李堅 王姝雯

[摘 要]社會組織協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的必要一環(huán)，在推進(jìn)政治建設(shè)、社會治理和民生改善中發(fā)揮重要作用，尤其在協(xié)調(diào)政府與群眾的關(guān)系上更是不可替代的。社會組織的發(fā)展為社會組織協(xié)商提供了主體條件，各類制度化平臺的搭建為社會組織協(xié)商提供了實現(xiàn)機(jī)制。目前妨礙社會組織協(xié)商的問題主要體現(xiàn)在政治協(xié)商與社會協(xié)商方面，推進(jìn)社會組織協(xié)商需要拓寬協(xié)商參與的領(lǐng)域，完善政策和制度設(shè)計，提升社會組織協(xié)商能力。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主;社會組織;社會治理

[中圖分類號]D62;C916.1 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ? [文章編號]1672-4496（2020）02-038-06

自1991年以來，尤其是2006年以來，協(xié)商民主在黨中央的倡導(dǎo)推進(jìn)下逐漸明確了它的性質(zhì)定位和政治地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就此做過多次論述，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步規(guī)劃了協(xié)商民主的發(fā)展空間和路徑，把推進(jìn)協(xié)商民主“廣泛、多層、制度化發(fā)展”作為政治體制改革的重要內(nèi)容，在常規(guī)的政治協(xié)商之外又提出立法、行政、參政、社會協(xié)商，增加了協(xié)商的類型和領(lǐng)域，為人們拓展認(rèn)識和實踐的空間提供了起點和可能性。其后，中央又相繼出臺了具體文件，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。這就為社會組織參與協(xié)商，為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題和群眾切身利益問題獻(xiàn)策出力提供了前提條件和平臺。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，社會建設(shè)和社會治理備受重視，社會組織發(fā)展環(huán)境迎來了又一個積極的變化，社會組織的性質(zhì)和定位被放到了新的基點上，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革中的地位作用也得到重新估價，社會組織發(fā)展建設(shè)面臨新的機(jī)遇。協(xié)商民主為社會組織發(fā)展和發(fā)揮作用提供了新的空間和動力，而協(xié)商民主也從社會發(fā)展及參與中獲添了新的發(fā)展動能。

一、社會組織協(xié)商要義的理解

社會組織協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的一個重要組成部分，是社會協(xié)商的基本形式。社會組織協(xié)商的參與者是以各類社會群體為基礎(chǔ)的社會組織、基層自治單位等，協(xié)商內(nèi)容是各類社會事務(wù)、民生事項，屬于社會建設(shè)、社會發(fā)展和社會治理領(lǐng)域，主要任務(wù)是解決與群眾切身利益相關(guān)的實際問題，滿足群眾的物質(zhì)文化生活需要和社會交往需要，與群眾日常生活、社會交往活動更加息息相關(guān)。

（一）社會組織協(xié)商的性質(zhì)

社會組織協(xié)商的性質(zhì)，可以從政治和社會兩個方面看。從政治層面看，社會組織參與政治協(xié)商是推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)、深化政治體制改革的一個體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，需要完善和改革，社會組織參與協(xié)商是完善和改革協(xié)商民主政治制度、推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的題中應(yīng)有之義。擴(kuò)大政治領(lǐng)域的公眾參與面，提高政治民主化水平，需要社會組織參與協(xié)商，在協(xié)商民主建設(shè)方面切實發(fā)揮作用。社會組織有參與協(xié)商的優(yōu)勢和功能，例如：聯(lián)系基層群眾，代表性強(qiáng)，可以集中反映相關(guān)群體和組織的意見，通過社會組織可以有效地匯集民意，吸取民智，化解民怨;專門從事特定行業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)工作，專業(yè)性強(qiáng)，對專項事務(wù)問題的準(zhǔn)確認(rèn)識判定和解決辦法方案的設(shè)計，對一些政策的制定實施，有不可替代的作用;跨越特定群體的差異和狹隘性，在特定領(lǐng)域具有特殊的公共性與整體性，處理特定事務(wù)過程中可以協(xié)調(diào)整合歧義的利益和思想。發(fā)揮這些優(yōu)勢，對解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題可以起到支持輔助的作用。

