完善教育均衡化，正視差異化

孫東東

最近，一些教育界人士提出“教育新基建”問題，如新東方俞敏洪認為，談教育理念的“新基建”應(yīng)該關(guān)注“教育均衡化”存在的問題，中國在很多地方大量投入校園硬件設(shè)施建設(shè)，但是全國的優(yōu)質(zhì)教育資源卻沒有真正觸達每一所學(xué)校，這其中包括鄉(xiāng)村教師水平的提高。

隨著“教育均衡化”理念的提出，這些年政府加大對教育的投入，特別是對中小學(xué)薄弱校的軟硬件投入，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的比重，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的差異，因材施教、分流培養(yǎng)，讓適齡學(xué)童都能享受到應(yīng)當享受的教育資源，辦人民滿意的教育。而在實踐中，我們也注意到，師資問題、尤其是農(nóng)村地區(qū)教師的師資問題依然突出。雖然近二十多年來，經(jīng)過各級政府的努力，拖欠教師工資的現(xiàn)象已基本杜絕，但人事編制問題并沒有得到根本解決。工資福利待遇也沒有與國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展相匹配。特別是在以農(nóng)業(yè)為主的縣以下基層地區(qū)，一些縣的縣級財政處于基本能保證按期發(fā)基本工資的水平，縣以下中小學(xué)師資招不到人、留不住人是常見現(xiàn)象。

筆者建議，省級財政可設(shè)立專項基金，面向全社會廣納財源，通過專項補貼、轉(zhuǎn)移支付等方式加大對縣以下基層中小學(xué)教師補貼，提高工資福利待遇。針對當前難以解決的基層中小學(xué)師資來源問題，可以 借鑒上世紀八九十年代推行的“講師團”的方式。為了解決歷史遺留的中小學(xué)師資學(xué)歷低、教學(xué)水平差的問題，當時國家從省級以上黨政機關(guān)、國家科研單位、高等院校挑選新入職的大學(xué)生到基層中學(xué)支教兩年。雖然當時有人質(zhì)疑，這些剛畢業(yè)的大學(xué)生沒有教學(xué)經(jīng)驗，教學(xué)質(zhì)量難以保證。但實踐證明，相對于當?shù)氐慕處?，他們教錯的少，且對提高當?shù)乜傮w師資水平起到了重要作用。近年來國家雖然也在推在校大學(xué)生到基層支教，但實際效果并不明顯。主要原因是在校學(xué)生因?qū)W業(yè)要求，難以承擔(dān)文化課的系統(tǒng)教學(xué)任務(wù)，教學(xué)內(nèi)容多數(shù)停留在英語口語和娛樂游戲?qū)用?。今年受疫情影響，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，建議考慮組織部分優(yōu)秀畢業(yè)生到基層中小學(xué)支教兩到三年，支教期滿可按當年應(yīng)屆畢業(yè)生待遇升學(xué)、就業(yè)。

在基層教育實踐中，另一個受關(guān)注的問題是均衡化與差異化的問題。當初教育部門在提出“教育均衡化”理念時，就已注意到均衡化不等于學(xué)校之間辦學(xué)水平的劃一化以及區(qū)域之間教育發(fā)展的同步化。這些年在實踐中，一些地方忽視了教育差異化的客觀存在，將“均衡化”理解為“扁平化”。由于提升薄弱校的教育質(zhì)量難度很大，一些地方出臺了一些簡單機械的措施，使優(yōu)質(zhì)校向薄弱?？繑n，達到縮小教育“貧富差距”的目的。經(jīng)過多年實踐檢驗，優(yōu)質(zhì)校的教學(xué)質(zhì)量下降、薄弱校的教學(xué)質(zhì)量也沒有獲得質(zhì)的提高。

因此，需要正視教育差異化和民眾需求差異化存在的現(xiàn)實，實事求是地正視問題。推動優(yōu)質(zhì)校在教育薄弱地區(qū)辦分校，支持民間資本舉辦優(yōu)質(zhì)校，以滿足各層次民眾的需求?！?/p>

（作者是北京大學(xué)法學(xué)院教授）