教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)“失范”的特征、類型及歸因
——基于語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)的觀察分析

肖靈機(jī)，萬(wàn) 玲

（1. 南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南昌 330063；2. 江西中醫(yī)藥大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，南昌 330004）

引 言

作為學(xué)歷教育的必要補(bǔ)充，非學(xué)歷教育服務(wù)的市場(chǎng)需求十分強(qiáng)大。非學(xué)歷教育服務(wù)屬于教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)屬性與學(xué)歷教育的事業(yè)性質(zhì)具有根本性區(qū)別。對(duì)于職業(yè)資格考證、技能等級(jí)考證、“門檻科目”達(dá)標(biāo)等，針對(duì)性強(qiáng)化訓(xùn)練非常必要，這促進(jìn)了教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展。隨著全球化帶來(lái)的國(guó)際交流及國(guó)際商貿(mào)活動(dòng)經(jīng)常化，外語(yǔ)既是必須的溝通媒介又是取得出國(guó)學(xué)習(xí)和工作的資格門檻科目。鑒于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育中的外語(yǔ)人才培養(yǎng)難以滿足社會(huì)上多樣的、快速變化的需求，非學(xué)歷語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、市場(chǎng)容量巨大?；诜菍W(xué)歷語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)觀察來(lái)分析我國(guó)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)“失范”問(wèn)題，具有可信的普遍性意義。

教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為多個(gè)細(xì)分行業(yè)，越來(lái)越多的資本以及越來(lái)越多的商業(yè)機(jī)構(gòu)跨界進(jìn)入，國(guó)家扶持民辦教育的政策利好更加促進(jìn)了該行業(yè)的擴(kuò)張。民辦教育既是彌補(bǔ)國(guó)家教育資源的重要補(bǔ)充又是滿足個(gè)性化教育需求的重要形式，是健全教育機(jī)制的重要手段[1]。教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求旺、發(fā)展快、前景好，但也存在教培機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量有待提高、民辦教培市場(chǎng)的格局還沒(méi)有完全理順、對(duì)教培產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和定位還不清晰等等一些問(wèn)題（《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2014）》）。馬永斌、吳志勇[2]分析我國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展變化的因素后指出，產(chǎn)業(yè)化的根本是市場(chǎng)化，產(chǎn)業(yè)化程度不夠是造成了國(guó)內(nèi)培訓(xùn)市場(chǎng)失序的原由。Paul Comyn[3]借鑒澳大利亞的政府支持項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)這一以市場(chǎng)為向?qū)У男屡d產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)和新成立的行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用。Stehr, Hagen[4]通過(guò)分析指出職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)的缺陷，認(rèn)為應(yīng)把教育培訓(xùn)歸還給市場(chǎng)，零打碎敲式和漸進(jìn)式的改革不足以解決問(wèn)題。

由已有研究可知，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，但也競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)“失范”問(wèn)題頻出。“失范”，顧名思義，它影響到產(chǎn)業(yè)自身規(guī)范化發(fā)展，也進(jìn)而在一定程度上影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多方面。因此，本文通過(guò)對(duì)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分之一的非學(xué)歷語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)的失范特征和類型分析、演繹，指出教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)“失范”的原因，提出發(fā)展對(duì)策。

一、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的失范特征及失范類型

（一）失范特征

1.“合污默契”的包庇特性

行業(yè)失范雖然在行業(yè)內(nèi)部往往只是“一個(gè)公開(kāi)的秘密”，但對(duì)于監(jiān)管部門和社會(huì)公眾而言卻具有隱蔽性，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)之間相互包庇達(dá)成一種“合污默契”-彼此相互遵守和相互隱瞞失范的行為規(guī)則[5]。當(dāng)行業(yè)失范的“風(fēng)險(xiǎn)景象”[6]以整個(gè)行業(yè)而非單個(gè)企業(yè)呈現(xiàn)給社會(huì)公眾時(shí)，在市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，維系市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的道德基礎(chǔ)基本上蕩然無(wú)存[7]。企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本出發(fā)點(diǎn)是贏得自身利潤(rùn)的最大化，揭露或指責(zé)其他機(jī)構(gòu)的失范行為贏得道德高點(diǎn)，但未必會(huì)給自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，相反，因破壞了“合污默契”的“潛規(guī)則”勢(shì)必遭致同行排擠。

