四川深度貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動(dòng)力研究

賈茹隱

為了能夠在2020 年底前實(shí)現(xiàn)消除絕對貧困人口的目標(biāo)，我國政府自2015 年起就打響了以消滅絕對貧困為主要目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。如今，這場戰(zhàn)役已經(jīng)進(jìn)入到了最后的沖刺階段，但在四川深度貧困地區(qū)的扶貧工作中依然存在著貧困戶并不急，干部很著急，部分貧困戶靠要等思想極為嚴(yán)重的實(shí)際問題。在脫貧攻堅(jiān)過程中，如何妥善處理好鄉(xiāng)村發(fā)展與脫貧治理間的動(dòng)力不足難題，推動(dòng)四川深度貧困地區(qū)人口形成內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，這是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。為此，我們在扶貧工作中提出了扶貧先扶志的政策主張。為什么部分貧困戶沒有脫貧的志向？怎樣才能做到扶志？ 我們覺得，除了政府部門要牽頭指導(dǎo)深入扶貧地區(qū)脫貧以外，還必須轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)刎毨魝兊挠^念，強(qiáng)化其自主性脫貧內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展?jié)撃?，將脫貧轉(zhuǎn)化為自己的強(qiáng)烈意愿和實(shí)際行動(dòng)。

一、四川深度貧困地區(qū)的貧困特點(diǎn)

深度貧困地區(qū)，主要是指在脫貧攻堅(jiān)階段最需要下力氣解決的重點(diǎn)區(qū)域。依據(jù)國家對深度貧困地區(qū)“三區(qū)”和“三州”的設(shè)置范圍，四川省作為扶貧的重要戰(zhàn)場，所管轄的大、小涼山彝區(qū)就被列入到深度貧困區(qū)域。這些地區(qū)由于地質(zhì)狀況復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境不佳、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)普遍偏少等諸多負(fù)面因素影響疊加，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)緊迫艱巨。我們認(rèn)為，四川深度貧困地區(qū)呈現(xiàn)出下列特點(diǎn)：

一是貧困范圍相當(dāng)廣。為全力積極加快本省區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅(jiān)步伐，2017年8月，四川省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見》，除了國家所劃定的集中連片特困地區(qū)和“三區(qū)三州”國家級深度貧困縣之外，把小涼山彝區(qū)的三個(gè)貧困縣，即樂山市金口河區(qū)、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣確定為省級深度貧困縣。從總體上看，四川省目前還45個(gè)深度貧困縣，其中涵蓋了甘孜州、阿壩州、涼山州以及樂山市的部分地區(qū)，大部分縣位于高原藏區(qū)，占四川全省面積的57.5%。^[1]

二是貧困人數(shù)總量多。盡管四川省深度貧困村的數(shù)量從2017年底的3993個(gè)減少至2019年底的935個(gè);貧困人口則從2017年底的73.9萬減少至2019年底的36.4萬人，全省的貧困村數(shù)量和貧困人口總量都呈現(xiàn)出不斷下降的好趨勢。但是，四川省貧困人口的基數(shù)較大，目前的貧困存量問題還沒有得到較好的解決，形勢還是非常嚴(yán)峻的，依然需要花費(fèi)非常多人力、物力、財(cái)力來全面完成深度貧困地區(qū)脫貧的重任。

三是致貧因素復(fù)雜。四川深度貧困地區(qū)的致貧因素極為復(fù)雜，既有與其他貧困地區(qū)一致的共性問題，也有本地區(qū)所特有的差異性原因。前者主要是指因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧等因素，后者則主要是由于四川深度貧困地區(qū)的特殊地理位置，資金和技術(shù)缺乏，土地和水等資源匱乏等諸多因素匯聚的結(jié)果。

四是貧困程度深。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。主要表現(xiàn)在四川省農(nóng)村居民不僅在人均可支配收入上低于全國平均水平，四川深度貧困地區(qū)的人均收入更低，僅為全國平均水平的66%。2018年全國農(nóng)村的人均可支配收入為14617 元，四川省當(dāng)年是13331元，整整低于全國1286 元，四川深度貧困地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入僅有9668元，比全國低近5000元。

二、四川深度貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動(dòng)力狀況分析

四川深度貧困地區(qū)群眾熱情歡迎國家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)扶貧政策。他們認(rèn)為這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)，他們都對黨和政府、當(dāng)?shù)伛v村干部懷有感恩之心，也實(shí)實(shí)在在地感受到現(xiàn)在的生活愈來愈好。他們絕大部分人都有擺脫當(dāng)前貧困狀況、邁向美好未來生活的愿望;他們普遍意識到扶貧工作的重要價(jià)值，了解駐村干部們的辛苦付出，積極支持黨和政府的脫貧攻堅(jiān)工作。對于有孩子正在讀書的深度貧困地區(qū)家庭，家長對教育比以前更為重視，希望孩子能夠通過讀書來改變自己的生活。