從社會層面看，社會組織的發(fā)展、建設(shè)及其社會協(xié)商功能是推進(jìn)社會建設(shè)、社會治理和改善民生的一個重要方面。其一，社會事務(wù)的決策、政策及其施行有很多涉及群眾利益，社會事務(wù)的決策和運(yùn)作應(yīng)當(dāng)符合群眾利益和呼聲，需要吸納公眾和利益相關(guān)者的意見，體現(xiàn)決策的群眾性，而社團(tuán)類社會組織作為群眾性組織，為決策部門提供了接觸群眾的橋梁。群眾作為社會建設(shè)發(fā)展和治理的主體之一，也有必要和應(yīng)該參與到社會治理過程之中，而社會組織為他們的參與提供了相應(yīng)的渠道、條件和工具，體現(xiàn)公眾在社會治理中的主體性。其二，社會事務(wù)決策的科學(xué)化，需要社會組織的參與。行業(yè)協(xié)會商會作為行業(yè)性專業(yè)性組織，匯聚了行業(yè)內(nèi)的專家，了解特定領(lǐng)域事務(wù)的特點和規(guī)律，具有智庫性質(zhì)和專業(yè)化科學(xué)化優(yōu)勢，可以使決策更合理，避免失誤。其三，民辦非企業(yè)單位多是直接從事滿足群眾物質(zhì)、精神生活需求及社會交往發(fā)展需求的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)常地直接接觸目標(biāo)人群，提供物有所值的對路的服務(wù)產(chǎn)品，是社會組織的基本職能和日常工作。它對群眾的切身利益有深切的感受和把握，是社會組織生存發(fā)展的基礎(chǔ)，為此社會組織也必須付出心力、時間成本。相對于“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題”而言，在解決“涉及群眾切身利益的實際問題”方面，社會組織尤有優(yōu)勢，對于決策后的實施執(zhí)行部門而言是值得依賴或借助的伙伴和助手。[1]

（二）社會組織協(xié)商的類型

從分類的視角看，社會組織協(xié)商可以劃分為多種類型。如按參與協(xié)商的主體不同劃分為內(nèi)部協(xié)商和外部協(xié)商，按協(xié)商形式的規(guī)范化制度化程度劃分為正規(guī)化協(xié)商與非正規(guī)化協(xié)商，按協(xié)商內(nèi)容及協(xié)商主體的性質(zhì)劃分為政治性協(xié)商和社會性協(xié)商。重要的是后一種劃分。

政治性協(xié)商屬于政治參與，討論政治事務(wù)。具體有兩種，一是社會組織作為政協(xié)體制的成員，納入政治協(xié)商體制內(nèi)部的協(xié)商，在政協(xié)會議上參政議政，運(yùn)用提案表達(dá)意見建議;二是社會組織在權(quán)力體制外部，參與政治主體發(fā)起的協(xié)商。社會組織作為協(xié)商活動的客體，作為協(xié)商發(fā)起者——權(quán)力主體開展協(xié)商的聯(lián)系對象或伙伴，如作為邀請對象參與聽證會，征求意見。政治性協(xié)商分直接協(xié)商和間接協(xié)商。直接協(xié)商是指社會組織作為協(xié)商主體，直接表達(dá)自己的意見看法，爭取自己的利益，如政協(xié)參加者，媒體信訪;間接協(xié)商是指社會組織作為特定群體的代表者，給他的組織成員、目標(biāo)人群、合作伙伴提供一個表達(dá)機(jī)會，轉(zhuǎn)達(dá)他們的意見呼聲，反映他們的利益訴求。

