基于新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的分析

葛淑平

摘要：隨著國家新會計制度的全面實施，對于財務(wù)管理工作的要求也逐步提高。對行政事業(yè)單位而言，新會計制度的實施使得財務(wù)管理方式、財務(wù)管理手段都有所改變，在這種情況下，行政事業(yè)單位必須借助新會計制度調(diào)整自身財務(wù)管理方式，以此提高財務(wù)管理效果。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理

引言

財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位日常管理工作中十分重要的一部分，其對于行政事業(yè)單位整體規(guī)劃發(fā)展都有極大影響。在實際中，行政事業(yè)單位只有結(jié)合自身實際情況，及時、高效地完成財務(wù)管理工作，才可以最大限度地促進自身發(fā)展。新會計制度實施以后，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也發(fā)生了一定改變，并且獲得了一定成效，但是在實際中行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上依然存在一些不足，所以行政事業(yè)單位必須針對這些問題進行調(diào)整優(yōu)化，以此提高財務(wù)管理效果。

一、新會計制度概述

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)很難滿足社會各界發(fā)展需求，為了進一步加強我國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的接近程度，我國財政部頒布實施了新會計制度，這對行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動帶來了巨大變動。對于新會計制度，從財務(wù)會計一般要求、主要方面等作出了原則規(guī)定，為財務(wù)管理提供了關(guān)鍵支撐。同時新會計制度對會計計量、財務(wù)會計報表、會計信息質(zhì)量等多方面進行了整改，這就使得在開展具體的財務(wù)會計活動時，必須依靠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施。對行政事業(yè)單位而言，在財務(wù)管理活動中更是要按照新會計制度中的一般業(yè)務(wù)、特殊業(yè)務(wù)、財務(wù)報告準(zhǔn)則等要求，規(guī)范進行各項財務(wù)活動，這樣才能最大限度地提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理效果。

二、新會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響

（一）新會計準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動中，新會計制度帶來的影響主要表現(xiàn)在：

（1）對會計核算的影響，以前實行的是傳統(tǒng)的預(yù)算會計核算制度，一般業(yè)務(wù)都采用收付實現(xiàn)制進行核算，不能清楚地核算單位的運行成本。在新會計制度中，新增了財務(wù)會計核算功能，要求在進行財務(wù)會計核算時以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確核算行政事業(yè)單位的收入費用及本期盈余情況，以此更好地開展行政事業(yè)單位的財務(wù)核算工作。

（2）完善了財務(wù)報表體系，在新會計制度中，要求根據(jù)財務(wù)會計核算資料形成財務(wù)報表，包括會計報表及其附注，會計報表由四張主表，即資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表構(gòu)成，這在很大程度上促進了財務(wù)報表體系的完善，同時也促進了我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的接近。

（3）強化了財務(wù)監(jiān)督，在實施新會計制度以后，行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理活動時，必須結(jié)合新會計制度對內(nèi)部風(fēng)險進行嚴格管控，尤其是在關(guān)鍵流程、關(guān)鍵崗位上，更是要加大管控流動，防范出現(xiàn)黑幕、私下操作的情況。行政事業(yè)單位還要進一步提高對內(nèi)部審計的重視力度，強化對財務(wù)部門的審計監(jiān)督，避免財務(wù)部門出現(xiàn)不合規(guī)的舉措。

（二）基于新會計制度的財務(wù)管理模式

新會計制度實施以后，行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動也會隨之發(fā)生變化，在實際中，為了更好地滿足新會計制度要求，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身具體情況來優(yōu)化調(diào)整財務(wù)管理體系，具體在于以下幾點：

（1）實現(xiàn)資金集中管理，在新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門必須構(gòu)建相應(yīng)的資金集中管理中心，要將各個部門的資金需求及使用情況歸集到資金管理中心，并安排財務(wù)管理人員對各個部門的資金使用情況進行全方位監(jiān)管，這樣可以有效提高資金使用率，實現(xiàn)資金資源的整合調(diào)控。

