媒體改革中體制機制轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)研報告

朱敏倩

海寧是全國文明城市，地處錢塘江北岸，轄8個鎮(zhèn)、4個街道、3個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，面積863平方公里（含錢塘江水域），戶籍人口69.77萬人，常住人口85.85萬人。2018年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值948.73億元，財政總收入153.08億元，其中一般公共預(yù)算收入89.00億元。列全國綜合實力百強縣市第22位，中國工業(yè)百強縣市第35位，中國縣級市全面小康第9位，長三角縣域資本活力指數(shù)第5位，均進入全省5強。2019年，為落實縣級融媒體中心建設(shè)的中央決策和國家戰(zhàn)略，夯實黨的意識形態(tài)根基，發(fā)展壯大海寧新聞傳媒事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)中央、省委、市委關(guān)于縣級融媒體中心建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，組建成立海寧市傳媒中心。海寧市傳媒中心由海寧日報社、海寧市廣播電視臺兩家新聞單位組成的縣域全媒體新聞單位，為市委直屬正科級事業(yè)單位，籌建海寧傳媒集團，實行深度融合。海寧市傳媒中心歸口中共海寧市委宣傳部管理，資產(chǎn)監(jiān)管由市財政局（國資辦）負責(zé)，行業(yè)管理由市政府有關(guān)部門負責(zé)。根據(jù)媒體行業(yè)的特點，實行企業(yè)化管理。對外繼續(xù)保留“海寧日報社”“海寧市廣播電視臺”“中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作實驗區(qū)海寧基地服務(wù)中心”單位名稱，保留原有媒體呼號。

一、現(xiàn)狀分析

目前，傳媒中心旗下有電視頻道、廣播頻率、報紙、網(wǎng)站，“兩微一端”用戶超100萬，有線電視用戶20萬戶，員工600余人。2018年，海寧廣播電視臺在全省廣電新媒體新聞協(xié)作特等獎（第一名），全省廣播電視新聞協(xié)作縣級電視一等獎（第八名），這也是海寧自連續(xù)第六年位列全省電視新聞協(xié)作第一集團。大潮品牌影響力持續(xù)擴大，大潮APP、大潮網(wǎng)、海寧日報、“大潮直播”、“大潮視頻”等新媒體已超過100萬粉絲，大潮網(wǎng)、海寧日報微信公號在全國縣級媒體微信公眾號傳播影響力排名前列，大潮視頻《有一種好叫生活在海寧》、《hi，海寧》傳播量各超35萬多。2018年，兩家媒體全年實現(xiàn)創(chuàng)收超過1億元，居嘉興縣級媒體首位;海寧華數(shù)完成經(jīng)營收入1.6億元，實現(xiàn)利潤1711萬元，雙向業(yè)務(wù)滲透率達到75%以上，居全省前列;海寧影視企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值33.4億元，同比增長57.5%，上繳各種稅費1.24億元，同比增長13.76%。

二、面臨的問題

但是，也要清醒的認識到，現(xiàn)在正所處轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，站在新的起點上，成績屬于過去，要有翻篇歸零的心態(tài)，查找短板、改革創(chuàng)新，特別是在改革過程中對照兩個目標(biāo)還有差距：一是按照“1+1大于2”的要求，確保兩家新聞單位融合之后，新聞宣傳水平、傳播能力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等各方面都在原來基礎(chǔ)上能否有新提升？二是按照“績效最大化”原則，優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)設(shè)置，制定科學(xué)的管理運行機制，培育與傳媒相關(guān)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)市場主體，提升“造血功能”，能否確保海寧市傳媒中心高效運轉(zhuǎn)？特別是在原來體制機制中發(fā)現(xiàn)一些問題，查找原因，分析到位，才能整改落實?，F(xiàn)在，主要梳理了幾個存在的問題：

1.收支平衡難

海寧市傳媒中心目前在職人員達325名（華數(shù)除外），其中事業(yè)105名，編外220名（其中事轉(zhuǎn)企4人）;另外還有離退休人員142名，其中事業(yè)125名，編外12名，遺屬精簡5名。傳媒中心成立后，一年人員經(jīng)費預(yù)計為8000萬元;大樓物業(yè)運行費用，預(yù)計每年為1210萬元;傳媒指揮中心APP運行、節(jié)目購片、標(biāo)清改高清等宣傳設(shè)備更新運行、安全播出維護費等，預(yù)計每年750萬元;浙報集團天目云平臺、省廣電集團藍云平臺、媒立方系統(tǒng)、大潮APP升級服務(wù)費、阿里云服務(wù)器每年租金共450萬元;會議培訓(xùn)、影視招商、產(chǎn)業(yè)培育、辦會辦展等費用預(yù)計為225萬元;稅金及附加預(yù)計為310萬元;黨支部建設(shè)、團青婦工作經(jīng)費45萬元;單位上交總工會經(jīng)費70萬元;銀行貸款利息130萬元;以上支出合計11250萬元。傳媒中心成立后，按照原財政補助收入837萬元，經(jīng)營收入（扣除經(jīng)營成本）預(yù)計6200萬元，華數(shù)補助收入600萬元，影視專項資金收入390萬元，以上收入合計8027萬元。缺口3223萬元左右。按照傳媒中心成立之前，兩家媒體一直不是財政全額保障的自收自支的單位，根據(jù)中央《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》精神，為推動海寧市傳媒中心長遠發(fā)展，并把新聞事業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，結(jié)合我市實際，參考周邊嘉興周邊縣市，財政保障存在一定差距。

