張利濤

[摘 要] 黨中央密集布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之計?！靶禄ā眻猿忠孕掳l(fā)展理念為引領(lǐng)，是基于信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，基本涵蓋了第六次技術(shù)革命浪潮中的新興產(chǎn)業(yè)，為其推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了可能性。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，“新基建”具有強(qiáng)信息性、強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、強(qiáng)帶動性的特征，為其推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了可行性。充分利用“新基建”，有效推進(jìn)社會治理社會化、精細(xì)化、智能化，從而提高社會治理現(xiàn)代化水平。在“新基建”布局過程中，應(yīng)堅持以傳統(tǒng)基建為基點，夯實社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);以發(fā)展需求為導(dǎo)向，提高人民在社會治理中的獲得感;以科技創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化的科技支撐;以市場機(jī)制為圭臬，培育社會治理現(xiàn)代化的多元主體;以制度建設(shè)為保障，完善社會治理現(xiàn)代化的制度體系。布局“新基建”的目的不在于“建”，而在于“用”，要將“新基建”融入社會治理全過程，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化注入新動能。

[關(guān)鍵詞] 新基建;社會治理;現(xiàn)代化;治理能力;治理體系

[中圖分類號] D60 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1673-8616（2020）04-0016-11

近期，中央多次提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”），并將“新基建”作為年度重大項目進(jìn)行部署。2020年的政府工作報告明確提出，“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求，助力產(chǎn)業(yè)升級”[1]。國家對“新基建”的高度重視和大力推進(jìn)，引起了政界和學(xué)界的高度關(guān)注。實際上，“新基建”概念早在2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就已提出，是相對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言的。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，“新基建”具備強(qiáng)信息性、強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、強(qiáng)帶動性的特征。中央密集部署“新基建”，既是應(yīng)急之需，也是長遠(yuǎn)大計。發(fā)展“新基建”的重要目的在于補(bǔ)短板、破難題，以新配套、新業(yè)態(tài)、新要素，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)布局“新基建”，不僅有利于全國基礎(chǔ)設(shè)施的整體優(yōu)化和協(xié)同融合，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且將在搶抓科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、建設(shè)智慧社會中發(fā)揮基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、“新基建”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的可能性及可行性

2020年4月20日，國家發(fā)展和改革委員會在新聞發(fā)布會上首次明確了“新基建”的概念，“初步研究認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系”[2]，并進(jìn)一步指出新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面內(nèi)容?！靶禄ā本哂袕?qiáng)信息性，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深化應(yīng)用，是發(fā)展“新基建”的重要基礎(chǔ)。“新基建”具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，其本質(zhì)仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局?！靶禄ā本哂袕?qiáng)帶動性，既能有效地促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，又可以有效地被應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;既可以獨(dú)立地作為數(shù)據(jù)要素參與經(jīng)濟(jì)活動，又可以為其他生產(chǎn)要素賦能，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。

（一）“新基建”的內(nèi)涵決定了其推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的可能性

“新基建”與社會治理都需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心內(nèi)容的新發(fā)展理念是領(lǐng)航高質(zhì)量發(fā)展、破解發(fā)展難題的時代航標(biāo)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，它重構(gòu)了21世紀(jì)中國的發(fā)展邏輯?！鞍褎?chuàng)新擺在第一位，是因為創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。發(fā)展動力決定了發(fā)展的速度、效能、可持續(xù)性?！盵3]“新基建”正是基于我國在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域最新創(chuàng)新成果的綜合運(yùn)用，是科技創(chuàng)新成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、惠及人民群眾的生動寫照?！靶禄ā蓖ㄟ^對傳統(tǒng)基建進(jìn)行改造升級，讓傳統(tǒng)基建煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，促進(jìn)傳統(tǒng)基建與“新基建”協(xié)調(diào)發(fā)展，共同致力經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。無論是“新基建”的實施過程，還是“新基建”所帶來的發(fā)展成效，都體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念?！靶禄ā睅缀醪粫a(chǎn)出工業(yè)“三廢”，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“零污染”，是我國打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的有力武器。無論是深化科技研發(fā)，還是“新基建”巨大的資金投入，都需要以開放的姿態(tài)與國內(nèi)外充分開展合作，從而保證“新基建”取得實效?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?[4]黨的一切奮斗都是為了人民，讓人民共享發(fā)展成果，既是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，也是社會主義本質(zhì)的要求?？梢?，在“新基建”和社會治理過程中都要貫徹新發(fā)展理念，這為以“新基建”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實可能性。