（2）會計集中核算，在實施新會計制度以后，行政事業(yè)單位的核算職能需要集中到財務(wù)部門進行集中核算，對于不同的業(yè)務(wù)，還需要安排專人開展核算活動，并且要達到?jīng)Q策者與執(zhí)行者分開、財務(wù)審批與會計監(jiān)督分開、憑證存放與涉及部門分開、業(yè)務(wù)過程公開的要求。

（3）委派財務(wù)負責(zé)人，實施新會計制度以后行政事業(yè)單位還需要特別注重財務(wù)負責(zé)人委派，要委派相關(guān)負責(zé)人對各個部門的財務(wù)狀況進行跟蹤、管理，強化財務(wù)部門對其他部門的制約，確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、真實性、可靠性。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

從當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作實際看，還存在一些問題，從而在一定程度上影響到其工作質(zhì)量，其主要表現(xiàn)在：

（1）財務(wù)管理意識比較薄弱，對于財務(wù)管理工作還不太看重，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并沒有意識到財務(wù)管理的重要性，沒有針對性地制定財務(wù)管理制度，影響到財務(wù)管理工作的良好開展。

（2）資金管理尚需規(guī)范，資金管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，而在當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，還存在資金管理不規(guī)范的現(xiàn)象，在很大程度上制約了財務(wù)管理工作開展，同時還會造成資金損失，不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（3）風(fēng)險預(yù)防不足，行政事業(yè)單位在日常管理工作中，對于風(fēng)險管理預(yù)控力度不夠，也沒有制定全面的風(fēng)險管控體系，留下了一定財務(wù)風(fēng)險隱患，影響到財務(wù)管理工作的順利開展。

三、新會計制度下提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的方法

（一）學(xué)習(xí)新政策，建立健全財務(wù)管理部門

隨著新會計制度的實施，財務(wù)管理環(huán)境較之以往發(fā)生了巨大變化，在實際中為了全面提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量，需要從各個方面做好準(zhǔn)備。一是行政事業(yè)單位需要主動學(xué)習(xí)新政策、新知識，要充分了解新政策對自身財務(wù)管理工作的要求，了解財務(wù)管理工作面臨的新挑戰(zhàn)，結(jié)合新會計制度，主動調(diào)整財務(wù)管理模式，以此保證財務(wù)管理活動可以更好地開展。二是行政事業(yè)單位需要進一步規(guī)范完善財務(wù)管理部門，理想的財務(wù)管理部門需要具備多層控制、集權(quán)分權(quán)適宜、權(quán)責(zé)清晰等特點，在實際中行政事業(yè)單位可以嘗試構(gòu)建多級財務(wù)控制體系，第一層安排行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)部門進行直接負責(zé)，包括資金管控、資源分配等內(nèi)容;第二層則是由財務(wù)管理部門對各個分部進行管理;預(yù)算部門需要負責(zé)財務(wù)預(yù)算管理活動，并且要對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤、調(diào)整和管控。

（二）健全財務(wù)管理制度

在新會計制度全面實施的背景下，為了確保行政事業(yè)單位可以更加高質(zhì)量地開展財務(wù)管理活動，行政事業(yè)單位還需要結(jié)合自身現(xiàn)實情況，制定健全的財務(wù)管理制度。首先，要明確財務(wù)管理工作制度涉及存貨管理制度、無形資產(chǎn)管理制度、投資管理制度、成本管理制度、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制等多個方面。行政事業(yè)單位要結(jié)合新會計制度的要求，健全財務(wù)管理工作體系，并將其嚴格地應(yīng)用到日常工作中，為財務(wù)管理活動的順利開展奠定基礎(chǔ)。其次，行政事業(yè)單位還需要制定全面的激勵約束制度，為了最大限度地發(fā)揮出財務(wù)管理工作的作用，行政事業(yè)單位需要制定科學(xué)的激勵手段，對財務(wù)管理人員進行必要的激勵引導(dǎo)，充分調(diào)動財務(wù)管理人員的工作熱情，強化其工作責(zé)任心。同時行政事業(yè)單位還需要在激勵的基礎(chǔ)上注重約束，如果發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理人員存在徇私舞弊、沒有嚴格按照相關(guān)制度規(guī)范工作，或者是存在重大工作失誤的情況，必須對其進行嚴厲處罰，以此保證制度的嚴肅性，同時也帶給財務(wù)管理人員警示，促使其可以認真負責(zé)地開展財務(wù)管理工作。