社會性協(xié)商包括自我參與的協(xié)商和社會參與的協(xié)商，是社會組織及其成員就組織內(nèi)部公共事務(wù)、行業(yè)領(lǐng)域事務(wù)和社會公共事務(wù)開展的協(xié)商。具體有三種：社會組織內(nèi)部成員參與，社會組織之間，社會組織與各方面社會主體——利益相關(guān)者之間的協(xié)商對話。社會協(xié)商是社會主義民主的重要形式，有助于奠定民主政治的社會基礎(chǔ)，培養(yǎng)社會成員的民主素質(zhì)，使社會成員成為合格的政治公民。相對而言，在協(xié)商民主之中，社會性協(xié)商的分布領(lǐng)域、事務(wù)容量與頻次要大大多于政治性協(xié)商，在參與主體與對象上，社會性協(xié)商更接近于大眾、基層，政治性協(xié)商更接近精英、高層。但在分量上，政治性協(xié)商居于主導(dǎo)、中心地位，社會性協(xié)商居于從屬、輔助地位，從對于民主政治建設(shè)發(fā)揮的效能來說，政治性協(xié)商的作用大于社會性協(xié)商。[2]

社會組織協(xié)商涉及的內(nèi)容豐富，領(lǐng)域廣泛，但重點是社會性事務(wù)、基層事務(wù)、直接涉及群眾利益的事務(wù)，顯然其社會性、現(xiàn)實性、功利性十分突出。社會組織協(xié)商直接涉及的利益矛盾往往容易顯化，而化解矛盾的需求更為迫切，其群眾基礎(chǔ)更為厚重。

二、社會組織協(xié)商的功能

社會組織是聯(lián)系政府與群眾的中介紐帶和橋梁。社會組織協(xié)商的功能與意義，也體現(xiàn)在與政府、與群眾的關(guān)系上。

從社會組織與群眾的內(nèi)在關(guān)系看，社會組織協(xié)商有如下功能：

其一，有助于民意的形成、匯聚。社會組織是社會公眾組建的，零散的民眾通過組織得以集納、聚合起來。不同的組織是不同群體利益和意志的代表和實現(xiàn)工具，在組織中不同的意見相互交流討論，形成大體一致的公共的聲音和意志，通過社會組織的努力和渠道，不同的民眾的意志可以得到匯聚、歸納和集中。匯聚、集中民意以及代表民意，是社會組織的功能和價值所在。

其二，有助于提升民意的質(zhì)量和影響力。零散的民意紛紜錯雜，不統(tǒng)一，莫衷一是，但又有公約數(shù)，需要發(fā)掘提取出這個公約數(shù)，否則就難以形成廣泛的行動力、影響力和約束力。組織作為一種整合機(jī)制，通過組織的工作，如征集總結(jié)提煉，將零散的民意整合成公共的意志，成為一個思想情感意愿訴求的有序體系，提高民意的質(zhì)量，擴(kuò)大其影響力，對有關(guān)方面形成約束力，達(dá)成民意的愿望和目標(biāo)。

其三，有助于民意的表達(dá)和吸納。組織能夠作為群眾的代表進(jìn)入民意表達(dá)體制，為民意上達(dá)國家提供了制度化的渠道。國家在政治體制和決策機(jī)制上，設(shè)立了征集、汲取民意民智的制度和渠道，這些制度和渠道有的是直接吸納民眾個體參與，如各類聽證會、信訪等，有的則是間接吸納，也就是吸納特定的組織作為民意代表參與，如人大、政協(xié)等。借此組織與相關(guān)方面溝通協(xié)商，而組織的協(xié)商表達(dá)，往往比個體的表達(dá)更有質(zhì)量、充分、完整深入，更易于達(dá)到實現(xiàn)訴求的目標(biāo)。

其四，有助于實現(xiàn)民眾尤其是弱勢群體的有序政治參與和社會參與，均衡表達(dá)機(jī)會，疏通表達(dá)渠道，從而達(dá)到善治。[3]社會組織提供進(jìn)行政治參與和社會參與的制度化渠道，篩選合適的協(xié)商參與對象，安排協(xié)商日程，組織協(xié)商調(diào)研，形成協(xié)商意見等事宜，從而避免和減少非程序性的過激的參與和非理性的極端的行為，如集會游行、集群上訪、集體“散步”、堵截領(lǐng)導(dǎo)、各種“鬧”等，這大大有利于促進(jìn)全社會公民文化的建構(gòu)，促進(jìn)公民意識的樹立和提升。

