高振凱

摘 要：如今，勞動(dòng)力市場(chǎng)蓬勃繁榮，勞務(wù)派遣逐漸被企業(yè)廣泛應(yīng)用。但因?yàn)橐恍┮蛩氐闹萍s，派遣勞動(dòng)人員和正式職工工資的薪酬待遇無法相等，在一定程度上不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。有關(guān)法律法規(guī)缺乏完善性，是導(dǎo)致這一局面的一個(gè)關(guān)鍵原因。因此，必須從立法層面入手，最終實(shí)行同工同酬。如今，在勞務(wù)派遣持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)下，勞務(wù)派遣工同工不同酬問題日趨嚴(yán)重，最新的法律修改在很大程度上對(duì)法律的滯后性進(jìn)行緩解，然而，卻仍舊有部分規(guī)定始終在表面上停留，實(shí)踐中的執(zhí)行效果也不佳。要切實(shí)保障被派遣職工能享有同工同酬的具體權(quán)利，我們就要對(duì)同工同酬的含義加以明確，同時(shí)對(duì)薪酬的支付方式加以確定，最終切實(shí)實(shí)現(xiàn)有關(guān)法律責(zé)任的細(xì)化。鑒于此，文章詳細(xì)論述了勞務(wù)派遣中同工同酬的法律問題，旨在可以為相關(guān)人士提供有價(jià)值的借鑒與參考，以期能夠?yàn)槲覈?guó)勞務(wù)派遣工作的順利開展貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣;同工同酬;法律問題

前言：基于勞務(wù)派遣具有的靈活性與機(jī)動(dòng)性的特點(diǎn)，最近幾年深受很多企業(yè)青睞，并被廣泛應(yīng)用。然而，基于目前法律法規(guī)上的漏洞，使得時(shí)常會(huì)有一些矛盾和糾紛存在勞務(wù)派遣中，并且矛盾的聚焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向同工同酬上。同工同酬的基本原則在我國(guó)勞動(dòng)法中作了明確規(guī)定，我們可以看出它的合法性與合理性，然而基于具體的實(shí)踐，這一基本原則仍未進(jìn)行良好的貫徹落實(shí)。相關(guān)調(diào)查表明，勞務(wù)派遣員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的幾率分別是66.5%、71.1%、62.2%、80.4%。排除失業(yè)險(xiǎn)在外，其他險(xiǎn)種繳納率都比正式員工低。甚至一些勞務(wù)派遣員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)都不能良好享受，部分勞務(wù)派遣公司鉆地方制度的空子，加劇了同工不同酬的局面。

一、勞務(wù)派遣中同工同酬的含義及法律關(guān)系

1.勞務(wù)派遣含義

依法設(shè)置的勞務(wù)派遣單位同被派遣勞動(dòng)人員簽訂勞動(dòng)合同以后，根據(jù)同接受勞務(wù)派遣形式的用人單位所簽署的勞務(wù)派遣協(xié)議，把錄用的勞動(dòng)人員送至用人單位進(jìn)行勞動(dòng)，并服從用人單位的命令與指揮，且用人單位管理勞動(dòng)過程，用人單位向勞務(wù)派遣單位提供工資、福利和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞務(wù)派遣單位支付職工工資的制度稱為勞務(wù)派遣。此制度有“兩類契約和三方主體”，兩契約：（1）用人單位同勞務(wù)派遣者簽訂的勞動(dòng)合作，二者沒有平等的法律地位。（2）用人單位同派遣者簽訂的勞動(dòng)協(xié)議，協(xié)議中二者有平等的法律地位。三方主體：派遣單位、用人單位、派遣勞工。

2.勞務(wù)派遣法律關(guān)系

勞務(wù)派遣的特殊性決定了將有爭(zhēng)議出現(xiàn)在法律關(guān)系分析中，關(guān)于勞務(wù)派遣法律關(guān)系，學(xué)術(shù)界有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞務(wù)派遣公司只同用人單位之間有法律關(guān)系，勞務(wù)派遣者和用人單位間不存在法律關(guān)系。另種觀點(diǎn)是，勞務(wù)派遣人員不但和用人單位存在法定的權(quán)利和義務(wù)，而且與用人單位也有法定的權(quán)利和義務(wù)。雖然第一種觀點(diǎn)是合理的，但也顯然是不恰當(dāng)?shù)?。這種觀點(diǎn)只承認(rèn)用人單位和勞務(wù)派遣人員的權(quán)利和義務(wù)，否認(rèn)用人單位與勞務(wù)派遣人員間關(guān)系。鑒于此，一旦有勞務(wù)糾紛發(fā)生，勞務(wù)派遣工只能將用人單位作為被告。然而具體中，通常真正和勞動(dòng)爭(zhēng)議存在關(guān)系的就是用人單位，但此種觀點(diǎn)對(duì)派遣員工合法權(quán)益保護(hù)十分不利，相比之下還是覺得第二種，把用人單位和用人單位作為法律意義上的用人單位，可以對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。

