淺析“轉設期”獨立學院如何開展黨建工作

刁莉

一、獨立學院黨建工作發(fā)展現(xiàn)狀

獨立學院是我國高等教育的一支重要力量，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，經(jīng)過近二十年的發(fā)展歷程，規(guī)模和外延取得了長足的發(fā)展，廣西區(qū)內8所獨立學院經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，已基本達到萬人大學的規(guī)模。在規(guī)模和外延不斷發(fā)展壯大的同時，獨立學院黨建工作由于其特殊運行機制、相對較短的發(fā)展歷程、內外部的制約因素，基礎薄弱、發(fā)展滯后，存在邊緣化的危險。2020年5月18日，教育部辦公廳印發(fā)《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》的通知，方案中指出，到2020年末，各獨立學院全部制定轉設工作方案，同時推動一批獨立學院實現(xiàn)轉設。積極探索“轉設期”獨立學院加強黨的建設的有效途徑，對全面貫徹黨的教育方針，發(fā)揮政治核心作用，強化思想引領，堅持社會主義辦學方向，切實維護“轉設期”獨立學院和諧穩(wěn)定，具有重要而深遠的意義。

二、“轉設期”獨立學院黨建工作存在的問題

地位“尷尬難定”，政治核心作用弱化。有的學校片面認為獨立學院生存的根本是抓教育質量、抓學科建設、抓特色創(chuàng)新，沒有把黨建工作放到應有的重要位置，對黨建工作的認識嚴重不足，導致獨立學院黨組織的政治核心作用得不到保障。其次，獨立學院實行的是董事會領導下的院長負責制，黨組織更多的是發(fā)揮政治保障作用，而其作用的方式更多是通過董事會、獨立學院行政會議的協(xié)商、溝通來發(fā)揮，黨組織的機制運行不暢，黨委的監(jiān)督機制得不到保障，或者不能充分發(fā)揮作用，黨委的政治核心地位也被弱化了。

組織機構不健全，黨建工作隊伍力量不強。獨立學院的辦學時間比較短，加上社會環(huán)境的影響和學校管理體制、辦學條件、師資隊伍建設、經(jīng)費保障等客觀因素的制約，學校自身的各項管理體系普遍存在著一些問題。獨立學院機構精簡，注重規(guī)模發(fā)展和節(jié)省辦學成本，一般都是“幾塊牌子、一套人馬”的管理機制，其黨組織機構設置不健全、不完善，沒有相應設置黨辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀委等相關工作部門，而大都是由其他部門人兼任。黨員先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，對基層支部工作指導不夠。此外，為了節(jié)省開支，在人員配備方面，很多獨立學院黨務干部人員不足、力量不夠，大多由輔導員或任課教師兼任等。這些年輕的輔導員、專任教師大部分并非是專業(yè)科班出身，亦非具有豐富黨務工作經(jīng)驗，他們對黨建理論、黨建知識、黨務常識、目標任務不熟悉，對黨建工作的新要求、新規(guī)定不明確，容易導致黨建工作思路不清、任務不明、程序不規(guī)范等問題，黨建力量薄弱。另外，年輕的年輕黨務干部隊伍、思想政治理論課教師或者思想政治輔導員等又由于獨立學院的待遇問題、個人發(fā)展問題、編制問題、特別是對于獨立學院轉設為民辦高校后的發(fā)展前景問題等不安心學校工作、本職工作，流動性極強，大大削弱了黨建工作隊伍的力量。

經(jīng)費得不到保障，激勵機制不完善。獨立學院辦學經(jīng)費主要來源于舉辦者的投入以及學費收入，國家財政扶持相對較少，由于獨立學院辦學時間較短，資金主要用于校園建設、學科發(fā)展、師資隊伍建設、科研投入等。黨建工作經(jīng)費渠道不規(guī)范，保障不到位，經(jīng)費不足可能會制約黨建工作的力度和效率，造成黨組織開展活動難，嚴重影響和制約了基層組織建設與發(fā)展。黨務工作人員普遍存在一人多崗位的現(xiàn)象，做黨務工作往往都是兼職的、義務的，比如黨員活動沒有經(jīng)費支持、擔任黨支部書記沒有任何報酬等。經(jīng)費得不到保障、激勵機制的不完善必然使得黨建工作雖然形式上轟轟烈烈，但實際上很多工作作并沒有深入細致地開展。

