新形勢下如何加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

謝彤

摘要：為了適應(yīng)行政事業(yè)單位在新形勢下資產(chǎn)管理的要求，我國財政部在2017對原有的政府會計制度進(jìn)行了調(diào)整，從而有利于在會計制度層面反映政府職能變化的具體情況，并且進(jìn)一步為行政事業(yè)單位在強化資產(chǎn)的核算、持有與處置等方面提供會計制度方面的依據(jù)。本文的核心思想在于為新形勢下進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出建議。

關(guān)鍵詞：新形勢;行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理

引言

加強對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是轉(zhuǎn)變政府職能過程中必須要面對的問題，由于很多歷史和現(xiàn)實的原因，我國的行政事業(yè)單位對單位內(nèi)部資產(chǎn)的核算、保管、處置等方面普遍而言都或多或少地存在一些問題，甚至某些資產(chǎn)管理方面的漏洞成為滋生腐敗問題的空間，這些問題對于我國政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了一定的不利影響，因此，在新形勢下必須進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

一、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新時期，與之相對應(yīng)，我國的各項社會經(jīng)濟(jì)改革也進(jìn)入了“深水區(qū)”，為了應(yīng)對日益復(fù)雜的國際和國內(nèi)形勢，我國政府職能的轉(zhuǎn)型成為必然趨勢，在這個過程中，我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面的短板也不斷顯現(xiàn)，其中的資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)成為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)一步強化的方向之一。具體而言，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的強化具有多方面的必要性。

（一）有利于預(yù)防腐敗

行政事業(yè)單位通常擁有較大的資產(chǎn)數(shù)量，而且有些行政事業(yè)單位，特別是具有營利的行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)價值量往往也比較大。行政事業(yè)單位內(nèi)部掌握著大量的資產(chǎn)，其中涉及多種處置方式，比如可以出租、出借等，如果沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理，很容易滋生腐敗問題，造成資產(chǎn)流失，從而不利于進(jìn)一步提高我國政府的社會公信力。

（二）有利于推進(jìn)行政事業(yè)單位改革

新形勢下行政事業(yè)單位改革的一個重點方向就是對事業(yè)單位進(jìn)行分類管理，總體而言，根據(jù)事業(yè)單位的行政職能，將事業(yè)單位類型劃分為行政性質(zhì)、公益性質(zhì)以及經(jīng)營性質(zhì)，并針對不同類別的事業(yè)單位采取不同形式的資產(chǎn)管理模式，從這點上來說，對行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理既是行政事業(yè)單位改革的需要，同時也是推進(jìn)行政事業(yè)單位改革的重要手段，因此，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，有利于推進(jìn)行政事業(yè)單位的改革工作。

（三）有利于推進(jìn)新會計制度實施

我國財政部在2017年對原有的政府會計制度進(jìn)行了調(diào)整，突出了預(yù)算管理、權(quán)責(zé)發(fā)生制等理念。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡快掌握并適應(yīng)新的政府會計制度的變化，其中，對資產(chǎn)進(jìn)行精確定義并對資產(chǎn)類型進(jìn)行更加合理的識別是政府會計制度的特征。從這個角度來看，行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理既是對政府會計制度執(zhí)行的體現(xiàn)，也是推進(jìn)政府會計制度實施的重要動力。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄，管理主體缺失

一是部分領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到資產(chǎn)管理工作的重要性，存在“重錢輕物，重用輕管”的思維，單位對資產(chǎn)管理工作缺乏系統(tǒng)、完整的梳理，造成家底不清。單位對資產(chǎn)管理觀念滯后、概念模糊，未能將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機的結(jié)合，只重視資產(chǎn)的購置，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)、處置等日常管理，未能合理調(diào)配并發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。二是資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員缺失。受人員編制影響，行政事業(yè)單位普遍沒有單獨設(shè)置資產(chǎn)管理部門，而是將資產(chǎn)管理的職能并入財務(wù)處或辦公室，管理人員嚴(yán)重缺失，人員變動頻繁，且管理人員沒有相關(guān)專業(yè)知識，沒有相應(yīng)的資質(zhì)要求。資產(chǎn)管理意識的淡薄和主體的缺失，使資產(chǎn)管理在單位內(nèi)部不能有效地開展，造成了資產(chǎn)管理不規(guī)范，使資產(chǎn)設(shè)備得不到優(yōu)化配置。

（二）管理體制不完善，管理制度不健全

一是，隨著資產(chǎn)規(guī)模的日趨擴大，資產(chǎn)的構(gòu)成也日趨復(fù)雜，部分行政事業(yè)單位尚未完全建立起與新會計制度管理要求相匹配的資產(chǎn)管理體制，未能真正實現(xiàn)“統(tǒng)一管理、歸口負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的三層管理體制。存在職能分散、職責(zé)不清的現(xiàn)象。管理體制的不完善制約了資產(chǎn)管理工作的有效開展。