2.“習(xí)得強(qiáng)化”的傳播特性

包庇行業(yè)失范的“合污默契”行為，在一定程度上加速了教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)失范行為的傳播。生產(chǎn)市場(chǎng)理論認(rèn)為，在一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的某個(gè)生產(chǎn)市場(chǎng)中，每個(gè)生產(chǎn)主體均不是彼此分離的原子化行為者-它們“相互盯著”各自的有利行為，相互“習(xí)得”進(jìn)化為一個(gè)穩(wěn)定的“生產(chǎn)者族群”[8]。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，這些個(gè)體“相互緊盯”彼此的每個(gè)市場(chǎng)環(huán)節(jié)，捕獲對(duì)方的關(guān)鍵信息資源，“習(xí)得”并作為決策依據(jù)來(lái)選擇適合自己“生態(tài)位”。它們彼此“相互緊盯”，無(wú)非一是試圖抓到對(duì)方的“小辮子”以作為有利于自身獲勝的可用的備選“武器”；二是為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)剩余而模仿習(xí)得，并有過(guò)之而無(wú)不及。前一種后果會(huì)導(dǎo)致彼此揭發(fā)失范行為，正如上面所論述過(guò)的，這種“抓小辮子”并加以利用的情況出現(xiàn)得很少。后一種后果則非常常見(jiàn)，這種“習(xí)得強(qiáng)化”的傳播特性導(dǎo)致相互模仿對(duì)方的失范行為成為市場(chǎng)的主流模式-市場(chǎng)主體之間同構(gòu)性增加、整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行的不規(guī)范性會(huì)加速。

3.“骨牌效應(yīng)”的破壞特性

教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)失范的“合污默契”的包庇特性和“習(xí)得強(qiáng)化”的傳播特性把整個(gè)行業(yè)演化成“失范醬缸”，更多的市場(chǎng)參與者在“醬缸”中染上失范行為，失范隊(duì)伍越來(lái)越大，整個(gè)行業(yè)的失范程度與風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)加劇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，一個(gè)不規(guī)范的行業(yè)對(duì)誰(shuí)都是沒(méi)有好處的。隨著行業(yè)的失范程度和失范廣度持續(xù)增加，一旦有某種介子的作用或激發(fā)，整個(gè)行業(yè)有被“破壞”的風(fēng)險(xiǎn)-多米諾骨牌式崩塌并可能累及產(chǎn)業(yè)鏈上的其他相關(guān)方。

（二）失范類型

教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體，就語(yǔ)培機(jī)構(gòu)而言，既有新東方、新航道等鼎鼎大名的企業(yè)，也有遍布各地的中小微企業(yè)?！凹医獭笔降臎](méi)有履行工商登記注冊(cè)的“家庭作坊”也比比皆是。明星級(jí)大企業(yè)高“光環(huán)效應(yīng)”所致的失范和中小微企業(yè)低“門檻成本”所致的失范，是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)失范的兩種主要類型。

1. 明星級(jí)大企業(yè)高“光環(huán)效應(yīng)”所致的產(chǎn)業(yè)失范

語(yǔ)培行業(yè)中的新東方公司、北京新航道、EF 英孚教育集團(tuán)、環(huán)球雅思等明星級(jí)大企業(yè)，幾乎家喻戶曉，其機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人或掌舵者在全社會(huì)成為勵(lì)志的成功榜樣。社會(huì)上的非學(xué)歷語(yǔ)培市場(chǎng)需求極大地匯聚到這樣一些大企業(yè)，去尋求它們的供給滿足。它們不僅收益總量而且所獲得的收益率遠(yuǎn)非一般中小微企業(yè)可比。這是超級(jí)明星的“光環(huán)效應(yīng)”。超級(jí)明星“光環(huán)效應(yīng)”形成的原因，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析可歸納為聯(lián)合消費(fèi)的生產(chǎn)技術(shù)和不完全替代的需求[9]，學(xué)習(xí)過(guò)程是超級(jí)明星“光環(huán)效應(yīng)”形成的另一個(gè)原因[10]，搜尋成本同樣是“光環(huán)效應(yīng)”現(xiàn)象一個(gè)重要的形成因素[11]。

許多行業(yè)都不乏超級(jí)明星企業(yè)，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)也不例外，非學(xué)歷英語(yǔ)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)就是明證。通常，消費(fèi)理性使得接受語(yǔ)培服務(wù)的人群偏好高水平“程短、次少、質(zhì)高”的語(yǔ)培教育服務(wù)，而非中低水平“時(shí)長(zhǎng)、次多、質(zhì)同”的服務(wù)，故而明星級(jí)大企業(yè)會(huì)獲得更多收益。明星級(jí)大企業(yè)高“光環(huán)效應(yīng)”所致的語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)失范表現(xiàn)為：第一，隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，少數(shù)幾家企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力獨(dú)大、出現(xiàn)近似“寡頭競(jìng)爭(zhēng)”的壟斷局面，限制其他具有培優(yōu)潛力的新培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)、縮減消費(fèi)者擇優(yōu)空間；第二，“寡頭競(jìng)爭(zhēng)”局面壟斷性特征造成“價(jià)格上的合污默契”失范-幾家市場(chǎng)勢(shì)力強(qiáng)大的企業(yè)掌握服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)主動(dòng)權(quán)，利用我國(guó)“望子成龍”不能輸在教育上的民族文化特性，祭出遠(yuǎn)高于服務(wù)提供成本的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格；第三，通過(guò)“寡頭競(jìng)爭(zhēng)”壟斷以及“價(jià)格上的合污默契”的失范行為獲取超額經(jīng)濟(jì)收益，行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)通過(guò)模仿而“習(xí)得強(qiáng)化”，加速整個(gè)行業(yè)的失范程度和失范廣度；第四，“骨牌效應(yīng)”產(chǎn)生，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)破壞，還給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條帶來(lái)毀滅性的影響。