“新基建”與社會治理都需要信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐。首先，利用以5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為“大連接”掃清障礙，助力實現(xiàn)從“人人互聯(lián)”進(jìn)一步邁向“萬物互聯(lián)”。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)是信息，是對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。在信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了新的生產(chǎn)要素，即數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)讓“萬物互聯(lián)”成為可能。如果沒有“新基建”，數(shù)據(jù)很難成為生產(chǎn)要素加入經(jīng)濟(jì)活動之中，更不可能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。其次，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成融合基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。融合基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要形態(tài)之一，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，但是隨著時代的發(fā)展與變遷，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要，需要深化應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)開發(fā)、人工智能等技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級，以更好地發(fā)揮傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的功能。最后，加強(qiáng)支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全民族的科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)我國在科技領(lǐng)域的國際競爭力，為建設(shè)科技強(qiáng)國提供優(yōu)質(zhì)的科研條件。正如習(xí)近平總書記所言，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”[5]。“新基建”需要科技支撐，社會治理也需要科技支撐，科技創(chuàng)新成為二者融合發(fā)展的共同基點。

“新基建”和社會治理都需要依賴經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展?！靶禄ā睒O大地釋放了歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積累的能量，重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，帶動全社會質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、國家治理、人民生活產(chǎn)生重大影響。短期來看，“新基建”有利于消解新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的負(fù)面影響，實現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長;長期來看，有利于進(jìn)一步優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，增進(jìn)民生福祉。2019年，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的講話中指出，“向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用”[6]?！靶禄ā辈粌H是促進(jìn)我國科技創(chuàng)新的新動能，也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新引擎。“新基建”能有力推進(jìn)智能制造和制造智能，為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中，創(chuàng)造和擁抱新模式、新業(yè)態(tài)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正打造成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！靶禄ā北厝粫懋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革命性變化，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)效率的變革，形成新的動能、新的空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的驅(qū)動力，達(dá)到推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的。社會治理現(xiàn)代化需要建立在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，沒有經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，就不可能有社會治理的現(xiàn)代化。

（二）“新基建”的特征決定了其推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的可行性

“新基建”具有強(qiáng)信息性，可為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供科技支撐。信息基礎(chǔ)設(shè)施是“新基建”的重要內(nèi)容，是基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，其中5G是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要代表。一方面5G網(wǎng)絡(luò)本身包含了無線網(wǎng)絡(luò)、核心網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的光纖網(wǎng)絡(luò)。另一方面，5G可賦能傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會的基礎(chǔ)設(shè)施，包括能源、交通、工業(yè)及醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施都會在5G時代進(jìn)行數(shù)字化、智能化改革。另外，以物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等，都離不開對信息的加工處理，都與大數(shù)據(jù)、云計算的應(yīng)用密切相關(guān)。早在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記就指出，“要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息‘大動脈”[7]。信息不僅是重要的生產(chǎn)要素，而且已經(jīng)成為支撐社會治理不可或缺的重要因素，對信息的有效掌握，可以極大地提高社會治理的精準(zhǔn)性、精細(xì)化及人性化。另外，對信息的治理，也是社會治理的一項重要內(nèi)容，尤其要加強(qiáng)對新聞輿論信息、網(wǎng)絡(luò)信息等融媒體信息及個人信息安全的治理。

“新基建”的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，可為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)行總體謀劃。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的“新基建”，不是單純的某種新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是與人類社會的各領(lǐng)域、各行業(yè)相互交織、相互滲透、相互作用的，并能為各領(lǐng)域、各行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。正是因為“新基建”與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)具有比較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，是關(guān)乎中國未來發(fā)展全局的關(guān)鍵，所以國家才會密集部署“新基建”，把“新基建”作為重大項目來推進(jìn)?！盎A(chǔ)設(shè)施既是過去發(fā)展的成果，又是未來發(fā)展的條件?！盵8]具體而言，新型基礎(chǔ)設(shè)施按照具體的行業(yè)門類可以分為現(xiàn)代資源能源與交通物流、先進(jìn)材料與智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代公共教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境與空天海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施，國家總體安全和國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，等等。通過以上分類可以看出，“新基建”幾乎涉及現(xiàn)代人類社會生產(chǎn)方式和生活方式的各個方面，同時也涉及社會治理的方方面面。利用“新基建”對社會治理體系進(jìn)行總體謀劃，進(jìn)一步完善關(guān)乎全局性、戰(zhàn)略性的制度體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體，才能更好地推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

