陶 亮

(福州大學(xué)，福建 福州 350108)

一、高校貧困生資助現(xiàn)狀及資助績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題分析

一直以來(lái)，高校貧困生資助問(wèn)題都是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，其事關(guān)高等教育公平和社會(huì)矛盾化解，甚至與我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)都息息相關(guān)。隨著《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》和《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》(2018年修訂)》等系列政策發(fā)布和落地，國(guó)內(nèi)已初步建立以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)等多方參與籌措的助學(xué)體系，“獎(jiǎng)、助、貸、勤、免、補(bǔ)”等多元方式相結(jié)合覆蓋全學(xué)段的的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)段、公民辦校與困難學(xué)生的三個(gè)全覆蓋。

根據(jù)教育部2019年初發(fā)布的《中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告(2018)》顯示，2018年國(guó)家資助普通高校學(xué)生4，387.89萬(wàn)人次，資助金額1，150.30億元，比上年增加99.56億元，增幅9.48%。[1]總的來(lái)看，我國(guó)各高校資助工作均能履行“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的承諾，基本滿足貧困學(xué)生在生活上的經(jīng)濟(jì)需求，保證其公平享有接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。但自教育部2015年提出“資助”到把實(shí)現(xiàn)資助寫進(jìn)“十三五”規(guī)劃，對(duì)教育主管部門和高校提出更高要求以來(lái)，各高校在開(kāi)展貧困生資助工作過(guò)程中均或多或少暴露出些問(wèn)題，貧困生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度難認(rèn)定、政策落實(shí)程度不同、資助缺乏大數(shù)據(jù)支撐、以宏觀幫扶為主缺少針對(duì)性和個(gè)性化、資助資源合理分配存在一定程度的經(jīng)驗(yàn)判斷，以及沒(méi)有建立完善的貧困生資助跟蹤管理與服務(wù)體系等。[2]

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)外對(duì)高等教育學(xué)生資助問(wèn)題的研究頗豐，而針對(duì)高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)的研究還不夠深入。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)研究主要是以下兩個(gè)方面：一是基于資助績(jī)效評(píng)價(jià)的理論內(nèi)涵和特征；基于公眾滿意導(dǎo)向下的視角，分析了高校貧困生資助績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵，倡導(dǎo)“以人為本”的理念和以公眾滿意度為結(jié)果導(dǎo)向，以此實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估信息的公開(kāi)。[3]二是基于高校貧困生資助評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面的研究；從四個(gè)維度設(shè)計(jì)高校貧困生資助評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別為：個(gè)人—行為、個(gè)人—結(jié)果、組織—行為、組織—結(jié)果，并將高校貧困生資助評(píng)估分為人本模式、項(xiàng)目視角、組織視角、綜合評(píng)估等[4]；白華和徐英通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的視角來(lái)研究高校貧困生資助實(shí)施情況與效果，并運(yùn)用AHP進(jìn)行實(shí)證分析。[5]國(guó)外學(xué)者針對(duì)高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)研究主要是針對(duì)高等教育資助效率的研究，如早期學(xué)者Ronald.Feeso在《學(xué)生財(cái)政資助計(jì)劃的質(zhì)量》提出基于效率探討的學(xué)生財(cái)政資助的有效性問(wèn)題[6]；學(xué)者B.T.Long通過(guò)對(duì)美國(guó)的消費(fèi)者支出的調(diào)查數(shù)據(jù)，從而分析得到國(guó)家資助對(duì)高校學(xué)生的入學(xué)率起著積極的影響作用。[7]

由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)高校資助的專業(yè)性和一體性，迫切要求高校以客觀數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的工具支撐，進(jìn)一步構(gòu)建和完善一套兼具科學(xué)、高效和可操作性強(qiáng)且適用度廣的高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)體系，才能真正做到“對(duì)癥下藥、滴灌和靶向治療”。