2.融合維度復(fù)雜

作為全市的主流媒體，傳媒中心宣傳任務(wù)相當(dāng)重，關(guān)注度和要求也非常高;融媒體中心硬件建設(shè)已經(jīng)完成，但真正發(fā)揮作用，還需要不斷完善策采編發(fā)的流程，各個條線要通力合作，讓報紙、電視、廣播、新媒體等多維度融合發(fā)展;海寧華數(shù)開拓市場業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量、減少用戶流失，完成省公司考核任務(wù)也是不容易;影視基地招商引資連年加碼，有關(guān)數(shù)據(jù)直接影響全市的GDP，所以不能懈怠;傳統(tǒng)廣告業(yè)務(wù)收入下滑嚴(yán)重，新的創(chuàng)收市場需進不斷開發(fā)，體制機制有待創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)思維還需要不斷拓展。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

1.加快理念融合

融合之初，來自不同單位、員工之間的價值觀念和工作理念等都存在較大差異，對媒體融合的非議此消彼長，需要不斷引進先進人才、先進理念，從而進一步把思想和行動統(tǒng)一到媒體融合工作上來。

2.完善體制融合

（1）做好頂層設(shè)計。一是整合機構(gòu)資源。在原廣播電視臺、海寧日報、市委報道組和政府網(wǎng)部分職能的基礎(chǔ)上進行整合，克服利益調(diào)整、人事變動、資產(chǎn)重組等困難和考驗，組建傳媒中心，為融合發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。二是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體系。貫徹黨管媒體原則，在黨委會的領(lǐng)導(dǎo)下，實行績效管理，形成責(zé)權(quán)利清晰的領(lǐng)導(dǎo)體系。打通各媒體平臺，促進管理扁平化、功能集成化、產(chǎn)品全媒化的融合發(fā)展，從而實現(xiàn)“一次采集、多種產(chǎn)品、多媒體傳播”的工作格局，通過每天一次的編前會、采訪部統(tǒng)一派工、共享素材資源、編輯分工負責(zé)等工作機制，實現(xiàn)重大選題統(tǒng)一策劃、采編指揮統(tǒng)一調(diào)度、采訪稿源共通共享。三是把握發(fā)展方向。市里即將出臺《促進海寧市融媒體中心發(fā)展的政策意見》，明確媒體融合發(fā)展和要求。

（2）優(yōu)化激勵機制。一是加強動態(tài)監(jiān)測評估。參照先進地區(qū)媒體融合發(fā)展經(jīng)驗，定期對傳媒中心媒體融合情況進行動態(tài)監(jiān)測和成效評估。二是強化績效考核評價。將傳媒中心納入全市目標(biāo)責(zé)任制考核，綜合實績分和評議分，同時由宣傳部、國資聯(lián)合出臺針對傳媒中心班子成員的年度目標(biāo)責(zé)任制績效考核辦法，既考核作為黨和政府喉舌的對外宣傳、主題宣傳等方面成績，也按照企業(yè)化運作的思路，考核廣告營收、產(chǎn)業(yè)拓展等國有資產(chǎn)保值增值的情況。三是完善薪酬晉升機制。按照新的考核制度，將集團班子成員的收入與全年績效掛鉤，內(nèi)部也建立合理的績效考核辦法;強化傳媒班子結(jié)構(gòu)專業(yè)化，將優(yōu)秀管理中層和采編人員納入全市副科級后備干部庫。

（3）抓好要素保障。一是加強人才保障。引進人才享受全市人才引進政策范圍;全力支持班子的改革創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯，在師資、課程資源等方面給予支持，人才管理逐步科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。二是支持硬件建設(shè)。加大投入，做到新的演播條件、非編系統(tǒng)、硬盤播出系統(tǒng)等硬件設(shè)施在當(dāng)時全國縣級媒體中比較先進，對電視轉(zhuǎn)播車、電臺直播車、高清攝像編輯設(shè)備、“中央廚房”改造項目等技術(shù)改造給予補助。三是進行戰(zhàn)略注資。支持傳媒集團與浙江華數(shù)共同出資成立網(wǎng)絡(luò)公司，承接政府社會投資類信息化項目，打造具有復(fù)制推廣價值的運營模式和產(chǎn)品體系，形成全市“智慧樞紐”。