“新基建”具有強(qiáng)帶動性，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。投資基建是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要方式之一，“新基建”的投資數(shù)額比傳統(tǒng)基建的投資更大，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用也更強(qiáng)。此外，“新基建”的強(qiáng)帶動性更多地體現(xiàn)在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、培育新業(yè)態(tài)、增加新動能上。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)為核心的“新基建”，迎合了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)升級需要，有助于培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。以5G為例，根據(jù)中國信息通信研究院的預(yù)測，2020到2025年，我國整個5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)的投資將達(dá)到1.1萬億元，此外，一些垂直行業(yè)相關(guān)的投資在0.5萬億元左右。在信息消費(fèi)領(lǐng)域，它會帶動1.8萬億元的移動數(shù)據(jù)流量的消費(fèi)、2萬億元的信息消費(fèi)服務(wù)，對新型終端的產(chǎn)品消費(fèi)會達(dá)到 4.3萬億元[9]。除了帶動經(jīng)濟(jì)增長，5G是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐，還能夠拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域、新空間，帶動新型信息消費(fèi)，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快智慧醫(yī)療業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)教育行業(yè)智能化變革，促進(jìn)人們的娛樂方式變革，等等?！靶禄ā睂ξ覈l(fā)展的帶動作用是全面的，科學(xué)布局“新基建”，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。

二、“新基建”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化機(jī)理

黨的十九屆四中全會明確指出，社會治理是國家治理的重要方面，要進(jìn)一步“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[10]。社會治理體系的完善是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，“新基建”不僅能夠助力提升社會治理主體的治理能力，而且可以使各治理主體之間實現(xiàn)無縫連接，發(fā)揮整體優(yōu)勢。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能和未來建設(shè)的新風(fēng)口，“新基建”的價值不僅在“建”，更在“用”，用“新基建”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化不僅必要，而且可行?！靶禄ā蓖ㄟ^技術(shù)變革，成為提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的技術(shù)支撐;新型基礎(chǔ)設(shè)施的推廣和普及，極大地拓寬了公眾參與社會治理的渠道，有效地推動了社會治理社會化;“新基建”涉及人類社會發(fā)展的方方面面，大大提高了社會治理的可及性，使得精細(xì)化治理成為可能;“科技支撐”是新時代社會治理體系的重要環(huán)節(jié)，“新基建”給社會治理帶來的科技支撐是全方位的，是提高社會治理智能化的關(guān)鍵之舉。

（一）“新基建”推動社會治理社會化

社會治理區(qū)別于社會管理的顯著特征之一，在于社會治理更注重政府與公民之間的雙向良性互動，而社會管理則強(qiáng)調(diào)的是政府對公民單向度的垂直管控。因此，公眾參與程度是衡量社會治理現(xiàn)代化的一項重要指標(biāo)。公眾參與社會治理除了需要法律保障、政治保障、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之外，還需要科學(xué)技術(shù)支撐。目前，中國公眾參與社會治理仍處于邊探索邊推進(jìn)的起步階段，已經(jīng)逐步形成了通過社區(qū)自治參與社會治理、通過網(wǎng)絡(luò)媒體參與社會治理、通過非政府組織參與社會治理三條具有典型意義的路徑[11]。盡管從理論上來講，任何公民都具有參與社會治理的資格，但在實際生活中，能夠參與社會治理的往往都是精英群體，普通群眾真正參與社會治理過程的占比仍然較小。公民的受教育程度、經(jīng)濟(jì)條件、社會地位、自由掌握的時間、公民意識的覺醒等因素，都在不同程度上影響著個人的社會參與度。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的“新基建”不僅能夠助力智慧社區(qū)建設(shè)，為業(yè)主充分參與社區(qū)治理提供便利，而且已經(jīng)并將繼續(xù)推進(jìn)自媒體時代走向深入，使公眾通過媒體參與監(jiān)督社會治理成為常態(tài)?！靶禄ā睂ι鐣l(fā)展全方位的深刻影響，在很大程度上擴(kuò)寬了公眾參與社會治理的渠道，豐富了眾民參與社會治理的方式方法，而且在空間和時間上為公眾參與社會治理提供了極大的便利?！靶禄ā睘楣妳⑴c社會治理帶來的種種便利，必然會進(jìn)一步激發(fā)公眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響，促進(jìn)我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）“新基建”推進(jìn)社會治理精細(xì)化