3.同工同酬含義、原則

所謂同工同酬具體指的是用人單位對(duì)技術(shù)、勞動(dòng)熟練程度一樣的勞動(dòng)人員在從事同樣工作時(shí)，無區(qū)域、年齡、性別和民族等差異，只要為其提供一樣的勞動(dòng)量，即可得到一樣的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于同工同酬而言，其原則內(nèi)涵主要包括：

（1）我國(guó)按勞分配的制度。即勞動(dòng)者需要獲得同自己創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值相對(duì)稱的工資報(bào)酬，不可以違背按勞分配原則，創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值大卻得到很少的報(bào)酬。

（2）為避免出現(xiàn)歧視勞務(wù)派遣人員的行為，也不可以歧視勞務(wù)派遣人員的身份，直接體現(xiàn)在對(duì)工資的不公平分配。與此同時(shí)，我們將同工同酬原則貫徹在實(shí)踐中還應(yīng)注意：被派遣人員與正式員工要有一樣的崗位;在同樣的工作崗位上被派遣人員和正式員工有同樣的工作量;同樣的工作量就要有一樣的工作績(jī)效。

二、勞務(wù)派遣用工同工同酬現(xiàn)存的法律問題

1.同工同酬界定不清

我國(guó)立法實(shí)踐中對(duì)同工同酬的內(nèi)涵進(jìn)行精準(zhǔn)的界定，具有十分巨大的現(xiàn)實(shí)意義，立法作為勞務(wù)派遣制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠?yàn)橥ね甑暮侠磉m用提供保障。對(duì)我國(guó)有關(guān)同工同酬各種立法進(jìn)行分析后，我們可知，從概念界定看，同工同酬中有很多模糊性問題存在。一般、特殊規(guī)定中經(jīng)常會(huì)遇見男女同工同酬的規(guī)定。很多規(guī)范性法律文件中只《條文說明》是為了界定同工同酬內(nèi)涵，但因規(guī)定模糊不清，要求太過嚴(yán)格，使得實(shí)踐沒有太強(qiáng)的可操性?，F(xiàn)階段，盡管國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案》以法律視角規(guī)定了勞務(wù)派遣中同工同酬權(quán)，但同工同酬立法解釋卻無確定?！稌盒幸?guī)定》也未詳細(xì)的闡述這個(gè)問題，僅是對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案》原規(guī)定進(jìn)行了照搬。因我國(guó)立法未精準(zhǔn)定義勞務(wù)派遣中的同工同酬，導(dǎo)致實(shí)踐中應(yīng)用同工同酬時(shí)有很多法律問題存在。

2.缺乏明確的支付方式

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法合同法》規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、績(jī)效獎(jiǎng)金、其他有關(guān)費(fèi)用由行為主體——用人單位來負(fù)責(zé)支付，然而，此法律對(duì)支付方式?jīng)]有進(jìn)行清晰規(guī)定。具體做法是，用人單位一般向派遣單位支付被派遣勞動(dòng)者的報(bào)酬和各項(xiàng)福利費(fèi)用，派遣單位再向每名勞動(dòng)者進(jìn)行支付。這種間接工資支付方式不但不具備相應(yīng)的法律依據(jù)，同時(shí)，也使勞務(wù)派遣單位有機(jī)會(huì)且方便扣減職工工資。立法中并未明確規(guī)定勞務(wù)派遣工的工資支付方式，但用人單位最后將對(duì)工資進(jìn)行這樣支付成為一個(gè)亟待解決的問題。

3.舉證責(zé)任分配不當(dāng)

當(dāng)前時(shí)期，勞務(wù)派遣同工同酬矛盾中舉證責(zé)任分配的主要方式就是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，但被派遣勞動(dòng)人員與用工單位是矛盾的兩方。二者間信息存在著不對(duì)稱性，在一定程度上增加了勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利的救濟(jì)難度?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》明確要求：當(dāng)有勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人想要自己的主張必須要提供充足的證據(jù)。被派遣勞動(dòng)者要求同用人單位職工同工同酬的，需向勞動(dòng)爭(zhēng)議部門提供有效證據(jù)，但作為證據(jù)單位的崗位分類和單位內(nèi)薪酬分配等信息卻獲取不到?；谶@樣的狀況，若被派遣勞動(dòng)者依舊承擔(dān)著舉證責(zé)任，不但對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)的熱情是一種打擊，同時(shí)也會(huì)使法律的權(quán)威性與公正性受到嚴(yán)重影響，所以，非常有必要在立法上對(duì)用工單位承擔(dān)的一些舉證責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。