（三）不斷提高財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)

新會計制度對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作有了更高的要求，為了保證財務(wù)管理工作可以科學(xué)、有效地開展，行政事業(yè)單位還需要加強對財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)進行培訓(xùn)教育，要不斷提高財務(wù)管理人員的專業(yè)能力、職業(yè)修養(yǎng)。在日常工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)該將“人”看作是財務(wù)管理活動的關(guān)鍵，要樹立人才培訓(xùn)觀念，制定人才培訓(xùn)制度，強化對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)教育，保證其可以更加專業(yè)地進行財務(wù)管理工作。在新會計制度下，財務(wù)管理工作不僅局限在傳統(tǒng)的會計核算、成本管理等方面，對于財務(wù)管理人員的知識面、信息化操作水平也提出了更高要求。所以在實際中，行政事業(yè)單位應(yīng)該對現(xiàn)有財務(wù)管理人員進行綜合分析，制定全面的培訓(xùn)內(nèi)容，對財務(wù)管理人員開展輪崗培訓(xùn)活動，讓財務(wù)管理人員可以更好地提高自身綜合水平。行政事業(yè)單位必須意識到只有打造高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍，才能在新會計制度中提升財務(wù)管理效果。

此外，在實際工作中，行政事業(yè)單位還應(yīng)該注重對現(xiàn)有財務(wù)部門的工作人員進行資源優(yōu)化配置，做到人崗匹配，確保每一個工作人員都可以在相應(yīng)的崗位上發(fā)揮出作用，推進財務(wù)管理活動的順利進行。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該引導(dǎo)財務(wù)管理人員樹立良好的風(fēng)險意識，要對財務(wù)管理人員開展必要的風(fēng)險教育活動，確保財務(wù)管理人員能更好地注重財務(wù)風(fēng)險管理活動，并結(jié)合行政事業(yè)單位現(xiàn)實情況，制定系統(tǒng)的財務(wù)風(fēng)險管控方案，減少風(fēng)險事件發(fā)生。最后，行政事業(yè)單位還應(yīng)該注重優(yōu)秀財務(wù)管理人員的引進，對現(xiàn)有財務(wù)部門管理人員的年齡層次進行優(yōu)化，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動能持續(xù)、有效、規(guī)范地進行。

（四）改善會計核算方式

在新會計制度下，行政事業(yè)單位會計核算模式也較之過去有了很大變化，同時隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的會計核算方式已無法滿足會計行業(yè)發(fā)展需求。在這種情況下，為了確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的高質(zhì)量開展，還需要結(jié)合現(xiàn)實情況調(diào)整、優(yōu)化會計核算方式。行政事業(yè)單位在構(gòu)建會計核算體系時，需要綜合自身情況，提高各項資源利用率，降低內(nèi)部管理成本，提高內(nèi)部資產(chǎn)使用效果。行政事業(yè)單位需要將會計核算貫穿于日常工作的每一個環(huán)節(jié)，要在會計核算中科學(xué)地選擇成本對象、成本歸集對象錄入節(jié)點，同時還需要注重成本的歸集、分攤，便于整體成本控制，提高行政事業(yè)單位成本管理效果。另外，行政事業(yè)單位需要結(jié)合新會計制度，制定專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的會計核算體系，注重成本、資金管控，科學(xué)的編寫財務(wù)報告，從而滿足各個層次人員的財務(wù)信息需求，提高財務(wù)管理效果。

結(jié)語

總而言之，新會計制度的實施對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了新的要求，所以在實際中行政事業(yè)單位必須結(jié)合新會計制度要求，對現(xiàn)有的財務(wù)管理體系進行優(yōu)化調(diào)整，樹立全新的財務(wù)管理觀念，制定更加健全的財務(wù)管理制度，全面提高財務(wù)風(fēng)險管控水平，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理效果。

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