社會治理精細(xì)化是一個實踐命題，需要在社會治理的實踐中予以體現(xiàn)。所謂社會治理精細(xì)化，是相對于傳統(tǒng)“粗放式”的治理而言的，是指在績效目標(biāo)指引下，通過機(jī)構(gòu)部門的科學(xué)設(shè)置、管理流程重構(gòu)來推動“粗放式”社會治理思維和方式的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)社會治理各方管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化及服務(wù)的人性化，是推進(jìn)社會治理走向深入的必然路徑。社會治理的成效如何，不能僅靠政府工作人員來評判，更重要的是要由人民群眾和實踐來檢驗。因此，社會治理要致力提高人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，讓人民群眾切身感受到社會治理給生產(chǎn)生活帶來的變化。當(dāng)前，社區(qū)工作人員是推進(jìn)社會治理精細(xì)化的重要主體，他們在服務(wù)基層群眾、維護(hù)社會穩(wěn)定、打造平安社區(qū)方面發(fā)揮著重要作用。但是，這種僅靠人力資本投入的方式，并不是實現(xiàn)社會治理精細(xì)化的長遠(yuǎn)之計。“新基建”為在減少人力資本投資的情況下實現(xiàn)社會治理精細(xì)化提供了可能，最大限度保證了公共政策與公共福利的供給精準(zhǔn)有效。“可靠易用的云、更加智能的大數(shù)據(jù)、云端一體的智聯(lián)網(wǎng)和隨時隨地的移動協(xié)同這些關(guān)鍵技術(shù)，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也在重塑我們的需求、生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)以及整個社會的治理方式?！盵12]此次新冠肺炎疫情給人們的生產(chǎn)生活帶來了很多不便，但是我們通過“零接觸消費(fèi)”滿足了基本生活需要，通過打造移動的社會治理信息管理系統(tǒng)，對重點人群實現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)控，有效地控制住了疫情的進(jìn)一步蔓延，這一切都得益于以5G基站、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等為代表的“新基建”。未來更要通過“新基建”對關(guān)乎民生的領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，切實提高社會治理的精細(xì)化水平。

（三）“新基建”提升社會治理智能化

黨的十九大報告明確提出“建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”，這是黨中央文件中第一次提出“智慧社會”的概念?！爸腔凵鐣币脖徽J(rèn)為是“智能社會”，實現(xiàn)社會治理智能化是建設(shè)智慧社會的關(guān)鍵?！吧鐣卫碇悄芑巧鐣卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，其本質(zhì)上是社會治理主體利用現(xiàn)代科技對社會治理工作賦能的過程?！盵13]建設(shè)智慧社會，需要強(qiáng)大的科技支撐。黨的十九大四中全會明確了“科技支撐”對社會治理體系現(xiàn)代化的重要作用。以“新基建”推進(jìn)社會治理智能化水平，才能更好地發(fā)揮科技進(jìn)步對社會治理現(xiàn)代化的支撐作用。以人工智能為例，它在社會治理過程中扮演著治理技術(shù)和技術(shù)治理的雙重角色，一方面，人工智能可以有效地解決一些社會問題，并提高社會治理的效果;另一方面，人工智能的發(fā)展本身也會產(chǎn)生一系列的社會問題，這些問題只能在進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展人工智能的過程中予以解決。隨著高新技術(shù)的快速更新迭代，我們已經(jīng)意識到，人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展也給社會治理帶來了一定的負(fù)面影響，特別是個人的信息安全，受到前所未有的威脅。在推進(jìn)“新基建”的過程中，既要注重其智能化功能的發(fā)揮，也要注意規(guī)避可能存在的風(fēng)險。“治理手段的信息化和技術(shù)化是社會治理智能化的保證?！盵14]通過“新基建”為社會治理制度、手段和過程賦能，推進(jìn)社會治理智能化，實現(xiàn)社會治理活動的多層次覆蓋、高效能運(yùn)轉(zhuǎn)和全過程管理，進(jìn)而實現(xiàn)建設(shè)智慧社會的目標(biāo)。

三、以“新基建”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的對策建議

受新冠肺炎疫情的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國際形勢復(fù)雜多變。我國經(jīng)濟(jì)的下行壓力巨大，社會治理也遇到前所未有的挑戰(zhàn)。在此嚴(yán)峻形勢下，我國要奪取疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的“雙勝利”，“新基建”被寄予厚望。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，“新基建”并不是挽救全球經(jīng)濟(jì)衰退的救命稻草，而是一種新業(yè)態(tài)、新動能。越是國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，我們越要保持戰(zhàn)略定力，越要保持頭腦清醒。任何事物都具有兩面性，“新基建”也一樣。在拉動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、“一業(yè)帶百業(yè)”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化方面，“新基建”具有無可比擬的優(yōu)勢，但是“新基建”并不是包治百病的靈丹妙藥，也存在一定的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。因此，對待“新基建”需要科學(xué)、審慎的態(tài)度，統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，將“新基建”在推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)勢真正發(fā)揮出來。