其五，組織不僅代表特定群體及其意志呼聲，還代表特定的行業(yè)和領(lǐng)域的需求與意愿。這兩者有一致性，特定行業(yè)和領(lǐng)域匯聚了特定的從業(yè)者、服務(wù)對象和利益相關(guān)者;又有差別，特定行業(yè)領(lǐng)域涉及的群體可能有不同的利益關(guān)系和訴求，每個群體都不能充分地代表這個行業(yè)，需要有超出特定群體的公共組織來代表這個行業(yè)。行業(yè)性組織起到了跨越群體差異、反映行業(yè)整體利益和發(fā)展需求的作用。行業(yè)內(nèi)部也有眾多的成員，行業(yè)的個體成員難以反映整體的意志，而行業(yè)組織可以整合個體的意見，代言表達(dá)公共的意志。

發(fā)揮社會組織的協(xié)商作用，需要給社會組織提供、擴(kuò)大和疏通參與的機(jī)會和渠道，使社會組織的協(xié)商參與制度化法制化有序化經(jīng)常化，提高參與水平和效果。

就社會組織與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系而言，社會組織協(xié)商有如下作用：

其一，有助于黨和政府了解情況，使決策符合實際，提高可行性，使其得到群眾的認(rèn)同支持，更好地落地，發(fā)揮政策的效力;其二，有助于貫徹群眾路線，密切黨群政群干群關(guān)系，疏通社會對公共事務(wù)的參與渠道，動員群眾的政治參與和社會參與，提高有關(guān)部門在群眾中的號召力影響力。特別是那些新的社會階層和邊緣群體，往往游離于既定的體制之外，在體制外尋取生存機(jī)會和發(fā)展空間，自求多福，較少得到體制的資源和惠澤，無緣接受既定體制的約束，與體制力量相對疏遠(yuǎn)?；蛘呤艿襟w制弊端的誘惑與脅迫，有些新群體的成員與體制內(nèi)的人員發(fā)生灰色交易，進(jìn)行不當(dāng)?shù)睦嫱鶃恚蔀楦瘮〉暮现\和助力，受到體制健康力量的抑制和彈壓，產(chǎn)生利益矛盾。社會協(xié)商有助于在新階層和邊緣群體中激濁揚(yáng)清，反腐倡廉，形成正能量和正向關(guān)系，使得新階層與體制內(nèi)的健康力量同心同向同行;其三，有助于增加和完善協(xié)商民主形式和載體，在政協(xié)載體之外，開辟社會協(xié)商的有效載體，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。社會組織作為特定群體的代表，既可以為群眾代言，向有關(guān)部門反映群眾呼聲，也可以作為一個平臺，搭建群眾與政府部門之間聯(lián)系渠道，讓群眾和有關(guān)部門直接見面，相互溝通，表達(dá)意見。

三、社會組織協(xié)商發(fā)展中的問題

社會組織協(xié)商作為一個新事物，在其發(fā)展過程中不免存在諸多問題。從目前在若干領(lǐng)域和地區(qū)開展的協(xié)商實踐活動看，有如下問題值得引起重視。

（一）社會組織協(xié)商的發(fā)展階段問題

相對而言，政治協(xié)商在我國有半個多世紀(jì)的歷史，發(fā)展充分、成熟，正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)齊備，在主體、內(nèi)容、載體、程序、承接對象等方面都有相對成熟完善的制度規(guī)范，有良好的發(fā)展環(huán)境，展現(xiàn)出強(qiáng)大的影響力及可見的效果。而社會組織協(xié)商作為一個獨立的協(xié)商類型，已經(jīng)得到人們的承認(rèn)，被納入?yún)f(xié)商體系之中，但其內(nèi)涵外延尚待厘定廓清，實踐上和制度上都需要探索和實驗。