4.法律責(zé)任不明

勞務(wù)派遣同工同酬的法律責(zé)任原則上，已在現(xiàn)行法律法規(guī)中作了規(guī)定，但這些規(guī)定仍未落實(shí)。體現(xiàn)在：（1）用工單位為被派遣勞動(dòng)者帶來的損害雖在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案》作了規(guī)定，但勞務(wù)派遣單位需承擔(dān)連帶責(zé)任，而連帶責(zé)任到底為一般連帶責(zé)任亦或是補(bǔ)充連帶責(zé)任并未作清晰規(guī)定。并且，該處對(duì)“損害”的規(guī)定，具體涵蓋那些內(nèi)容，實(shí)踐中，因法院和法官不同，會(huì)使認(rèn)知存在差別，也無法有效確定不同工同酬到底是不是“造成損害”的情形。（2）損害賠償責(zé)任模糊。現(xiàn)行法律法規(guī)并未規(guī)定賠償標(biāo)準(zhǔn)、形式，故此，當(dāng)侵害被派遣勞動(dòng)者的利益時(shí)，對(duì)被派遣勞動(dòng)者的賠償主體沒有硬性規(guī)定。

5.監(jiān)督機(jī)制不完善

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)體系中未明確規(guī)定勞務(wù)派遣工同工同酬監(jiān)督，只可憑借勞動(dòng)合同法監(jiān)督機(jī)制，為此，監(jiān)督機(jī)制保證不了也無法約束同工同酬規(guī)定實(shí)施，其中牽涉到的法律問題有：（1）監(jiān)督主體缺乏。按規(guī)定，同工同酬落實(shí)的監(jiān)督主體是各地勞動(dòng)行政部門與工會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)用人單位監(jiān)督勞動(dòng)合同的履行狀況。然而，因勞務(wù)派遣用工形式會(huì)牽涉到兩個(gè)義務(wù)主體，但在立法上，工會(huì)是否有權(quán)對(duì)用人單位的勞務(wù)派遣實(shí)行同工同酬監(jiān)督，尚不明確。因此使工會(huì)監(jiān)督職能弱化，引發(fā)監(jiān)督主體缺位發(fā)生。（2）監(jiān)督程序與范圍不明。同工同酬監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍、程序未在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案》中規(guī)定，只在74條中有些涉及，即監(jiān)督“勞務(wù)派遣單位、用人單位遵守有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定狀況”。但具體監(jiān)管中，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管范圍內(nèi)沒有納入派遣員工福利，它只監(jiān)督派遣員工的基本工資標(biāo)準(zhǔn)是否與正式員工的基本工資標(biāo)準(zhǔn)一致，是否為派遣員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，最終導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重監(jiān)督不力的狀況。

三、勞務(wù)派遣用工同工同酬法律完善的建議

1.同工同酬含義的精準(zhǔn)界定

立法上精準(zhǔn)界定了同工同酬的定義是全面實(shí)施同工同酬的關(guān)鍵基礎(chǔ)與前提?？蓮膬煞矫孢M(jìn)行具體界定，一是界定同工內(nèi)涵，二是同酬內(nèi)涵的界定。（1）同工界定上，所選崗位類別與同工具體范圍存在直接關(guān)系，立法中應(yīng)慎重考慮。為防止通過重新設(shè)置崗位或崗位細(xì)化等方式避免出現(xiàn)同工同酬情況，使用橫向分類方法來界定同工，宜以職位組或職位部門為定義。這一定義可規(guī)避用人單位逃避同工同酬義務(wù)行為，同時(shí)也可以對(duì)勞務(wù)派遣同工同酬實(shí)際需要進(jìn)行滿足。（2）同酬界定中，應(yīng)對(duì)“酬”加以明確，除有勞動(dòng)者因勞動(dòng)直接產(chǎn)生的如基本加班費(fèi)、津貼補(bǔ)助、基本薪酬等報(bào)酬總額，另外也涵蓋了和工作崗位相關(guān)的各種福利待遇，我們要知道的一個(gè)問題是，此處福利待遇具體指同職工工作崗位相關(guān)的多種福利待遇，而非用人單位提供的所有福利待遇。