高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)是指基于一定評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校資助工作所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)際成效進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)提出的觀點(diǎn)和方法主要為專家打分法、層次分析法以及模糊綜合評(píng)價(jià)法。但影響高校貧困生資助績(jī)效的因素比較復(fù)雜，每個(gè)評(píng)議個(gè)體間也存在突出差異，各因素間既相互關(guān)聯(lián)又難以進(jìn)行重要程度的評(píng)判。[8]結(jié)合現(xiàn)有的《中央部屬高校學(xué)生資助工作績(jī)效考評(píng)暫行辦法》和《全國(guó)省級(jí)學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，采用定性與定量相結(jié)合的分析方法來(lái)研究高校貧困生資助績(jī)效，并在征詢相關(guān)專家學(xué)者意見(jiàn)和開(kāi)展受助貧困生問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合高校貧困生資助工作的整體過(guò)程以及影響因素，嘗試構(gòu)建以層次—灰色分析法為基礎(chǔ)理論方法的高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)框架，即運(yùn)用層次分析法確定各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重，并考慮各評(píng)價(jià)指標(biāo)間相互影響的可能，再運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法建立資助績(jī)效關(guān)聯(lián)矩陣，從而實(shí)現(xiàn)高校貧困生資助績(jī)效的科學(xué)規(guī)范評(píng)價(jià)。

二、高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

如何高效和永續(xù)的管理和使用好國(guó)家貧困生資助巨額資金，一直是政府關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題。在綜合既有研究成果基礎(chǔ)上，系統(tǒng)把握理論與實(shí)際操作中貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的思路與原則，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，全面發(fā)展為目標(biāo)方向，在征求多位資深高校學(xué)生資助工作專家學(xué)者、資助工作職員、社會(huì)大眾對(duì)資助工作滿意度的意見(jiàn)以及訪談和調(diào)研受助高校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)情況，確定了以學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)為中心，融入社會(huì)主義核心價(jià)值的高校貧困生資助評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架。

數(shù)據(jù)調(diào)查采用德?tīng)柗品?，向福建?0名從事高校資助工作的資深專家及管理人員發(fā)放問(wèn)卷，征詢高校貧困生資助評(píng)價(jià)指標(biāo)的意見(jiàn)。以此確定了包含“高校貧困生認(rèn)定工作、高校貧困生資助資源籌措、高校貧困生資助資源配置、高校貧困生資助監(jiān)測(cè)與跟蹤、高校貧困生資助社會(huì)效應(yīng)以及高校貧困生資助政策”等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成，并設(shè)置了22個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體內(nèi)容如下表1所示。

表1 高校貧困生資助績(jī)效考評(píng)指標(biāo)

三、高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)模型

層次—灰色評(píng)價(jià)方法是結(jié)合層次分析法的多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)與灰色理論的考慮多項(xiàng)指標(biāo)的影響程度，避免層次分析方法主觀性強(qiáng)的缺陷，又能比較充分地體現(xiàn)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度，能更客觀地評(píng)價(jià)各方案的優(yōu)劣以提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和精確性。[9]

構(gòu)建層次—灰色系統(tǒng)的高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)模型主要步驟為：一是運(yùn)用層次分析法計(jì)算出高校貧困生資助績(jī)效考評(píng)標(biāo)三層評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，通過(guò)所得到的評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性程度比較來(lái)構(gòu)造判斷矩陣；二是根據(jù)上一步驟得到的判斷矩陣求出各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)數(shù)；三是運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)與對(duì)應(yīng)權(quán)數(shù)乘積之和，作為該方案與理想方案的關(guān)聯(lián)度；四是根據(jù)求解得到的關(guān)聯(lián)度大小即排列出每個(gè)因素對(duì)其評(píng)價(jià)的影響和重要程度。

(一)高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)層次分析原理，一個(gè)三層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按目標(biāo)層A、中間層(一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)Bi,i=1,2,…m)和最低層(二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)Cij,i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)。高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定，首先運(yùn)用層次分析法，建構(gòu)層次分析矩陣，然后運(yùn)用相關(guān)運(yùn)算方法計(jì)算得出指標(biāo)權(quán)重，其次對(duì)權(quán)重進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最后確定各層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重Wk(k=1,2,…,m)。[10]

(二)構(gòu)建高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣

設(shè)評(píng)價(jià)模型中有m個(gè)待選的對(duì)象組成一個(gè)備選對(duì)象集合，同時(shí)有n個(gè)評(píng)價(jià)因素組成一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)集合，那么每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)每一個(gè)備選對(duì)象的評(píng)判用指標(biāo)特征值來(lái)表示，則該系統(tǒng)有m×n階指標(biāo)特征值矩陣，如下所示:

(三)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化

在使用灰色關(guān)聯(lián)分析法前，為了便于模型指標(biāo)的分析和比較，需要先對(duì)指標(biāo)所具有的不同數(shù)量級(jí)和量綱的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。通過(guò)采用最大值無(wú)量綱化處理方法，對(duì)待檢驗(yàn)?zāi)Ｊ较蛄窟M(jìn)行無(wú)量綱化，其計(jì)算公式如下：

