到低分進行錄取。

有競爭必然會有競爭失敗者。針對競爭失敗者，東莞市政府通過積分制入學(xué)政策給異地務(wù)工隨遷子女提供公辦學(xué)位和民辦補貼學(xué)位，通過直接的資金資助為學(xué)生上私立學(xué)校提供幫助，滿足的學(xué)生受教育的需求。

據(jù)東莞市教育局發(fā)布的數(shù)據(jù)分析，2018年民辦補貼學(xué)位總數(shù)量是公辦學(xué)位數(shù)量的7倍，達到122553個。民辦補貼學(xué)位給予未能就讀公辦學(xué)校的異地務(wù)工人員經(jīng)濟幫助和心理安慰，也鼓勵了其隨遷子女就讀民辦學(xué)校和吸引社會資本投入民辦學(xué)校的修建。

政策開展情況。受到政策的優(yōu)惠很多流動兒童能夠進入本地學(xué)校接受教育，能夠充分享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。同時民辦學(xué)校入學(xué)人數(shù)也不斷提升，這也是受到了國家給予補貼的影響。從數(shù)據(jù)增長角度來說，積分入學(xué)政策的確效果顯著。同時，這些年東莞市的積分入學(xué)政策也在不斷改革和完善，更貼近民眾的實際需求。

但是不足之處依舊存在。東莞市32個街道分別根據(jù)各自情況制定分?jǐn)?shù)線，導(dǎo)致各個街道的分?jǐn)?shù)差別很大。東莞市的積分入學(xué)制度缺乏宏觀調(diào)控，也導(dǎo)致一定資源的浪費。除此之外，積分入學(xué)制度知名度還是比較低，很多真正有需求的流動人口對這項政策還不了解，也沒有便捷的渠道去了解。

三、建議與展望

針對東莞市積分入學(xué)政策實行之中存在的問題，提出以下四點改進意見：首先，積分入學(xué)政策應(yīng)該更多考慮到一些特別困難群體不能通過積分入學(xué)為孩子爭取機會，去提供更多優(yōu)惠幫助這些困難群體的孩子入學(xué)。第二，政策制定要貼近民眾，根據(jù)民眾的需求進行調(diào)整，讓政策更好便民利民。第三，東莞市積分入學(xué)政策應(yīng)加強政府管控減輕街道劃線造成的競爭無序化，減少不必要的資源浪費。最后，可以通過多樣宣傳方式對政策宣傳，宣傳過程中要考慮到那些文化素質(zhì)較低的群體，讓老百姓真正了解政策能夠為己所用。

參考文獻

[1]陳景云，劉志光.流動人口積分制管理的效果分析——以深圳市為例[J].中國人口科學(xué)，2013（06）

[2]2014年東莞市義務(wù)教育階段新莞人子女積分制入學(xué)積分方案[N].東莞日報，2014-04-16 （A24）

[3].楊安隊.政府社會治理政策創(chuàng)新與路徑選擇——以中山市積分入戶、積分入學(xué)制度為例 [J].華南師范大學(xué)學(xué)報 （ 社會科學(xué)版 ），2015（03）：122-127.

[4].楊東平.中國流動兒童教育發(fā)展報告（2016）[M].北京：社會科學(xué)出版社，2017.

[5].王毅杰，盧楠.隨遷子女積分入學(xué)政策研究——基于珠三角、長三角地區(qū)11個城市的分析[J].江蘇社會科學(xué)，2019（01）：69-79.

[6]2016年東莞市義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女積分制入學(xué)積分方案[N].東莞市人民政府辦公室[N].東莞日報，2016-04-29 （A22）

[7].胡治丞 ，杜婧.異地務(wù)工隨遷子女積分制入學(xué)政策研究——以東莞市為例[J].現(xiàn)代教育論叢，2019（12）.