一是部分貧困群眾等、靠、要等依賴思想嚴(yán)重。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“弱鳥先飛，貧困群眾一定要有先飛意識和行動(dòng)”。一旦缺少了脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，只依靠于外部的幫扶，永遠(yuǎn)無法在根本上解決其貧困問題。少數(shù)深度貧困地區(qū)群眾將國家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧視為慈善式的救濟(jì)，過度依賴于國家扶貧政策和各項(xiàng)扶持舉措，缺少必要的自我發(fā)展與自我提升能力。二是部分貧困群眾的參與度不高。當(dāng)前在四川深度貧困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧工作正在全面全力開展，各項(xiàng)扶貧政策的積極推動(dòng)發(fā)力，脫貧方式已經(jīng)從原來的送錢、送物等資助式扶貧逐步轉(zhuǎn)換成開發(fā)式產(chǎn)業(yè)扶貧，這就要求廣大貧困群眾能夠主動(dòng)參與并積極投身。然而，現(xiàn)實(shí)狀況卻是扶貧成了政府以及扶貧干部的工作任務(wù)，少數(shù)貧困家庭人員缺乏參與的主動(dòng)性和積極性，呈現(xiàn)出干部拼命干、群眾坐著看的尷尬狀況。三是部分貧困群眾不思進(jìn)取。一些貧困群眾由于長期地處在貧困環(huán)境中，對于貧窮現(xiàn)狀早已習(xí)以為常，覺得只要能夠解決溫飽問題就行了，思想上對脫貧政策相當(dāng)消極，缺乏應(yīng)有的行動(dòng)。四是部分貧困群眾抱有觀望的態(tài)度。面對全新的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，部分貧困戶由于了解不夠，因而缺少積極探索和嘗試的勇氣，總是想著先看別人能不能干成，自己再投入。五是部分貧困群眾缺乏所需的勞動(dòng)技能。

三、四川深度貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動(dòng)力缺乏的主要原因

一是受到客觀條件制約。集中少、偏、窮、特等為一體的四川深度貧困地區(qū)，因?yàn)槭艿阶匀?、交通、文化等多方面條件的制約，當(dāng)?shù)厝罕婇L時(shí)間一直處在一個(gè)比較封閉的狀態(tài)下，思想相對保守、眼界十分短淺，其認(rèn)知和工作職業(yè)技能自然也受到極大制約，和外界的經(jīng)濟(jì)、思想、社會(huì)生活處于完全脫節(jié)的狀況。二是受到惡劣的自然環(huán)境制約。當(dāng)?shù)厥执嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境會(huì)直接影響到產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上自然災(zāi)害屢屢發(fā)生，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)乇∪酰衫玫馁Y源偏少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度大，貧困人員只能依賴于靠天吃飯，收入偏低，經(jīng)濟(jì)來源過于單一。三是精神文化生活貧乏。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，四川深度貧困地區(qū)農(nóng)村中，那些年紀(jì)較大的困難群眾，主要是六十歲的困難群眾，基本上只會(huì)使用本民族語言，和外界交流不暢，即使和他們座談還需有人進(jìn)行翻譯。他們幾乎連本縣縣城之外的地方都沒有去過，對外邊的世界所知極少。四是產(chǎn)業(yè)扶貧力度不夠強(qiáng)。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，四川深度貧困地區(qū)雖然都在全力推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)工作，但卻在產(chǎn)業(yè)扶貧方式上缺乏足夠創(chuàng)新，往往只簡單地依據(jù)上級政府的指示和要求來實(shí)施，沒有結(jié)合本地實(shí)際狀況，因地制宜的展開，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧的效果不理想。

一是創(chuàng)設(shè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提高貧困戶的思想意識。四川深度貧困地區(qū)的貧困群眾一直以來均處在貧困的環(huán)境之下，逐步產(chǎn)生了固化貧困思維方式。唯有下大力氣改造他們的人居環(huán)境，將其安置到一個(gè)全新的環(huán)境中，才能形成脫貧的新思路、誕生新想法、產(chǎn)生新作為。

二是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用推進(jìn)脫貧。要通過黨建+扶貧，實(shí)現(xiàn)雙促和雙贏。四川深度貧困地區(qū)的基層黨建亟待強(qiáng)化。如今，我們處于脫貧攻堅(jiān)的最后決戰(zhàn)階段，不僅要下大力氣強(qiáng)化基層黨建，而且還應(yīng)全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，把兩大任務(wù)相互結(jié)合起來，運(yùn)用黨建來指導(dǎo)和引領(lǐng)脫貧工作，讓黨建與脫貧能夠?qū)崿F(xiàn)彼此促進(jìn)，一起提升的良好成效。

三是注重精神文化扶貧，提升教育扶貧工作的力度。要全面考慮到四川深度貧困地區(qū)不同地區(qū)和不同民族各自的生活習(xí)慣、思維方式、價(jià)值觀等，可能會(huì)和外來文化之間產(chǎn)生的碰撞、排斥等現(xiàn)象，所以，應(yīng)當(dāng)在全面尊重與保護(hù)中華民族傳統(tǒng)文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣的前提下，運(yùn)用本地民族文化中具有特色的文化，將其和扶貧工作加以結(jié)合，從而形成廣大貧困群眾樂于接受的扶貧教育形式。^[2

四是形成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，真正帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。要以當(dāng)?shù)卣块T為主導(dǎo)，全力探索推廣銷售富有保障的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。要確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售途徑的暢通，產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)的一種扶貧模式，所以，和慈善式扶貧比較起來，產(chǎn)業(yè)扶貧更能激發(fā)出四川深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。要通過因地制宜地開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為重要支撐，促進(jìn)四川深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí)，還應(yīng)不斷強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，千方百計(jì)地承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

綜上所述，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，到今年年底我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴(yán)承諾。隨著我國的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到最后的決戰(zhàn)決勝期，四川深度貧困地區(qū)的脫貧工作不能僅僅依賴于政府的外力加以推動(dòng)，一定還要充分利用好“扶智”與“扶志”在深度貧困地區(qū)脫貧工作中的價(jià)值和作用，在轉(zhuǎn)變四川深貧地區(qū)落后面貌的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)出人人爭相脫貧致富的濃厚氣氛，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)廣大貧困群眾依靠自己的雙手去追求美好的幸福生活，進(jìn)一步提升四川貧困群眾自我脫貧致富的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。^[3]我們堅(jiān)信，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界力量的大力支持下，在廣大駐村干部的不懈努力下，一定能持續(xù)提高深貧地區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，確保我國貧困人口年底前全面脫貧。

注釋：

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