2.具體支付方式的確定

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法合同法》中即便明確規(guī)定了用人單位要對(duì)被派遣勞動(dòng)者報(bào)酬、其他費(fèi)用進(jìn)行支付，然而，并未明確要求具體的支付方式。作為一種特殊的用工方式，勞務(wù)派遣中的派遣方與實(shí)際用工方互為獨(dú)立的，有十分復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)。我國(guó)未來的立法需要對(duì)支付方式進(jìn)行明確規(guī)定，也就是由用人單位將被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和其他相關(guān)費(fèi)支付給勞動(dòng)者。事實(shí)上，由于派遣單位的支付方式發(fā)生了轉(zhuǎn)移，調(diào)遣單位很容易扣、緩、拖欠被派遣勞動(dòng)者的工資，進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害被派遣勞動(dòng)者依法獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。用人單位向勞動(dòng)者直接支付工資的規(guī)定，不但能夠提高被派遣勞動(dòng)者的工作積極性，也可以更好保護(hù)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益。

3.規(guī)定用人單位承擔(dān)部分舉證責(zé)任

確定用人單位舉證責(zé)任不代表用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部舉證責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，但對(duì)部分特殊事項(xiàng)而言，需實(shí)施倒置舉證責(zé)任。用人單位違反法律、法規(guī)和被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)提供大量用人單位信息作為證據(jù);有時(shí)應(yīng)從同行業(yè)搜集信息作對(duì)比，但對(duì)于勞動(dòng)者而言，不容易獲取到這些信息，而這些證據(jù)用工單位提供起來卻較為方便。所以應(yīng)同員工單位所在地同行業(yè)作比較，并在信息獲取能力上，用工單位也強(qiáng)于被派遣勞動(dòng)者。所以，在勞務(wù)派遣同工同酬糾紛案中，特殊事項(xiàng)既適合舉證責(zé)任倒置，也利于糾紛的解決，與法律對(duì)公平價(jià)值的追求更符合。

4.明確相關(guān)主體法律責(zé)任

立法中對(duì)法律責(zé)任主體的具體責(zé)任進(jìn)行了清晰的劃分，勞務(wù)派遣單位是第一責(zé)任人主體，用人單位為第二責(zé)任主體，勞務(wù)派遣單位需確保被派遣勞動(dòng)者獲取應(yīng)有的報(bào)酬，并可嚴(yán)格督促用人單位執(zhí)行同工同酬。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案》的規(guī)定，當(dāng)被派遣勞動(dòng)者利益被損害時(shí)，責(zé)任主體應(yīng)支付全部勞動(dòng)報(bào)酬、賠償金等。當(dāng)被派遣勞動(dòng)者的利益遭受到嚴(yán)重的損害時(shí)，立法上應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣單位、用人單位的連帶責(zé)任類型加以明確?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案》第92條關(guān)于連帶責(zé)任的規(guī)定是以“用人單位對(duì)派遣勞動(dòng)者造成損害”為前提，這就可以看出，引發(fā)法律責(zé)任的主要因素就是用人單位的行為，因此應(yīng)將維護(hù)法制公平為作為立足點(diǎn)，在一般連帶責(zé)任中不能把勞務(wù)派遣單位列入其中，建議把《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案》第92條規(guī)定的連帶責(zé)任確定為補(bǔ)充連帶責(zé)任。

5.健全監(jiān)督機(jī)制

在勞務(wù)派遣用工同工同酬監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建中，需要把下面三個(gè)方面當(dāng)做構(gòu)建機(jī)制的關(guān)鍵：（1）明確監(jiān)督主體。立法中對(duì)勞務(wù)派遣工同工同酬的主要監(jiān)督主體即勞動(dòng)行政部門、工會(huì)作了明確規(guī)定，尤其是工會(huì)，因工會(huì)會(huì)頻繁接觸用人單位，所以可以清晰了解到用人單位內(nèi)用工狀況，為此，為了將工會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮出來，立法應(yīng)規(guī)定工會(huì)對(duì)法律監(jiān)督義務(wù)進(jìn)行履行。（2）規(guī)定監(jiān)督程序、范圍。為確保同工同酬有法律保障，監(jiān)督主體需要采取多個(gè)途徑拓展監(jiān)督范圍，將用人單位、勞務(wù)派遣單位作為行為主體，對(duì)雙方遵守同工同酬規(guī)定狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)派遣職工福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、勞動(dòng)報(bào)酬等狀況進(jìn)行監(jiān)督。并且，對(duì)使用檢查、查問、書面調(diào)查、查閱、建議、處分六種監(jiān)督方式進(jìn)行了明確規(guī)定，也就是對(duì)監(jiān)督主體的監(jiān)督程序與方式的明確規(guī)定，即在監(jiān)督中應(yīng)對(duì)登記立案、處理、決定書、調(diào)查取證、送達(dá)程序進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。