社會(huì)治理視域下推進(jìn)縣域志愿服務(wù)的研究

沈麗珠

摘 要：縣域志愿服務(wù)體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)了重要力量。縣域志愿服務(wù)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須學(xué)會(huì)從社會(huì)治理角度出發(fā)，通過社會(huì)調(diào)查了解縣域志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，如此才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以推進(jìn)縣域志愿服務(wù)的發(fā)展。本文將在社會(huì)治理視域下，結(jié)合縣域志愿服務(wù)存在的問題，提出推進(jìn)縣域志愿服務(wù)工作的幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;縣域;志愿服務(wù);方式

一、前言

目前，我國縣域志愿服務(wù)的發(fā)展總體向好，有效化解了縣域區(qū)域的社會(huì)矛盾，也助力了縣域當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)縣域社會(huì)治理工作起到積極作用。但是，在推進(jìn)縣域志愿服務(wù)的過程中，仍然存在一些不可忽視的問題，主要體現(xiàn)在活動(dòng)組織經(jīng)費(fèi)不足、人員參與率不高、法律規(guī)章制度不完善等方面。因此，本文對(duì)社會(huì)治理視域下推進(jìn)縣域志愿服務(wù)展開研究具有一定意義，有利于看清縣域志愿服務(wù)的問題，并及時(shí)地改進(jìn)和完善縣域志愿服務(wù)。

二、社會(huì)治理及縣域志愿服務(wù)的有關(guān)內(nèi)涵

（一）社會(huì)治理的含義

社會(huì)治理是指以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾權(quán)利為目的，并在我國法治框架下對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的活動(dòng)。其中，政府、社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人都屬于社會(huì)治理的主體，它們可以在法治框架下形成合作伙伴關(guān)系，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行合作管理。

（二）縣域志愿服務(wù)的含義

從字面意思看，縣域志愿服務(wù)的主要活動(dòng)區(qū)域在縣級(jí)行政區(qū)范圍，而服務(wù)活動(dòng)的組織與開展不以營利為目的，旨在為公共事務(wù)提供無償?shù)?、有效的幫助，包括縣域的扶貧、弱勢(shì)群體的精準(zhǔn)幫扶等服務(wù)活動(dòng)，以最終增進(jìn)社會(huì)公共利益[1]?？梢?，縣域志愿服務(wù)不僅能夠幫助縣域地區(qū)的貧困、弱勢(shì)群體，還能推動(dòng)縣域地區(qū)的社會(huì)文明和發(fā)展。

三、社會(huì)治理與縣域志愿服務(wù)的關(guān)系

（一）兩者有著一致的目標(biāo)

社會(huì)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的權(quán)利，通過有效的方式來協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范公民的社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，從而構(gòu)建和諧美好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而讓人與人之間可以和睦相處?？h域志愿服務(wù)也是本著“奉獻(xiàn)、互助、友愛、進(jìn)步”的精神來開展各項(xiàng)公益性活動(dòng)，為縣域發(fā)展、縣域社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)、特殊困難及需要幫助的縣域人民群眾提供志愿服務(wù)的一種公益性行為?？梢?，縣域志愿服務(wù)的最終價(jià)值目標(biāo)也是促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）縣域志愿服務(wù)是社會(huì)治理的組成部分

伴隨著我國社會(huì)治理工作的開展，越來越多的縣域成立了志愿服務(wù)組織，這些縣域志愿服務(wù)組織與政府形成了合作伙伴的關(guān)系，為社會(huì)治理貢獻(xiàn)了自己的力量[2]。在我國縣域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面，志愿服務(wù)都發(fā)揮著積極的作用。它可以有效調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等，為縣域政府的社會(huì)治理工作分憂解難。所以，縣域志愿服務(wù)也屬于社會(huì)治理的重要組成部分。

