我國(guó)政府采購(gòu)服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 ? ? ? ? ? 要：近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)服務(wù)的范圍不斷地?cái)U(kuò)大，有效地推動(dòng)了政府的建設(shè)，滿足了社會(huì)發(fā)展的需求。但是在政府采購(gòu)過(guò)程中存在一定的缺陷，很容易造成一定的不公平性和資源上的浪費(fèi)。許多公共資源交易上沒(méi)有注重節(jié)能問(wèn)題，并且一些經(jīng)濟(jì)師的能力有限，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行準(zhǔn)確地把控，導(dǎo)致了采購(gòu)服務(wù)存在了一系列不合理的現(xiàn)象。本文主要是基于我國(guó)政府采購(gòu)服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策來(lái)進(jìn)行論述的，目的是為了進(jìn)一步提高采購(gòu)的效果和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);服務(wù)現(xiàn)狀;公共資源;節(jié)能工作;經(jīng)濟(jì)師

我國(guó)政府在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，很容易失去公平意識(shí)，由于政府的權(quán)力相對(duì)過(guò)大，對(duì)于其他企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生一定的壓力，影響市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)和招標(biāo)。在采購(gòu)方面，供應(yīng)商很容易出現(xiàn)失信行為，很容易造成公共資源的浪費(fèi)，這也不符合節(jié)能工作的要求。許多經(jīng)濟(jì)師的能力存在一定的漏洞，導(dǎo)致對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)的資金使用把控不清，很容易造成采購(gòu)漏洞，所以必須對(duì)工作環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。本文主要是從政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策兩個(gè)方面展開(kāi)進(jìn)一步論述，以供參考。

1.目前政府招標(biāo)采購(gòu)中存在的問(wèn)題

政府主要是從事公共資源的交易以及節(jié)能工作，更好地服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展。但是在政府參與采購(gòu)的時(shí)候很容易造成一系列的影響，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行了一陣的約束和管制。但是政府招標(biāo)采購(gòu)中的問(wèn)題仍然比較明顯，下面將從幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)進(jìn)一步的分析。

1.1 在利益面前供應(yīng)商不守誠(chéng)信的行為

供應(yīng)商主要是與政府進(jìn)行一定的合作，滿足政府對(duì)相關(guān)物資的采購(gòu)需求，為政府采購(gòu)提供一定的物資服務(wù)。但是如果供應(yīng)商違背了相關(guān)道德底線，受到了利益的驅(qū)使，做出了一些不誠(chéng)信的和違法行為，就會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)存在較大的資金漏洞，會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)。首先，供應(yīng)商很可能會(huì)與政府相關(guān)部門人員存在一定的裙帶關(guān)系，早就在采購(gòu)過(guò)程中從中撈油水，滿足了個(gè)人的利益，但是破壞了政府總體的利益。其次，政府相關(guān)人員和供應(yīng)商形成一種長(zhǎng)期結(jié)盟和合作的關(guān)系，這樣在進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候，就將相關(guān)采購(gòu)任務(wù)交付給特定的供應(yīng)商，利用自己手中的權(quán)力進(jìn)行謀私。最后，有許多供應(yīng)商用虛擬企業(yè)的行為來(lái)參與競(jìng)標(biāo)，這在一定程度上破壞了整體市場(chǎng)的公平性，增大了自身企業(yè)的中標(biāo)概率，損害了其他企業(yè)的正常利益。

1.2 容易失去公平意識(shí)的招標(biāo)采購(gòu)代理中介

政府對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)設(shè)置的有專門的部門，采購(gòu)負(fù)責(zé)人員負(fù)責(zé)聯(lián)系供應(yīng)商和商品的使用者，在其中擔(dān)任了重要的組織和溝通作用。這就要求相關(guān)負(fù)責(zé)人員要具有較強(qiáng)的公平公正水平，不能為了滿足個(gè)人的相關(guān)利益破壞整個(gè)采購(gòu)。如果采購(gòu)人員與其中一方達(dá)成了結(jié)盟，就容易造成其他參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)和供應(yīng)商，白白浪費(fèi)了時(shí)間和精力，還會(huì)造成大量公共資源和經(jīng)濟(jì)的損失，這不利于社會(huì)的正常發(fā)展，也不利于政府的建設(shè)工作。所以相關(guān)工作人員必須秉持公正的原則，認(rèn)真地做好代理中介的工作和職務(wù)，更好地服務(wù)于政府的發(fā)展和建設(shè)。