上式(2)中：

max(xT)=max{xT(1),xT(2),…,xT(n)}。

(四)計(jì)算評(píng)價(jià)模型關(guān)聯(lián)系數(shù)

ρ為分辨系數(shù)，令ρ=0.5；k=1,2,…,m;j=1,2,…,n

由此得到關(guān)聯(lián)度序列R={r1，r2，…,rn}，所得的灰色關(guān)聯(lián)度系數(shù)是表征兩個(gè)待檢驗(yàn)指標(biāo)序列之間相似性程度的指標(biāo)，為[0，1]區(qū)間內(nèi)的變化量。

(五)計(jì)算評(píng)價(jià)模型的加權(quán)關(guān)聯(lián)度系數(shù)

由于高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)模型涉及22個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并且同層指標(biāo)對(duì)資助績(jī)效水平的影響差異較大，需要結(jié)合各指標(biāo)的計(jì)算權(quán)重和管理系數(shù)得到加權(quán)關(guān)聯(lián)度系數(shù)，計(jì)算公式入下所示：

rk=WkξTLk(j)(k=1,2,…,m;j=1,2,…,n)(3)

若R越接近1，表示該指標(biāo)子序列對(duì)母指標(biāo)序列的影響越敏感，二者之間的緊密程度越大；反之，R越接近0，其影響越不敏感。按照從大到小的順序?qū)λ性u(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合關(guān)聯(lián)度系數(shù)進(jìn)行排序，以此來(lái)判斷檢驗(yàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)的接近程度，并選擇最大綜合關(guān)聯(lián)度系數(shù)對(duì)應(yīng)的高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)考慮指標(biāo)。

四、實(shí)例分析

綜合已有研究的成果，通過(guò)福建3所不同高校的受助學(xué)生發(fā)放問(wèn)卷以及向不同高校學(xué)生管理方面的專家學(xué)者發(fā)放了高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性調(diào)查表，按照薩迪的1-9標(biāo)度方法把各層級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)在各自層次中進(jìn)行相互比較[12]，并賦予相應(yīng)的重要性等級(jí)，兩兩比較，形成高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)的判斷矩陣。經(jīng)回收評(píng)價(jià)問(wèn)卷，得到分析準(zhǔn)則層的判斷矩陣和三級(jí)指標(biāo)的層次單排序矩陣，均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，由此得到各層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

根據(jù)表2所得到的各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，以問(wèn)卷抽樣調(diào)查對(duì)象的某一原始數(shù)據(jù)為例，采用高校資助工作相關(guān)專家和受助學(xué)生對(duì)這一所高校貧困生資助指標(biāo)實(shí)際打分的平均值。根據(jù)實(shí)際資助工作開(kāi)展時(shí)，此時(shí)高校貧困生資助績(jī)效模型所包含的指標(biāo)都為越大越好的評(píng)價(jià)指標(biāo)類型，故以該高校原始數(shù)據(jù)的最優(yōu)得分為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建待檢驗(yàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)向量。由此計(jì)算得到某一高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)模型的關(guān)聯(lián)系數(shù)和加權(quán)關(guān)聯(lián)度系數(shù)，具體計(jì)算結(jié)果如表3所示。

根據(jù)表3的計(jì)算結(jié)果，按照灰色加權(quán)關(guān)聯(lián)度系數(shù)從大到小排序，可得到表4所展示的結(jié)果。

表3 高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)模型的關(guān)聯(lián)系數(shù)和加權(quán)關(guān)聯(lián)度系數(shù)

不難發(fā)現(xiàn)，表4中的結(jié)果與表2中高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的排序基本上是相一致的。其中對(duì)高校貧困生資助績(jī)效影響較大的前6項(xiàng)指標(biāo)分別為高校貧困生的貧困程度量化情況、中央財(cái)政資金投入比、高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、高校貧困生資助資源配置理念優(yōu)化情況、高校貧困生資助政策的價(jià)值選擇情況以及高校貧困生認(rèn)定方法的可操作性。表明高校在開(kāi)展貧困生資助工作時(shí)要著重考慮這6項(xiàng)指標(biāo)的施行程度，以實(shí)現(xiàn)較好的高校貧困生資助績(jī)效。