社會組織作為協(xié)商民主的一類主體和參與者，理當(dāng)承擔(dān)自身角色，發(fā)揮特殊作用。社會組織協(xié)商民主作為社會協(xié)商民主的一種具體形態(tài)，更是一個新生事物，尚沒有成熟的做法與模式，也未及拓展出暢達(dá)的渠道，處在初級發(fā)展階段。至于其與政治協(xié)商的關(guān)系，也有待于梳理。如何使社會組織協(xié)商盡快走上健康軌道，既需要各類社會組織在發(fā)揮自身服務(wù)功能的同時加強(qiáng)在協(xié)商功能發(fā)揮方面的理論研究和實踐探索，也需要黨政部門給予指導(dǎo)，提供寬闊的政策空間，創(chuàng)設(shè)協(xié)商平臺，確保協(xié)商能夠有所依托。

（二）社會組織的政治協(xié)商問題

就目前我國協(xié)商民主的制度化、權(quán)威性、效果及影響力看，主要體現(xiàn)在政治協(xié)商尤其是政協(xié)組織的協(xié)商層面，政協(xié)接納一些人民團(tuán)體和社會組織成員作為特定的界別代表參加協(xié)商活動。就此而言，現(xiàn)行的協(xié)商體制，已有社會組織參與的制度設(shè)定，為社會組織的協(xié)商參與提供了一些必要的條件和渠道，如文聯(lián)、科協(xié)、社聯(lián)、青聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)中的若干行業(yè)協(xié)會。但這方面的資格與機(jī)會問題也是明顯的：一是以組織自身的獨立身份加入政協(xié)參與協(xié)商的這些社會組織，基本是“人民團(tuán)體”，是有體制身份的官方或準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)，不是體制外的非官方組織，更非真正的民間組織。二是在其他組織的覆蓋之下，是作為其他的、更大的組織下面的成員參與的，不是以本組織自身的身份參與的。如各行業(yè)協(xié)會商會，多是工商聯(lián)的成員組織，或是以工商聯(lián)的名義參與。三是作為社會領(lǐng)域、行業(yè)界別的代表身份加入，如經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、科技界、教育界、社科界、醫(yī)療衛(wèi)生界、福利界等，不是以所在社會組織的代表身份參與?？傊?，目前還沒有設(shè)立社會組織界別，社會組織代表只能分別以行業(yè)、人民團(tuán)體、個人的身份加入政協(xié)參與協(xié)商。

社團(tuán)之外，“民非”（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）作為民間的民辦的社會服務(wù)實體，分布的領(lǐng)域很廣，數(shù)量日見增多，已成為社會組織的最大“家族”，在社會服務(wù)、建設(shè)和治理中的功能已不可替代，其地位日益加重。但“民非”的協(xié)商參與很不夠，在協(xié)商席位緊張需要有所去取時，“民非”往往被甄選執(zhí)行者劃掉，以致現(xiàn)身機(jī)會很少，難得發(fā)聲，與其實際擔(dān)負(fù)的社會功能和需要表達(dá)的內(nèi)容很不相配。[4]

即使社會組織在政治協(xié)商方面有所參與，其參與層次規(guī)格也明顯偏低，主要在基層，中高層很少，且次序安排也靠后，甚至被先發(fā)言者擠掉發(fā)言機(jī)會，只好以發(fā)言稿取代現(xiàn)場對話。社會組織的“麥克音量”小，固然與社會組織發(fā)展的水平和活動的領(lǐng)域?qū)用嬗嘘P(guān)，與協(xié)商的渠道和機(jī)會供給不足有關(guān)，也是政治協(xié)商中的精英主義“賢達(dá)”傳統(tǒng)的體現(xiàn)，體制內(nèi)組織、上層人士和強(qiáng)勢群體成員較多，而對于無緣于體制內(nèi)合法性資源的非正式組織和政治資源貧乏的底層邊緣群體來說，現(xiàn)體制給予的參與空間及其逼仄，幾乎任何層次的政治協(xié)商都沒有機(jī)會參與，其協(xié)商參與權(quán)利受到的排斥遠(yuǎn)大于保護(hù)。如2012年世界艾滋病日，李克強(qiáng)會見防艾志愿者暨防艾民間組織負(fù)責(zé)人，聽取他們對防艾工作的意見建議，間接地給了非正式社會組織協(xié)商的機(jī)會。其實制定出臺一些關(guān)系群眾利益的政策，特別是涉及基層群眾、邊緣群體、特殊領(lǐng)域的政策措施，比如救助、流動人口、掃黃打非方面的政策和行動，需要了解這些人群的狀況，考慮他們的感受和需求，才能減少我們的行政措施對這些群體產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)或不利影響。