二是，缺乏健全的資產(chǎn)管理制度。有的單位缺少資產(chǎn)保管制度，人員變動時，沒有辦理相關(guān)資產(chǎn)交接手續(xù)，造成賬實不符。有的單位缺少資產(chǎn)使用維護(hù)制度，設(shè)備壞了就重新購置，導(dǎo)致資產(chǎn)未能充分利用。有的單位缺少資產(chǎn)采購驗收制度，造成資產(chǎn)質(zhì)量得不到保障。有的單位缺少資產(chǎn)報廢制度，導(dǎo)致實物賬中存在大量的報廢資產(chǎn)。

三是，財務(wù)制度不完善。一方面，部分單位未能按規(guī)定執(zhí)行資產(chǎn)定期盤點，定期對賬制度，造成財務(wù)賬與資產(chǎn)賬不符、資產(chǎn)賬與實物賬不符。按照會計制度規(guī)定，年終時，應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查盤點，保證賬、卡、物相符，但由于資產(chǎn)清查工作涉及單位的各個部門，工作量大，且年底各部門忙于年度總結(jié)和考核，財務(wù)部門忙于報賬、對賬、決算工作，經(jīng)常無法進(jìn)行資產(chǎn)清查工作。另一方面，有的單位普遍存在預(yù)算管理弱化的問題，缺乏對預(yù)算支出的監(jiān)督，往往在年底前突擊花錢，支出預(yù)算，甚至出現(xiàn)有的單位為完成預(yù)算進(jìn)度，對購買的設(shè)備未驗收就直接付款的情況，導(dǎo)致資金使用效果難以保障。

（三）信息化管理水平不高

目前，由于大部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段還比較單一落后，資產(chǎn)管理信息變動不及時，傳遞不通暢，對資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，造成資產(chǎn)賬不真實。一方面資產(chǎn)設(shè)備復(fù)雜多樣，資產(chǎn)管理部門不能通過系統(tǒng)對單位資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理，僅在驗收時對資產(chǎn)信息進(jìn)行簡單登記，不再關(guān)注資產(chǎn)之后的具體使用情況。另一方面，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)報系統(tǒng)之間無法建立有效連接，直接造成辦公效率低下，賬實不符，資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)流失等諸多問題。

三、新形勢下加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

為了從會計制度層面合理反映我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)分類以及資產(chǎn)管理方面的變化，財政部在2017年對原有的政府會計制度進(jìn)行了合理調(diào)整，其中涉及行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分類、財務(wù)報表編制等方面的重大變化。本部分將結(jié)合新會計制度的變化，對新形勢下推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的強化提出建議。

（一）健全管理機構(gòu)，完善資產(chǎn)部門的資源配置

行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理，一個很重要的方面就是在會計賬目上及時反映資產(chǎn)價值的變化，使得單位領(lǐng)導(dǎo)層以及上級政府可以及時把握資產(chǎn)的變動情況，而新版政府會計準(zhǔn)則的實施，對原版政府會計制度中不能很好適應(yīng)新形勢的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，但這些調(diào)整從另一個角度來看，在提高了資產(chǎn)管理嚴(yán)密性的同時，也在一定程度上增加了資產(chǎn)管理的復(fù)雜性。應(yīng)對更加復(fù)雜的資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位應(yīng)對相關(guān)資源進(jìn)行更加合理的配置，盡可能充實資產(chǎn)管理部門的力量。其中，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)首先考慮提高資產(chǎn)管理部門的人才配置率，因為新版政府會計制度對資產(chǎn)核算的調(diào)整，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的人員素質(zhì)的提高顯得十分必要，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從人員培訓(xùn)著手，使其盡快適應(yīng)新制度的變化，只有有了相應(yīng)的人才隊伍，才能更加細(xì)致地應(yīng)對更加復(fù)雜的資產(chǎn)管理工作。其次，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層也要重視資產(chǎn)部門的組織建設(shè)。在能力許可的情況下，可以考慮進(jìn)一步對資產(chǎn)管理部門的職能進(jìn)行細(xì)分，甚至根據(jù)不同的資產(chǎn)大類對資產(chǎn)部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，這樣有利于進(jìn)一步依據(jù)新版政府會計制度的要求加強對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