（4）實施政策傾斜。一是強化項目支持。協(xié)調(diào)落實鵑湖科技城國際酒店項目中3萬平方米作為未來的傳媒大樓，預(yù)計五年建成;結(jié)合智慧城市管理系統(tǒng)建設(shè)，支持傳媒集團主動承接全市智慧型城市的公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等智慧項目建設(shè)。全面推進政務(wù)新媒體體系建設(shè)，支持傳媒集團統(tǒng)一運維管理。二是落實協(xié)作保障。鼓勵全市大型活動開展“一條龍”策劃包裝、搭臺演出、廣告宣傳合作;鼓勵部門與中心共同策劃專題節(jié)目，合作推出各類展會活動。

3.凸顯內(nèi)容融合

作為新聞媒體，內(nèi)容永遠是根本，是“硬通貨”，是核心競爭力。堅守“內(nèi)容為王”，以內(nèi)容優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢。新聞常態(tài)化，每年推出切合中心工作的重大主題報道和欄目?；顒悠放苹?，每年舉辦各類百場活動，同藍媒、天目、人民日報等客戶端等新媒體平臺的合作逐步深化，專題活動逐漸向定制化、全網(wǎng)化、高端化、系列化發(fā)展。同時，積極拓展專題制作業(yè)務(wù)。直播專業(yè)化，每年完成10至12場，形成一套相對成熟的運行機制，成為收視增長的最大利器。移動端產(chǎn)品多樣化，推出大潮視頻欄目，目前每月短視頻生產(chǎn)量;推出微直播欄目，主打各類突發(fā)、服務(wù)、新聞類直播。積極拓展H5制作業(yè)務(wù)，以互動形式推廣，提高訪問量。節(jié)目形式創(chuàng)意化，推出大型融媒體輿論監(jiān)督節(jié)目，直面社會熱點問題，節(jié)目收視率屢創(chuàng)新高，推動解決了大量社會問題。原海寧日報“愛海寧”APP客戶端、海寧市廣播電視臺“大潮網(wǎng)”APP客戶端各自運營多年，都取得了一定的成績，但從縣級融媒體中心發(fā)展趨勢來看，APP不僅僅是一個媒體平臺，更是一個綜合服務(wù)主平臺，要把APP打造成“新聞+政務(wù)+服務(wù)”平臺，需要整合原有的兩個APP優(yōu)質(zhì)資源，重新打造一個全新的APP。在定位上：建成后的APP成為宣傳輿論主陣地，政務(wù)服務(wù)主平臺，百姓信息主樞紐，海寧生活服務(wù)主入口（唯一入口）。

4.提升技術(shù)融合

媒體要融合，技術(shù)是支撐。從2018年至今，總共投入1000多萬元，完成對采編播的高清化改造，完成中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程——調(diào)頻頻段數(shù)字音頻廣播等項目融媒體中心建設(shè)。運用4G傳輸、流媒體傳輸、移動直播、無人機采集、全景拍攝等技術(shù)，實現(xiàn)內(nèi)容從可讀到可視、從靜態(tài)到動態(tài)、從一維到多維的多媒體化展示。同時，積極開發(fā)新的傳播平臺和移動終端，找準(zhǔn)“新聞+服務(wù)”的模式，嘗試搭建起本地最優(yōu)質(zhì)的“政務(wù)+民生”服務(wù)平臺，力爭打造本地的“最多跑一次”服務(wù)平臺。

5.抓深黨建融合

把黨建工作作為抓好工作的“總開關(guān)”。 堅持黨管媒體、黨管意識形態(tài)不動搖窗，進一步抓好黨員干部職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治建設(shè)，健全權(quán)力監(jiān)管機制。提升黨支部建設(shè)質(zhì)量，強化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。推動各支部抓好支部學(xué)習(xí)，“主題黨日”、“三會一課”等的落實。積極落實市委書記朱建軍提出的“加快推動媒體融合發(fā)展，打造全省最優(yōu)傳媒中心”工作要求，通過開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，加快報社、廣播、電視、影視融合，縱深推進媒體融合，拓寬發(fā)展思路，推動媒體服務(wù)、媒體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，彰顯傳媒中心主題教育的“紅船味”、“大潮味”、“媒體味”。進一步優(yōu)化人事、分配、財務(wù)等管理制度，優(yōu)化崗位設(shè)置和崗位選擇。辦好第20個記者節(jié)，發(fā)揮好群團組織在媒體事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

媒體融合只有起點、沒有終點，海寧的媒體融合一直在路上。下一步，將繼續(xù)探索實踐，深化改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建“立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”，始終牢牢把握信息傳播的制高點，打造長三角區(qū)域最優(yōu)媒體不斷推向前進！