警惕中亞出現(xiàn)新的安全隱患

許濤

蘇聯(lián)解體已近30年，中亞各國(guó)經(jīng)歷了主權(quán)民族國(guó)家重建的艱難道路，國(guó)家政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式至今仍處在轉(zhuǎn)型過程中。當(dāng)世界進(jìn)入百年未有之大變局，國(guó)際體系的重大調(diào)整、大國(guó)關(guān)系的急劇變化、非傳統(tǒng)安全威脅加劇等因素對(duì)中亞地區(qū)總體安全形勢(shì)的影響也變得更加復(fù)雜，今年以來，中亞各國(guó)社會(huì)發(fā)展的不確定性有所增加。

首先，由于中亞獨(dú)特的戰(zhàn)略位置，大國(guó)博弈仍然是影響地區(qū)政治走向的重要因素之一，這一點(diǎn)在今年表現(xiàn)得尤為明顯。

冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，中亞各國(guó)都曾表現(xiàn)出加入國(guó)際社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)的積極性。一些大國(guó)充分利用這一點(diǎn)擴(kuò)大在中亞的影響力，日本、歐盟等都曾與中亞國(guó)家建立了多邊對(duì)話模式。然而，雖然能夠受到大國(guó)關(guān)注是處于內(nèi)陸的中亞國(guó)家所期望的，但如果滲入針對(duì)別國(guó)的地緣政治博弈動(dòng)機(jī)，就難免讓中亞國(guó)家有所戒備。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧今年初出訪烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦四國(guó)，并參加在塔什干舉行的“C5+1”美國(guó)—中亞外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)。在中亞活動(dòng)期間，蓬佩奧不僅高調(diào)推出《美國(guó)新中亞戰(zhàn)略》繼續(xù)剝離俄羅斯傳統(tǒng)影響的努力，同時(shí)又在會(huì)下不厭其煩地挑動(dòng)中亞某些勢(shì)力的反華情緒，企圖形成對(duì)中國(guó)的外交和意識(shí)形態(tài)圍堵。

其次，新冠疫情在多國(guó)肆虐，使中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活受到重創(chuàng)。今年以來，一場(chǎng)突如其來的新冠疫情引發(fā)全球性非傳統(tǒng)安全危機(jī)，多數(shù)中亞國(guó)家也未能幸免。雖然中亞各國(guó)采取了包括實(shí)行國(guó)家緊急狀態(tài)等應(yīng)急措施，但由于對(duì)這種新型傳染病缺乏了解和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足，疫情在中亞國(guó)家快速蔓延，甚至一度出現(xiàn)反彈。在嚴(yán)重的疫情面前，中亞各國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生觀念和社會(huì)健康系統(tǒng)暴露出不足，檢測(cè)范圍、收治能力、人員防護(hù)等在疫情峰值期均顯得捉襟見肘。一些高官、名人感染，甚至死于新冠病毒。

新冠疫情給中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊。哈薩克斯坦國(guó)民經(jīng)濟(jì)部6月公布，2020年1—5月哈GDP同比下降1.7%。另據(jù)世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，哈全年GDP下降將為3%。烏茲別克斯坦央行將2020年GDP增速?gòu)?.2%—5.5%下調(diào)至1.5%—2.5%。據(jù)“卡巴爾”通訊社5月中旬報(bào)道，吉爾吉斯斯坦1—4月經(jīng)濟(jì)下降了3.8%。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等是獨(dú)聯(lián)體地區(qū)勞務(wù)輸出的主要來源國(guó)，但受到疫情影響，各國(guó)外匯收入大大減少。據(jù)吉官方統(tǒng)計(jì)，境外打工者外匯收入今年將減少36%。

第三，極端主義勢(shì)力依托網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)，借發(fā)酵現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題威脅中亞各國(guó)穩(wěn)定。隨著以“伊斯蘭國(guó)”為標(biāo)志的國(guó)際極端主義影響趨于低潮，中亞地區(qū)宗教極端勢(shì)力活動(dòng)呈現(xiàn)小型化和碎片化特征。借助于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信工具和網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)傳播宗教極端思想、煽動(dòng)極端主義情緒、招募追隨者、籌集活動(dòng)資金等，成為極端主義勢(shì)力存在的基本方式。優(yōu)兔、臉書、odnoklassniki、Instagram等，是中亞極端主義分子使用率較高的信息工具。尤其在疫情嚴(yán)重期間，一些自媒體借論壇、民調(diào)之名煽動(dòng)對(duì)政府的不滿情緒。

一方面，中亞各國(guó)對(duì)恐怖主義威脅的關(guān)注度明顯下降，它們防范和消除極端主義存在與影響的措施更加注重社會(huì)層面和長(zhǎng)期效果。另一方面，據(jù)俄羅斯國(guó)家反恐委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全球有5000多個(gè)網(wǎng)站為國(guó)際極端主義組織所利用。盡管這一現(xiàn)象早已引起中亞各國(guó)職能部門的關(guān)注，但由于極端主義勢(shì)力信息化趨勢(shì)仍在加強(qiáng)，中亞國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全上的政策、資金和技術(shù)投入也在不斷增大。

另外，人口、生態(tài)、水源、糧食等非傳統(tǒng)安全因素的影響也在悄然上升。根據(jù)各自的特點(diǎn)和需要，中亞各國(guó)也分別采取了不同的應(yīng)對(duì)措施?？偟膩碚f，盡管中亞地區(qū)及其周邊政治、經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展仍充滿變數(shù)，但在沒有重大突發(fā)事件的前提下，中亞地區(qū)將在可預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持“基本可控、隱患猶存”的總體安全特征?！?/p>

(作者是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所研究員、中亞研究室主任)