政治參與的制度規(guī)范不夠完善。一是現(xiàn)有的制度基本上屬于“軟法”，往往是以相關(guān)“意見”和政協(xié)規(guī)定等“文件”形式出現(xiàn)，政策屬性大于法制屬性。雖然也有執(zhí)行力和指導(dǎo)性，但從法治角度看，因其缺乏法律必有的罰則條款，其約束力和強(qiáng)制力較弱，執(zhí)行中往往打折扣。二是制度規(guī)定的內(nèi)容多偏于宏觀、原則，顯得籠統(tǒng)，關(guān)于協(xié)商題目、形式、時限、反饋等具體的操作程序方面的規(guī)定少，也不夠配套，可執(zhí)行性差。

（三）社會組織的社會協(xié)商問題

這與社會組織發(fā)展及其公共參與問題相互交融。社會協(xié)商的內(nèi)容主要是社會性事務(wù)，主要在地方和基層，這是適合目前社會組織發(fā)展的水平的，也是多數(shù)社會組織服務(wù)和協(xié)商參與的主要領(lǐng)域和層面，應(yīng)該是社會組織大展身手展現(xiàn)協(xié)商優(yōu)勢的空間。由于社會組織發(fā)展和社會協(xié)商民主的發(fā)展都處于初級階段，社會協(xié)商參與的機(jī)會雖然稍顯多于政治協(xié)商，但相對于社會組織的活動層面和服務(wù)場域來說，實際的參與機(jī)會與應(yīng)有的機(jī)會差距很大。協(xié)商渠道不暢通，協(xié)商活動的舉辦與運(yùn)作過程都呈現(xiàn)很大的隨機(jī)性隨意性，協(xié)商更沒有實現(xiàn)常態(tài)化制度化。對社會組織的意見的吸納與反饋都不夠充分，協(xié)商參與的效力效果不明顯，對群眾和社會的影響力號召力都很弱。

對于新社會階層和基層群眾及其組織的協(xié)商參與來說，社會協(xié)商引起的顧慮要比政治協(xié)商少一些，所需要的客觀條件和主體資格條件都要少一些，容易一些。但是與社會協(xié)商應(yīng)該介入的領(lǐng)域和事務(wù)來說，還是太窄太少，這里的巨大差距需要我們倍加努力才能加以縮小。比如政治參與需要社會組織成員或階層人士加入中共或民主黨派成為其成員，加入工商聯(lián)及行會商會出任職務(wù)，通過考試聘任擔(dān)任國家公職或通過基層自治選舉擔(dān)任工作人員，這些是基本的制度化政治參與途徑。而社會組織及其成員還可以作為屬地居民、職業(yè)人員、利益群體、社會志愿者等身份參與社會協(xié)商。在這些常規(guī)形式之外，社會協(xié)商還有其他渠道可以利用，如民意調(diào)查、聽證會等，借以發(fā)表意見，表達(dá)訴求。但遺憾的是這些身份和渠道都沒有被充分地利用起來。

四、發(fā)展和改進(jìn)社會組織協(xié)商的具體策略

協(xié)商民主視域下社會組織的協(xié)商功能開始引起人們的注意，其間存在的問題逐步為人們所矚目，但針對這些問題的化解之道未能得到充分揭示，這對社會組織自身的建設(shè)與協(xié)商參與的發(fā)展殊為不利，亟須突破。

（一）加快社會組織的發(fā)育發(fā)展過程，加快改革進(jìn)程，落實促進(jìn)組織發(fā)展的相關(guān)政策

社會組織發(fā)展與協(xié)商參與是一種相互制約互為條件的關(guān)系。解決社會組織協(xié)商參與問題的對策設(shè)計需要考慮改善社會組織發(fā)展政策，促進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)，豐富組織類型，改善社會組織的內(nèi)外部關(guān)系和環(huán)境生態(tài)，夯實組織發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)解放思想，正確對待社會組織與民主政治建設(shè)及協(xié)商參與的關(guān)系問題