黨建工作模式缺乏創(chuàng)新，黨組織活力不足。由于獨立學院辦學時間還比較短，黨建工作處在起步摸索階段，缺乏系統(tǒng)、科學的成型做法與經(jīng)驗，一般都是照搬母體學校的黨建工作模式，或按國家普通高等院校黨建工作的固定模式，在黨建工作中不敢創(chuàng)新也不愿創(chuàng)新，內容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力，致使黨建工作不能達到應有的深度和高度。獨立學院辦學模式、學生的特點與公辦院校都有所不同，照搬公辦院校的黨建工作模式，沒有根據(jù)自己的定位與特點來進行創(chuàng)新，使得獨立學院黨建工作缺乏有效性和針對性，難以激發(fā)基層黨組織的活力和責任感。

三、“轉設期”獨立學院黨建工作的方法措施

十九大報告提出了新時代黨的建設的新要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。廣西大學行健文理學以黨的十九大精神為指導，貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》等法律法規(guī)、會議及通知精神，創(chuàng)新學院黨建工作的新思路，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨的先進性和純潔性，為推進“轉設期”學院各項事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的思想、政治和組織保證。

強化政治核心地位，健全組織機構。《獨立學院設置與管理辦法》（教育部令第26號） 第三章第三十一條明確規(guī)定，“獨立學院要建立健全中國共產(chǎn)黨的基層組織，獨立學院黨組織應當發(fā)揮政治核心作用”。獨立學院的黨委和董事會應當明確職責，厘清體制，分工合作。學院黨委要注重將黨建融入學院中心工作，在學校重大問題決策上切實有效地發(fā)揮政治核心作用，鞏固黨組織在學院建設中中流砥柱的地位。健全黨的組織機構，是做好獨立學院黨建工作的基礎條件。要堅持從獨立學院自身實際出發(fā)，積極探索適合獨立學院發(fā)展特點的黨的組織機構建設模式。廣西大學行健文理學院領導中設黨委書記1人、黨委副書記兼紀委書記1人、副書記2人;2017年在二層機構設立了4個二級黨委，選優(yōu)配齊二級黨委領導班子成員，每個二級黨委配備了專職組織員（享受科級待遇），健全了學院黨組織設置。

夯實基層黨建基礎，激發(fā)基層黨建活力。一是與北海藝術設計學院結對共建，積極探索結對共建的有效平臺、方式、載體，形成共建共享機制，助推雙方優(yōu)勢互補與資源共享。二是開展黨建特色項目培育創(chuàng)建工作。學院黨委被評為廣西大學“標桿院系”創(chuàng)建培育對象，四個黨支部獲得廣西大學“樣板黨支部”創(chuàng)建培育立項建設。三是支部創(chuàng)建活動熱情高。評選出優(yōu)秀黨支部創(chuàng)建活動15項、優(yōu)秀基層黨建工作創(chuàng)新案例9項、黨建研究課題5項。

切實加強制度建設，推進規(guī)范化管理。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中強調，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。在黨的建設中，制度建設是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設，不斷提高制度建設的科學化水平，這是保持和發(fā)展黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。廣西大學行健文理學院通過不斷探索總結，已逐步建立健全黨建工作制度，進一步加強和改進學生黨員發(fā)展和教育管理工作，使發(fā)展黨員工作科學化、制度化、規(guī)范化和標準化。近年，廣西大學行健文理學院制定了黨委委員聯(lián)系支部、推進“不忘初心 牢記使命”學習教育制度化常態(tài)化、黨員活動日、“雙爭”行動、“強基固本”工程以及黨支部“創(chuàng)優(yōu)爭星”工程等一系列重要制度，推進黨建工作管理規(guī)范化建設，力促黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，更好地促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