（一）以傳統(tǒng)基建為基點，夯實社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，也需要堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快布局“新基建”并不意味著不再發(fā)展傳統(tǒng)基建。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，“新基建”要與傳統(tǒng)基建協(xié)同融合、統(tǒng)籌發(fā)展，以“新基建”促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?！盎A(chǔ)設(shè)施只有隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷升級，才能持續(xù)發(fā)揮支撐作用?；A(chǔ)設(shè)施的重要地位決定了其建設(shè)需既適應(yīng)當(dāng)下又面向未來，既科學(xué)安排又適度超前?！盵15]傳統(tǒng)基建是我國的一大優(yōu)勢，在國內(nèi)外享有較高的美譽(yù)度和強(qiáng)大的競爭力，對我國改革開放40多年來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，提升我國綜合實力都發(fā)揮了重大作用。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。實踐已經(jīng)證明，“新基建”將成為支撐經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在當(dāng)前疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，“新基建”在穩(wěn)投資、促消費(fèi)、助升級、培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能等方面已經(jīng)顯示出巨大的潛力。盡管如此，“新基建”暫時也無法完全替代傳統(tǒng)基建，傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)性地位依然應(yīng)受到高度重視。積極推進(jìn)“新基建”與傳統(tǒng)基建深度融合，并形成“萬物互聯(lián)”信息物理融合的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，我們要用動態(tài)發(fā)展的眼光，科學(xué)統(tǒng)籌“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，夯實社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

綜上所述，“新基建”是促進(jìn)中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動能，也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要動力。正確認(rèn)識“新基建”，既要充分理解“新基建”的內(nèi)涵與分類，也要把握“新基建”強(qiáng)信息性、強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和強(qiáng)帶動性的特征。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，離不開“新基建”的強(qiáng)力支撐。一方面，社會治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展所要求的精細(xì)化數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)化施策，為以5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等為代表的“新基建”帶來了發(fā)展機(jī)遇。另一方面，“新基建”對數(shù)據(jù)收集、處理、分析的幾何級提升，可以為公眾參與社會治理提供極大的便利，并有效地解決社會治理的各項政策“精準(zhǔn)調(diào)控”的困境，推動社會治理社會化、精細(xì)化、智能化。黨和政府在推進(jìn)“新基建”的過程中，應(yīng)堅持以傳統(tǒng)基建為基點，夯實社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);堅持以發(fā)展需求為導(dǎo)向，提高人民在社會治理中的獲得感;堅持以科技創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化的科技支撐;堅持以市場機(jī)制為圭臬，培育社會治理現(xiàn)代化的多元主體;堅持以制度建設(shè)為保障，完善社會治理現(xiàn)代化的制度體系。以“新基建”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，不僅可能，而且可行，關(guān)鍵是要用好“新基建”，充分激發(fā)和發(fā)掘“新基建”在社會治理中的巨大潛力。

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[責(zé)任編輯：楊 ?彧]

Abstract： The frequent emphasis by the Communist Party of China Central Committee on new infrastructure construction is a long-term plan to promote high-quality economic and social development. Guided by the new development concept， new infrastructure represents the application of technological innovation based on information network and covers virtually all the emerging industries in the sixth wave of technological revolution， making it possible to promote the modernization of social governance. Compared with traditional infrastructure， new infrastructure is information-intensive and widely interconnected and is a great driver， making it feasible to promote the modernization of social governance. It contributes to the society-wide， fine and intelligent social governance by making full use of new infrastructure to strengthen the leadership of grassroots party organizations in social governance， and thus helping to improve the modernization of social governance. The planning and construction of new infrastructure should be carried out together with traditional infrastructure construction to consolidate the economic foundation of modern social governance. In addition， it should focus on development need so as to improve the peoples sense of gain in social governance.Technological innovation should serve as the driver to provide technological support for modern social governance. The market mechanism should be adopted to cultivate multiple entities in the modernization of social governance， and the institutional construction should provide guarantee to improve the institutional system for the modernization of social governance. The purpose of new infrastructure construction lies in its application rather the construction itself. Therefore， new infrastructure construction should be integrated into the whole process of social governance and inject new momentum into the modernization of social governance.

Key words： new infrastructure construction; social governance; modernization; governance capacity; governance system