充分認(rèn)識積極評估社會組織發(fā)展及其在協(xié)商民主制度中的作用和地位，為社會組織協(xié)商民主建設(shè)創(chuàng)造良好的積極的思想基礎(chǔ)和文化氛圍;加強(qiáng)調(diào)查研究，組織業(yè)界和學(xué)術(shù)界開展理論研究和應(yīng)用性對策研究，發(fā)現(xiàn)成功案例和經(jīng)驗，總結(jié)好的做法，認(rèn)識規(guī)律，指導(dǎo)實踐;加強(qiáng)思想輿論工作，破解思想認(rèn)識問題和政策瓶頸問題，掃清思想積弊和不必要的擔(dān)心“顧慮”，特別是對體制性傳統(tǒng)深厚地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對社會組織發(fā)展及功能端正認(rèn)識，擺脫成見，對中央倡導(dǎo)的以社會組織為參與主體之一的協(xié)商民主從心底承認(rèn)和重視，特別重要。

（三）出臺協(xié)商參與的專門法律政策，做出專門的制度安排，拓展參與空間，豐富參與內(nèi)容

協(xié)商民主尊重制度、程序、法制，堅持程序正義，是程序民主。建立、完善規(guī)范協(xié)商民主事務(wù)的法制與規(guī)定，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的制度化程序化，確認(rèn)協(xié)商民主的法律地位、功能、內(nèi)容、權(quán)利責(zé)任等基本事項，使協(xié)商民主建設(shè)有健全的法制規(guī)范和法治保障，這是建立社會主義法治國家，確立法治思維的題中應(yīng)有之義。

（四）適時審慎地進(jìn)行界別調(diào)整，為社會組織協(xié)商設(shè)立參與平臺和機(jī)制

政治協(xié)商方面如在各級政協(xié)設(shè)立獨立的社會組織界別，提升社會組織協(xié)商參與的層次。全國政協(xié)委員曾提出過提案建議設(shè)立該界別，地方政協(xié)也有過聯(lián)名提案。社會協(xié)商方面也要設(shè)立經(jīng)常性制度化的協(xié)商平臺，為開展社會協(xié)商提供組織條件，可以考慮建立類似政協(xié)這樣的組織機(jī)構(gòu)，仿效由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立的民主黨派作為主體的黨際協(xié)商的工作機(jī)制，由社會組織黨工委、社管局牽頭建立社會組織協(xié)商平臺。為穩(wěn)妥起見，此平臺可以先在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街層級試點建立。

（五）社會組織加強(qiáng)自身協(xié)商能力建設(shè)，提升社會組織協(xié)商能力和水平，提高協(xié)商參與的主體素質(zhì)

密切與業(yè)界內(nèi)成員、利益相關(guān)者及群眾的聯(lián)系，承擔(dān)業(yè)內(nèi)和特定群眾的共同事務(wù)，提高社會組織在特定領(lǐng)域、行業(yè)和群體的代表性[5]。加強(qiáng)對群眾意愿訴求的整合歸納和傳達(dá)工作，匯聚最大公約數(shù)，提煉共同利益和公共意志，提升代言質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]藍(lán)軍.發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主中的重要作用[N].人民日報，2017-11-29.

[2]談火生，于曉虹.社會組織協(xié)商的內(nèi)涵、特點和類型[J].學(xué)海，2016（02）：74.

[3]閻孟偉.社會協(xié)商與社會治理[J].南開學(xué)報，2015（05）：7.

[4]張愛軍.社會組織協(xié)商及其構(gòu)建路徑[J].社會科學(xué)研究，2015（03）：54.

[5]龔萬達(dá).社會資本視角下社會組織協(xié)商能力建設(shè)研究[J].江蘇大學(xué)學(xué)報，2018（06）：79.

責(zé)任編輯：董瑞軍