（三）現(xiàn)代社會(huì)治理促進(jìn)了縣域志愿服務(wù)的發(fā)展

當(dāng)前我國社會(huì)矛盾日益凸顯，人民群眾的需求也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。在此背景下，政府需要社會(huì)組織幫助其承擔(dān)一些社會(huì)上的公共事務(wù)管理工作，使得政府管理與群眾自治能夠有機(jī)結(jié)合，以提升社會(huì)治理的效率和質(zhì)量。縣域志愿服務(wù)作為社會(huì)公益性組織，有關(guān)政府部門應(yīng)該給予它們更充分的信任和廣闊的空間，這樣才能促使縣域志愿服務(wù)組織承擔(dān)起相關(guān)的公共事務(wù)管理工作。在一定程度上，現(xiàn)代社會(huì)治理促進(jìn)了縣域志愿服務(wù)的發(fā)展。

四、當(dāng)前縣域志愿服務(wù)存在的問題

（一）縣域志愿服務(wù)工作缺乏有效的法律與政策保障

很多縣域地區(qū)的法律及政策制定滯后于城市，尤其是在保護(hù)縣域志愿者的合法權(quán)益上缺少具體的法律文件[3]。同時(shí)，對(duì)縣域志愿服務(wù)組織的保護(hù)與激勵(lì)政策仍未真正落實(shí)，甚至沒有制定出有效的政策保障機(jī)制。如果縣域有關(guān)政府繼續(xù)忽視法律與政策保障的制定與實(shí)施，只會(huì)影響縣域志愿服務(wù)的發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)短缺仍是限制縣域志愿服務(wù)發(fā)展的一大問題

縣域志愿服務(wù)的開展需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，但從縣域志愿服務(wù)現(xiàn)狀來看，很多縣域志愿服務(wù)組織的主要經(jīng)費(fèi)來源于地方政府，一些縣域政府部門為了縮短財(cái)政支出，縮減了社會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，縣域志愿服務(wù)屬于公益性組織，其在吸引社會(huì)資金方面的能力仍然較弱。此外，一些縣域志愿服務(wù)組織的服務(wù)水平較低，相關(guān)的志愿服務(wù)達(dá)不到應(yīng)有的效果，降低了人民群眾的認(rèn)可度，志愿服務(wù)活動(dòng)的持久性差。

（三）民眾參與縣域志愿服務(wù)的積極性不高

由于存在思維上的認(rèn)知誤區(qū)，一些縣域的人民群眾認(rèn)為志愿服務(wù)應(yīng)該是大企業(yè)家、富豪、明星的事情，普通的老百姓顧好自己的生活就好了。同時(shí)，有些群眾將志愿服務(wù)視為沒有意義的瑣事，認(rèn)為其不會(huì)給自身帶來任何利益，只會(huì)為社會(huì)付出免費(fèi)的勞動(dòng)力。由于缺乏利益的激勵(lì)，很多人民群眾參與志愿服務(wù)的積極性不高。

五、社會(huì)治理視域下推進(jìn)縣域志愿服務(wù)的方式

（一）建立完善的縣域志愿服務(wù)工作管理機(jī)制

縣域政府部門應(yīng)該積極出臺(tái)一些激勵(lì)、保障志愿服務(wù)工作的規(guī)章制度或者法律文件等，以提升志愿服務(wù)者的參與信心?？h域政府可以從社會(huì)治理視角出發(fā)，提出相關(guān)的志愿服務(wù)扶持辦法、工作辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等法律規(guī)章等。為了保障志愿者的合法權(quán)益，縣域政府可以出臺(tái)志愿者權(quán)益保障制度，對(duì)志愿者的招募、培訓(xùn)、服務(wù)工作以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等作出明確規(guī)定[4]。比如，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作人才提出具體的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立專員管理機(jī)制，不斷挖掘社會(huì)上的優(yōu)秀志愿者，從而讓有奉獻(xiàn)、有愛心、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作人才可以加入縣域志愿服務(wù)行列之中，進(jìn)而使志愿者有信心和有動(dòng)力去參與縣域志愿服務(wù)工作?？h域還可以制定志愿服務(wù)組織管理辦法，對(duì)當(dāng)?shù)刂驹附M織的法律地位、責(zé)任主體、考核評(píng)估等進(jìn)行明確的管理規(guī)定，促使縣域志愿服務(wù)組織走向法律化和制度化，這樣才有助于促進(jìn)縣域志愿服務(wù)事業(yè)的有序發(fā)展。