（二）進(jìn)一步理順管理體制，完善監(jiān)管體系

通過完善體制和制度建設(shè)的方式，規(guī)范資產(chǎn)管理工作，使單位資產(chǎn)管理工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，為資產(chǎn)管理提供有力的制度保障。一方面，建立“單位—部門—個人”三層管理模式，做到資產(chǎn)管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分工有序，人人有責(zé)。第一層管理是單位資產(chǎn)部門，第二層管理是使用部門管理，第三層管理是使用人管理。形成層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的機制體制。另一方面，建立健全資產(chǎn)配置、采購、驗收、分配、保管、維護(hù)、清查、處置等環(huán)節(jié)的管理制度，真正形成資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程管理體系，明確資產(chǎn)管理每個環(huán)節(jié)的管理要求和業(yè)務(wù)辦理流程，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查盤點制度，按要求完成資產(chǎn)核算對賬工作。加強對出租、出借、投資的專項管理，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機制，促使資產(chǎn)管理做到有章可依、有制可循、規(guī)范運行。

（三）明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)類型邊界

行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)類型多樣、功能復(fù)雜，合理識別資產(chǎn)類型之間的邊界，并對其進(jìn)行合理劃分，在資產(chǎn)類型劃分的基礎(chǔ)上對不同類別的資產(chǎn)采取有針對性的會計處理方法。以客觀地反映資產(chǎn)價值的變動，成為行政事業(yè)單位推進(jìn)資產(chǎn)管理優(yōu)化的重要工作。由于新的資產(chǎn)形式不斷出現(xiàn)，使得原版的政府會計制度在對不同類型的資產(chǎn)內(nèi)涵進(jìn)行界定時，存在一定的界限模糊問題，難以適應(yīng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的精細(xì)化管理。這一問題的產(chǎn)生與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，特別是其中的服務(wù)業(yè)形態(tài)以及支付方式顯著增多有關(guān)，這也是我國財政部在2017年對政府會計制度進(jìn)行調(diào)整的原因。新版政府會計制度在內(nèi)容調(diào)整方面的一個突出特點在于對資產(chǎn)內(nèi)涵進(jìn)行了新的界定、提供了資產(chǎn)類型識別與分類的依據(jù)，結(jié)合新版政府會計制度針對不同資產(chǎn)類別采取不同的核算方式這一變化，明確對資產(chǎn)類型的邊界劃分，是行政事業(yè)單位進(jìn)一步加強資產(chǎn)管理的重要措施。在這個過程中，其一，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要組織專門部門及人員對本單位內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行重新摸排。對資產(chǎn)進(jìn)行重新摸排有利于對單位內(nèi)部資產(chǎn)的數(shù)量、保存狀況、形態(tài)等方面有一個宏觀的認(rèn)識，從而為資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)分類提供基本的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在這個過程中，要特別關(guān)注2017年政府會計制度調(diào)整后新增的資產(chǎn)，以便于按照新會計制度對資產(chǎn)進(jìn)行劃分。其二，組織專業(yè)人員對資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層可以組織業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的財務(wù)人員，會同資產(chǎn)的保管與使用的相關(guān)部門，對資產(chǎn)從財務(wù)會計核算的角度，按照新會計制度的要求對資產(chǎn)進(jìn)行分類。在這個過程中，如果在條件允許的情況下，可以借助社會中介機構(gòu)進(jìn)行輔助，順利實現(xiàn)對資產(chǎn)的分類。

（四）轉(zhuǎn)變管理理念，加強預(yù)算管理

加強預(yù)算管理對行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)管理工作具有重要意義。因為預(yù)算管理是財務(wù)管理的基本理論依據(jù)，也是財務(wù)管理工作在實務(wù)層面的基本出發(fā)點。如果沒有上級政府財政預(yù)算的支持，本級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)采購都將會受到阻礙，因此，無論從哪個角度來看，行政事業(yè)單位試圖加強本單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理，都要從基本的預(yù)算管理方式的優(yōu)化出發(fā)。相比于調(diào)整之前的政府會計制度，2017年新版政府會計制度也涉及預(yù)算方面的調(diào)整，新版政府會計制度在原有的財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，將預(yù)算管理會計的概念納入其中，并要求行政事業(yè)單位的財務(wù)管理實行“雙軌制”，及財務(wù)會計與預(yù)算管理會計針對不同情況同時發(fā)揮作用，具體到會計報告層面，也要同時編制財務(wù)會計報告與管理會計報告。由此可見，預(yù)算管理的重要性在新形勢下受到了廣泛重視，預(yù)算管理是進(jìn)行資產(chǎn)管理的有效手段，行政事業(yè)單位有必要加強本單位的預(yù)算管理。一方面，加強對單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，強化預(yù)算的約束力。另一方面，資產(chǎn)的新增購置要列入年度預(yù)算，資產(chǎn)配置要符合標(biāo)準(zhǔn)、滿足需要、節(jié)約使用。做到優(yōu)化配置，防止資產(chǎn)的損失和浪費。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置和有效利用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。

結(jié)語

總體而言，新形勢下我國政府正在不斷向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是轉(zhuǎn)變的重要途徑，對于確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整、保證人民群眾的監(jiān)督等都具有積極意義。

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