表2 高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

表4 高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

實(shí)例結(jié)果不僅直觀地反映資助評(píng)價(jià)模型中各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度，并且兩表中的結(jié)果也起到了相互驗(yàn)證的作用，使計(jì)算結(jié)果顯得更為可信，證明了層次-灰色理論的高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)所得的結(jié)果與實(shí)際工作相符。將層次分析方法和灰色理論有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校貧困生資助績(jī)效考評(píng)的有效分析和考量指標(biāo)的定量評(píng)價(jià)，得到灰色加權(quán)關(guān)聯(lián)度系數(shù)，來(lái)合理評(píng)價(jià)各指標(biāo)之間的差異性和相似性，使高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)客觀，彌補(bǔ)了單獨(dú)采用層次分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)的局限性。計(jì)算結(jié)果表明了該方法在考慮高校貧困生資助績(jī)效系統(tǒng)的灰色性上具有可行性和有效性，為有針對(duì)性地提高高校貧困生資助績(jī)效提供了新視角、新維度和新方法。

五、提升要項(xiàng)

以高校貧困生資助績(jī)效為杠桿，能夠充分發(fā)揮其較強(qiáng)的導(dǎo)向功能，激發(fā)高校資助工作深化改革的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，引導(dǎo)其積極“以評(píng)促改、以評(píng)促進(jìn)、以評(píng)促發(fā)展”，不斷提升資助成效?；趯?shí)例結(jié)果數(shù)據(jù)，為更好地提升高校貧困生資助績(jī)效，應(yīng)著重從高校貧困生的貧困程度量化情況、中央財(cái)政資金投入比、高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、高校貧困生資助資源配置理念優(yōu)化情況、高校貧困生資助政策的價(jià)值選擇情況以及高校貧困生認(rèn)定方法的可操作性6個(gè)指標(biāo)出發(fā)，結(jié)合各高校自身實(shí)際情況，重點(diǎn)從優(yōu)化頂層政策設(shè)計(jì)、健全經(jīng)費(fèi)籌措與合理配置、搭建資助大數(shù)據(jù)平臺(tái)和完善監(jiān)督反饋體系四個(gè)要項(xiàng)提升。

(一)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，保證政策落地

從黨的十八屆四中全會(huì)將法治思維和法治方式作為推動(dòng)改革發(fā)展的重要方向[13]，陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了資助工作系列方針和政策，到十九屆四中全會(huì)提出要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[14]應(yīng)準(zhǔn)確把握高校貧困生資助全過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)高校貧困生資助法律法規(guī)、程序流程和保障機(jī)制等環(huán)節(jié)優(yōu)化設(shè)計(jì)，以保證高校資助政策能夠落地。

(二)健全經(jīng)費(fèi)籌措與合理配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多渠道、動(dòng)態(tài)化”

健全資助經(jīng)費(fèi)投入與籌措來(lái)源，一改高校資助經(jīng)費(fèi)“等、靠、要”的傳統(tǒng)模式，在用好中央與地方財(cái)政撥款的同時(shí)，積極擴(kuò)寬社會(huì)慈善組織和用人企業(yè)等多渠道資金投入，探索以“資助育新才”的校企合作新模式，形成聚合效應(yīng)。另一方面，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)化高校資助經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制，從中央到地方要肩負(fù)起資助資源的合理調(diào)配，根據(jù)各地區(qū)和各高校實(shí)際，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，杜絕“平均分配”和嚴(yán)防資助經(jīng)費(fèi)配置過(guò)程中出現(xiàn)“中心—邊緣”效應(yīng)。[15]

(三)搭建資助大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，精準(zhǔn)認(rèn)定

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，加快搭建包括政府民政和稅務(wù)部門，社區(qū)街道和村委會(huì)，銀行和學(xué)籍注冊(cè)管理的一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破以往“各自為政”形成的數(shù)據(jù)割裂，實(shí)現(xiàn)高校貧困生數(shù)據(jù)安全、高效、準(zhǔn)確的采集、傳輸和調(diào)取。同時(shí)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)明確資助標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)使用數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)高校貧困生化認(rèn)定。[16]

(四)完善資助工作監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋體系，確保資助成效永續(xù)性

強(qiáng)化資金監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任，厘清政府、高校間權(quán)能邊界，引入和完善第三方貧困生資助工作監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋體系，搭建教育主管部門、第三方機(jī)構(gòu)、高校和院系之間的互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)“管、用、評(píng)分離”，便于及時(shí)修正資助工作中突顯的問(wèn)題及資助政策實(shí)施的滯后性等問(wèn)題，守住安全底線，最大限度地確保高校貧困生資助工作成效的永續(xù)性和延伸性。[17]