（二）拓寬縣域志愿服務(wù)的資金來源渠道

通過上述分析，經(jīng)費(fèi)短缺仍然是限制我國縣域志愿服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要問題。因此，縣域政府仍然需要加大對(duì)本地區(qū)的志愿服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)的扶持，將縣域志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入每年度的財(cái)政預(yù)算之中，以充分給予當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)的幫扶，促使志愿組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)治理功能。當(dāng)?shù)卣部梢酝ㄟ^專項(xiàng)資金向縣域志愿者服務(wù)組織購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，如殘疾人、養(yǎng)老的照料服務(wù)、自閉癥及小兒麻痹癥等兒童殘障服務(wù)等，促使縣域志愿服務(wù)組織代替政府向社會(huì)提供服務(wù)，并且為志愿服務(wù)組織提供更多的資金扶持和服務(wù)機(jī)會(huì)?？h域政府還可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，如運(yùn)用財(cái)政及稅收等優(yōu)惠政策，激勵(lì)更多外部企業(yè)走進(jìn)當(dāng)?shù)兀詭?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)這些企業(yè)支持縣域志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，或者定期組織一些志愿服務(wù)捐助活動(dòng)，讓企業(yè)根據(jù)自身情況進(jìn)行捐款。同時(shí)，對(duì)于一些積極捐款的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣梢詫?duì)其捐獻(xiàn)的部分實(shí)施免稅政策，以激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)當(dāng)?shù)乜h域志愿服務(wù)工作的資金支持[5]。

（三）擴(kuò)大宣傳志愿服務(wù)的意義及價(jià)值

縣域志愿服務(wù)的發(fā)展需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，只要人人都有一顆為社會(huì)作貢獻(xiàn)的心，志愿服務(wù)工作才能發(fā)展下去。因此，縣域地區(qū)的有關(guān)政府部門應(yīng)該積極做好志愿服務(wù)精神的宣傳工作，向廣大人民群眾宣傳志愿服務(wù)的意義和價(jià)值，使其意識(shí)到志愿服務(wù)工作在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展過程中的重要性，這樣人民群眾才會(huì)主動(dòng)參與到志愿服務(wù)行列之中。比如，縣域當(dāng)?shù)氐奈幕麄髡块T可以借助新聞媒體、微信公眾號(hào)等手段，宣傳“奉獻(xiàn)、互助、友愛、進(jìn)步”的志愿者精神，并且加入一些感人的鮮活事例，大力宣傳發(fā)生在人民群眾身邊的志愿者服務(wù)典型事例，使人民群眾可以利用業(yè)余時(shí)間了解志愿者服務(wù)工作，在潛移默化中感染群眾，提升群眾了解志愿服務(wù)的興趣。此外，縣域志愿服務(wù)組織要做好自身的管理工作，加強(qiáng)服務(wù)活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)使用的透明度，以增加社會(huì)志愿服務(wù)的可信度。只有這樣，廣大人民群眾才有信心參與到志愿服務(wù)之中。

六、結(jié)語

綜上所述，在社會(huì)治理視域下，縣域志愿服務(wù)的組織與開展具有一定的意義和價(jià)值。但是，就當(dāng)前縣域志愿服務(wù)情況來看，仍然存在一些問題。有關(guān)政府部門應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)這些問題，并采取一些志愿服務(wù)宣傳方式、制度建設(shè)以及資金扶持等辦法，為縣域志愿服務(wù)營造良好的環(huán)境，以促進(jìn)縣域志愿服務(wù)工作的開展。

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