加強隊伍建設，提升黨建工作水平。隊伍建設是落實高校黨建工作任務的關鍵，建設一支專業(yè)化、科學化、職業(yè)化的隊伍有利于高校黨建工作持續(xù)有效的開展，促進黨建工作適應時代的發(fā)展。廣西大學行健文理學院在二層機構設置了四個二級黨委，選優(yōu)配齊黨委領導班子成員，配備專職組織員負責所在黨委的黨務工作;按設置合理的原則，優(yōu)化黨支部設置，現(xiàn)有黨支部數(shù)量為42個，42名黨支部書記全部為教工黨員，其中教工黨支部為中層副職、系主任、教研室主任，學生黨支部書記為輔導員或專任教師。通過“走出去、請進來”、黨建培訓班、經(jīng)驗交流會、外出學習調研等多種形式，加大教育培訓力度，切實提升基層黨務工作者的素質和能力，建設一支黨性堅強、作風正派、了解全局、業(yè)務精通、能力過硬、群眾信任的高素質黨務工作干部隊伍，為全面提升黨建工作科學化、規(guī)范化水平和學院高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

確保做到經(jīng)費保障到位，建立健全激勵機制。科學完備的保障機制是獨立學院黨務工作順利開展的必要條件，黨員活動經(jīng)費是推進學院基層組織黨建工作持續(xù)有效的有力保障。按照工作強度，適當增設黨務工作人員的工作補貼，提高補助標準，是黨務工作隊伍穩(wěn)定性、專業(yè)性與科學性的有力保障。一是設置專項保障經(jīng)費。著力建立和完善黨建工作經(jīng)費保障機制，將黨建工作經(jīng)費納入學校年度財政預算，按照“足額、按時、穩(wěn)增、用好”的要求，核撥到基層黨組織保障各項黨建活動的順利健康開展，專款專用、科學規(guī)范使用和管理經(jīng)費。二是要引入激勵機制。要建立起包括精神激勵、物質激勵、政治激勵、關愛激勵、職業(yè)發(fā)展激勵為主要內容的激勵機制，充分調動廣大黨員保持先進性和發(fā)揮先鋒模范作用的內在動力，及時發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳基層黨務工作人員中的先進典型，從而更好的調動基層黨員工作積極性，加強基層黨組織凝聚力。廣西大學行健文理學院從2013年起學院就按60元/黨員·年的標準劃撥黨支部活動專項經(jīng)費; 2017年起經(jīng)費撥付標準提高到每位黨員160元（含廣西大學黨委劃撥的黨建活動經(jīng)費）;2017年1月，學院劃撥30多萬元經(jīng)費，落實了黨支部書記津貼（按教研室主任津貼標準6000元/人·年）;在各學部設置了黨員活動室，目前正在按照“六有”標準建設黨建工作陣地，作為專門的黨組織活動場所，配備黨建讀物資料。

創(chuàng)新黨建工作模式，凝聚高質量發(fā)展合力。獨立學院學生對新生事物感興趣，喜歡嘗試有時代性的事務，喜歡在做中學，要增強黨組織活力，提高黨建工作實效，就要抓住學生的特點，探索適合獨立學院基層黨組織自身發(fā)展的新途徑、新模式。廣西大學行健文理學院從黨建工作服務入手，通過多種渠道構建黨員的網(wǎng)絡學習平臺，創(chuàng)建黨員教育專題網(wǎng)站，舉辦網(wǎng)上組織生活會、研討會，建立微信公眾號、論壇、QQ群等，及時公開黨員支部學習計劃、學習資料、展示支部風采;在學生黨員中嘗試手抄黨章、“百字談”、“五個一”讀書活動、黨員宿舍掛牌、“三亮三比”、“一院一品”等活動，黨員、入黨積極分子參與積極性高，活動效果顯著。創(chuàng)新大學生思想引領方式，通過網(wǎng)絡新媒體平臺，以青年人喜聞樂見的形式，加強社會主義核心價值觀宣傳教育，收到了良好的效果。創(chuàng)新黨建工作模式，激發(fā)基層黨組織活力，發(fā)揮全體師生黨員的先鋒模范作用，凝心聚力促進學院內涵式發(fā)展。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳 《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2016〕78號）

[2]《中華人民共和國民辦教育促進法》

[3]《獨立學院設置與管理辦法》

[4]孟心.獨立學院轉設期黨建工作研究——以四川外國語大學重慶南方翻譯學院為例.教育論壇.2014（28）

[5]胡海燕.獨立學院轉設進程中的黨建工作研究.民辦高等教育研究.2011（02）