1.3 政府相關(guān)采購(gòu)部門權(quán)限過(guò)大

采購(gòu)部門作為政府主體的一部分，在參與招投標(biāo)和采購(gòu)過(guò)程中，很容易受到政府地位的影響，對(duì)其他企業(yè)造成一定的壓力。政府在各個(gè)環(huán)節(jié)都擁有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，無(wú)論是相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制定，還是決定采購(gòu)的數(shù)量以及具體的規(guī)模，政府都有較強(qiáng)的決定作用和先知性，這是其他企業(yè)無(wú)法比擬的，也是不可否定的一種行為。日前出臺(tái)了許多相關(guān)的政策和法規(guī)，對(duì)這種行為進(jìn)行了一定的制約，但是一些問(wèn)題相關(guān)法律仍然無(wú)法進(jìn)行清楚的界定和說(shuō)明，政府在采購(gòu)方面仍然有較大的權(quán)限和優(yōu)勢(shì)。更有許多政府工作人員參與了受賄，將公共資源給了許多個(gè)人，這都不符合節(jié)能工作的相關(guān)規(guī)定。

1.4 經(jīng)濟(jì)師能力造成的影響

經(jīng)濟(jì)師在整個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)中擔(dān)任了重要的職責(zé)，他們要對(duì)具體采購(gòu)所花費(fèi)的各種資金和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算和核對(duì)，確保政府所有的資金使用都正常，不能造成大量資金的浪費(fèi)，以及流向不明。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)師在采購(gòu)過(guò)程中還擔(dān)任了監(jiān)督和管理的職責(zé)，要對(duì)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一定的監(jiān)督，這對(duì)于采購(gòu)者能否正常的開(kāi)展采購(gòu)工作，參與正常的市場(chǎng)招投標(biāo)有重要的影響。所以供應(yīng)商和政府采購(gòu)部門都受到了經(jīng)濟(jì)師的約束，所以經(jīng)濟(jì)師必須保證一定的公平，不能與相關(guān)人員同流合污。經(jīng)濟(jì)師自身的能力也有較大的影響，如果經(jīng)濟(jì)師的職業(yè)水平較差，整體素養(yǎng)不夠，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的采購(gòu)狀況了解不清，對(duì)于政府相關(guān)部門的職責(zé)也分不清楚，就會(huì)造成在評(píng)估和核算過(guò)程中出現(xiàn)較大的誤差，所以必須有效提高人才缺口建設(shè)。

2.我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)策建議

針對(duì)在政府招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)人員要對(duì)此加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，并認(rèn)真做好相應(yīng)問(wèn)題的解決方案設(shè)定，對(duì)于政府招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的難題加強(qiáng)重視，并做出相應(yīng)的解決對(duì)策。以下將針對(duì)我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的對(duì)策進(jìn)行分析。

2.1 健全和完善政府采購(gòu)的法律制度

2.1.1完善和健全現(xiàn)有制度

法律對(duì)政府采購(gòu)的行為有重要的約束和管理作用，能夠?qū)ο嚓P(guān)人員起到一定的威懾作用，很好地打擊相關(guān)違法行為的產(chǎn)生。但是我國(guó)現(xiàn)有的制度是不完善的，許多政府相關(guān)行為沒(méi)有進(jìn)行明顯的界定，導(dǎo)致出現(xiàn)了模棱兩可的說(shuō)法和行為，無(wú)法進(jìn)行有效的判決和裁定。所以必須對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行建立和完善，對(duì)政府采購(gòu)的各環(huán)節(jié)都進(jìn)行一定的法律建設(shè)，形成一個(gè)良性的采購(gòu)環(huán)節(jié)。制定嚴(yán)格的法律制度，同時(shí)還要高效的落實(shí)下去，建立健全相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，這樣才能有效提高法律的使用效果，真正保證現(xiàn)有制度和法律的有效性。要對(duì)審批制度進(jìn)行強(qiáng)化和管理，要嚴(yán)格落實(shí)和監(jiān)控資金的流向和使用狀況，所有行為都保證線上線下的監(jiān)督在公平公開(kāi)透明的環(huán)境下進(jìn)行。

2.1.2執(zhí)行操作要有法可依、有章可循

雖然我國(guó)已經(jīng)落實(shí)了采購(gòu)和招標(biāo)環(huán)節(jié)中的相關(guān)法律，也對(duì)一些細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明和界定。但是相關(guān)監(jiān)督人員仍然重視不夠，許多監(jiān)督和考核機(jī)制仍然只是口頭形式。許多監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員不夠，導(dǎo)致許多行為缺乏有效的人員進(jìn)行管理和監(jiān)督，沒(méi)有做到對(duì)整個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，仍然存在較大的漏洞。并且政府許多執(zhí)法人員的意識(shí)比較薄弱，沒(méi)有有效地利用法律進(jìn)行管理和維護(hù)。所以必須對(duì)他們進(jìn)行一定的培訓(xùn)，讓所有人員都了解到法律的重要性。同時(shí)要將各項(xiàng)工作的審批人員和具體人員進(jìn)行一定的區(qū)分，會(huì)計(jì)人員和出納人員也要進(jìn)行一定區(qū)分，不能造成相關(guān)職能的交叉，工作任務(wù)重復(fù)度大以及權(quán)限過(guò)大。

2.2 加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)閉路環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度

