美國真要在亞太部署中導(dǎo)嗎(縱橫)

沈丁立

日前，美國總統(tǒng)軍控問題特使馬歇爾·比林斯利亞接受日本媒體采訪時表示，美國正在研發(fā)中的陸基中程彈道導(dǎo)彈“正是日本等盟友未來所期望且必要的防衛(wèi)能力”，他還稱日本將成為考慮部署的地點(diǎn)。美國可能將在亞太部署中導(dǎo)的話題再次受到關(guān)注。

自去年退出《中導(dǎo)條約》以來，美方就恢復(fù)了原本被該條約禁止發(fā)展的陸基中導(dǎo)項目。去年8月，美軍先是把?；鶓?zhàn)斧巡航導(dǎo)彈系統(tǒng)放在陸地進(jìn)行發(fā)射試驗，突破了《中導(dǎo)條約》禁止的500公里射程下限。之后，美國不僅先后提出發(fā)展射程分別為900公里、1600公里，以及5000公里的陸基中導(dǎo)計劃，它還提出財政撥款要求，以便為其海軍陸戰(zhàn)隊采購48枚戰(zhàn)斧陸基巡航導(dǎo)彈。

根據(jù)白宮2017年版的《國家安全戰(zhàn)略報告》，美國已把中國當(dāng)作全面防范與競爭的對象。美國國防部于2018年發(fā)表了《美國國防戰(zhàn)略報告》，總結(jié)了過去20年來國防優(yōu)勢逐步削弱的原因，提出了美軍強(qiáng)勢歸來的目標(biāo)。此后，美國年度軍費(fèi)迅速攀上7000億美元的高峰，勢必在亞太地區(qū)與中國展開軍力競賽，從而維護(hù)與加強(qiáng)它在本地區(qū)與全球的強(qiáng)權(quán)地位。

在美國看來，中國對于核力量發(fā)展仍保持相當(dāng)?shù)目酥?。盡管中國還在進(jìn)行核威懾現(xiàn)代化升級，但北京無意與美國進(jìn)行全面的核競賽。不過，當(dāng)年美蘇簽訂《中導(dǎo)條約》時沒有納入中國，導(dǎo)致中國在過去三十多年來在發(fā)展陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈方面不受國際條約的制約。對美國來說，盡管它依然擁有強(qiáng)勁的?；袑?dǎo)能力，但中國目前的中導(dǎo)能力已對它構(gòu)成有力挑戰(zhàn)。

中國周邊安全形勢復(fù)雜，更重要的是，我們尚未實現(xiàn)國家的完全統(tǒng)一，這就要求我國作為一個陸海權(quán)大國，必須發(fā)展強(qiáng)大的、由陸制海的包括中導(dǎo)威懾在內(nèi)的國防能力。這是我們威懾一切內(nèi)外分裂勢力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。

因此，圍繞中國正當(dāng)?shù)膰野踩嬉约懊绹鴱?qiáng)權(quán)控制亞太的既得利益，中美之間的這場中導(dǎo)競爭難以避免。問題是：美國從試驗到部署還有多遠(yuǎn)的距離？如果它在亞太部署，可能部署在哪里？部署之后將會產(chǎn)生什么后果？

第一，本屆美國政府已下定遏制中國的決心，它不甘心在對付中國或者其他對手的軍事能力時，自家武器庫中只有?；埠綄?dǎo)彈可選，而對方可能擁有核常兼?zhèn)涞年懞；鶎?dǎo)彈與巡航導(dǎo)彈。

美國在簽署《中導(dǎo)條約》前曾擁有過陸基戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，因此它再度恢復(fù)這一能力并不存在特別的技術(shù)挑戰(zhàn)，何況它還可以將目前部署的海基戰(zhàn)斧發(fā)射系統(tǒng)移為陸用。無論美國升級過去的陸基系統(tǒng)還是目前的?；到y(tǒng)，它的發(fā)射平臺均已具備基礎(chǔ)，繼續(xù)升級研發(fā)的資金需求不會十分龐大。

因此，美國在亞太地區(qū)部署陸基中導(dǎo)，沒有國內(nèi)政治上的障礙。如果特朗普總統(tǒng)還能連任，那么未來幾年美國現(xiàn)行的與中國進(jìn)行中程導(dǎo)彈發(fā)展競賽的勢頭，很可能將延續(xù)。美國可能在幾個島鏈方向，在若干不同的射程內(nèi)，同時構(gòu)筑起針對大國海軍出行的陸?；袑?dǎo)反艦體系。

第二，美國如果在亞太部署陸基中導(dǎo)，它會部署在哪里？美國要在亞太部署陸基中導(dǎo)，只能考慮本國在亞太的國土或?qū)俚兀蚺c盟國協(xié)商部署在它們的土地上。美國在亞太，尤其是西太與中太的選擇并不多，只有澳大利亞、日本、夏威夷、關(guān)島、韓國和菲律賓等。像印度、越南和新加坡等國與美國尚無同盟關(guān)系，在不具備同盟聯(lián)防的前提下，美國的陸基中導(dǎo)是無法登陸這些國家的。

韓國曾因允許美國在其國土上部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)而與中國關(guān)系嚴(yán)重緊張。中韓雙方如今已經(jīng)通過韓方調(diào)整相關(guān)政策得以改善關(guān)系?！八_德”反導(dǎo)系統(tǒng)雖是防御工具，但由于它兼具美國地區(qū)與全球軍事系統(tǒng)的前端偵察與攔截功能，在韓部署必然影響到中國的國家安全利益。對于在韓國國土上部署一個表面上只起防御作用的反導(dǎo)體系，中韓關(guān)系尚且為此一度相當(dāng)緊張，那么，在韓國已經(jīng)承諾不再允許部署更多“薩德”系統(tǒng)的情況下，首爾大概很難同意美國在其國土上部署射程至少在500公里以上的進(jìn)攻性陸基中導(dǎo)了。

日本、澳大利亞和菲律賓對于美國可能在自己國土上部署進(jìn)攻性陸基中導(dǎo)也會相應(yīng)謹(jǐn)慎。中國發(fā)展中導(dǎo)已有多年，菲律賓和日本都知道中國的目的是為了在涉及國家主權(quán)與國家安全等大是大非時保持對超級大國的可信威懾，所以即使它們不贊同中國的一些做法，但在利益權(quán)衡時并不會完全倒向美方。至于美國考慮在澳大利亞部署陸基中導(dǎo)，鑒于澳的地理位置，這一選擇不具備很大價值。

第三，如果美國強(qiáng)行在亞太，譬如在關(guān)島或夏威夷部署中導(dǎo)系統(tǒng)，那么很可能進(jìn)一步引發(fā)在亞太甚至印太更大范圍的地域與次區(qū)域的中導(dǎo)競賽，以至于惡化整個地區(qū)的安全形勢，而這在冷戰(zhàn)結(jié)束以來還沒有發(fā)生過。因此，為了避免發(fā)生這樣的惡性循環(huán)，大國之間保持流暢對話和理性互動將十分重要。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授）