政府采購(gòu)工作包括了多個(gè)環(huán)節(jié)。首先，對(duì)政府的采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式進(jìn)行一定的批復(fù)，在對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公告，對(duì)招標(biāo)文件和證明進(jìn)行一定的審批;其次，讓經(jīng)濟(jì)師進(jìn)行評(píng)估，確定是否能夠中標(biāo);最后，簽約合同。由于政府機(jī)構(gòu)所屬地區(qū)不同，整體的采購(gòu)環(huán)節(jié)會(huì)存在一定的出入，許多地方還會(huì)出現(xiàn)一定的保護(hù)主義，會(huì)對(duì)政府的正常采購(gòu)行為進(jìn)行干擾。要保證所有的閉路環(huán)節(jié)都能夠受到監(jiān)督，所以政府要加強(qiáng)監(jiān)督力度，成立專門的監(jiān)督管理部門和機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加大宣傳監(jiān)督，保證所有人都能夠更加重視整個(gè)采購(gòu)監(jiān)督。要做好監(jiān)督工作的審核和執(zhí)行，吸收更多具有較強(qiáng)專業(yè)能力的監(jiān)督人員，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有專門的人員進(jìn)行管控。要有效地利用現(xiàn)代新興的互聯(lián)網(wǎng)，大多數(shù)工作都可以在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，保證整個(gè)采購(gòu)工作更加透明化，受到更多人的監(jiān)督。只有對(duì)政府采購(gòu)閉路環(huán)節(jié)加大了監(jiān)督力度，才能有效地保證整個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)順利地開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)的嚴(yán)格把控，確保整個(gè)采購(gòu)工作的質(zhì)量可以提升。

2.3 注意保護(hù)未中標(biāo)者的切身利益

政府的采購(gòu)制度要對(duì)相關(guān)政策、方式以及品種和數(shù)量進(jìn)行規(guī)定，有效地保證各種公共資源的正常交易和節(jié)能使用，要保證提高政府資金的利用效率。政府在采購(gòu)中所使用的資金都屬于公共資源，是納稅人所提供的一種資金，所以必須妥善的使用。所以是否能夠中標(biāo)不僅會(huì)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生一定的影響，還會(huì)對(duì)產(chǎn)品后期的各種服務(wù)造成一定的影響。所以要盡可能地保證沒(méi)有中標(biāo)的供應(yīng)商利益，要對(duì)沒(méi)有中標(biāo)的原因做出合理的解釋，保證不影響很產(chǎn)品后期的銷售。只有這樣才能促進(jìn)市場(chǎng)和政府的良性循環(huán)，保證各種公共采購(gòu)活動(dòng)能夠正常的開(kāi)展，供應(yīng)商也愿意與政府進(jìn)行合作，更好地提高市場(chǎng)運(yùn)行的效率。切實(shí)保障中標(biāo)者的切身利益，要從各個(gè)方面入手，嚴(yán)格制定相應(yīng)的規(guī)章制度，切實(shí)保障政府采購(gòu)工作的開(kāi)展。

2.4 加大對(duì)經(jīng)濟(jì)師的培養(yǎng)力度

經(jīng)濟(jì)師對(duì)整個(gè)采購(gòu)有重要的影響，所以必須對(duì)經(jīng)濟(jì)師進(jìn)行有效培養(yǎng)和考核，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)師的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。要做好對(duì)他們的宣傳培訓(xùn)工作，保證他們能正確認(rèn)識(shí)自己的職能，提高他們的思想道德水平。同時(shí)要有效地吸收和招聘經(jīng)濟(jì)師，有效滿足政府采購(gòu)崗位的需求，保證能夠提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。政府也要加大相關(guān)的資金投入，留住更多的有用人才，定期開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，同時(shí)，還要進(jìn)行相應(yīng)的道德素養(yǎng)培訓(xùn)工作，端正自己的工作態(tài)度，以最大的熱情投入到工作中來(lái)，其次，還要對(duì)他們的職能和崗位進(jìn)行明確的劃分，明確有關(guān)人員的責(zé)任，保證所有結(jié)構(gòu)都能夠清晰地運(yùn)行，避免出現(xiàn)崗位的混亂和職能的重復(fù)，盡可能提升公共資源使用的水平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展和繁榮。

3.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理是非常重要的，有助于進(jìn)一步推動(dòng)公共資源交易和節(jié)能工作走向正軌，符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要建立健全相關(guān)法律制度，保證所有的行為都有法可依，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)控力度，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都透明化。同時(shí)對(duì)于參與競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有中標(biāo)的企業(yè)，要給予一定的保護(hù)，盡可能地避免在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的不公平性，維持市場(chǎng)正常的運(yùn)行機(jī)制。這樣才能促進(jìn)我國(guó)政府更好地建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)繁榮。

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作者簡(jiǎn)介：

安世紅，女，漢族，河北新河人，甘肅金昌市金川區(qū)政府采購(gòu)中心，經(jīng)濟(jì)師。