2. 中、小、微企業(yè)低“門檻成本”所致的產(chǎn)業(yè)失范

同樣以語(yǔ)培行業(yè)中的非學(xué)歷英語(yǔ)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)為例來(lái)觀察，除了前文所述大企業(yè)，也有遍布的中小企業(yè)，以及“家教”式的沒(méi)有履行工商登記注冊(cè)的“家庭作坊”。如，教師個(gè)人的補(bǔ)習(xí)或托管機(jī)構(gòu)（ 家教模式）、非注冊(cè)小微培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（游擊隊(duì)模式），注冊(cè)創(chuàng)辦的語(yǔ)培企業(yè)（正規(guī)軍模式）?！凹医棠Ｊ健焙汀坝螕絷?duì)模式”雖然不見(jiàn)得具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但從其性質(zhì)來(lái)看亦可歸為小微語(yǔ)培教育服務(wù)從業(yè)者。與明星級(jí)大企業(yè)不同，這些中、小、微語(yǔ)培行業(yè)從業(yè)者具有其獨(dú)有的運(yùn)行規(guī)律。

語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，但仍處于行業(yè)規(guī)范發(fā)展的探索階段，并無(wú)完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，這就為行業(yè)失范提供了“溫床”。進(jìn)退幾乎無(wú)“門檻成本”，即企業(yè)可以自由進(jìn)出市場(chǎng)而幾乎沒(méi)有任何損失和代價(jià)，這是語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)的客觀情況。該行業(yè)在進(jìn)入時(shí)，策略性、結(jié)構(gòu)性、法律性等方面的障礙都幾乎不存在，而在退出時(shí)又沒(méi)有資產(chǎn)專用性以及政策性等方面的障礙，不僅市場(chǎng)進(jìn)入的門檻投入和市場(chǎng)退出的沉沒(méi)成本都很小，且中小微企業(yè)或進(jìn)或出對(duì)在位大企業(yè)能夠產(chǎn)生的影響幾乎可以忽略不計(jì)。進(jìn)出自由的中、小、微機(jī)構(gòu)，奉行“襲擊式”策略-贏則繼續(xù)、輸則棄之，也加速了整個(gè)行業(yè)的失范。

中、小、微語(yǔ)培企業(yè)低“門檻成本”所致的產(chǎn)業(yè)失范表現(xiàn)為：第一，采取虛假租賃培訓(xùn)場(chǎng)所、兼職師資冒充專職師資、代理公司代為注資等手段以滿足注冊(cè)要求的企業(yè)開(kāi)辦方式；第二，不經(jīng)注冊(cè)私自開(kāi)班進(jìn)行培訓(xùn)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的“家庭作坊”泛濫，行業(yè)監(jiān)管無(wú)從著手；第三，品牌意識(shí)和長(zhǎng)期思想缺乏，以“襲擊戰(zhàn)”形式追求短期獲利，甚至常有企業(yè)老板卷款而跑；第四，各中小微企業(yè)以收益為最要，忽視服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)聲譽(yù)，在定價(jià)和管理上沒(méi)有行業(yè)規(guī)范、更無(wú)協(xié)會(huì)約束，對(duì)有利可圖的失范行為更加變本加厲“習(xí)得強(qiáng)化”，成為行業(yè)失范的“加速器”。

二、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)失范的歸因

非學(xué)歷語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)映射出教育服務(wù)行業(yè)供給側(cè)改革的必要性，必須把產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展作為重頭戲，要從制定和貫徹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序入手，而不應(yīng)一味地刺激服務(wù)需求。

（一）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不完善

語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)幾乎無(wú)“門檻成本”，無(wú)論什么樣的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，只要有意愿參與就可以進(jìn)入市場(chǎng)供給其語(yǔ)培教育服務(wù)產(chǎn)品以贏取效益。市場(chǎng)中的非學(xué)歷教育服務(wù)產(chǎn)品供給者，絕大部分屬于社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，或是一些依托體制內(nèi)教育資源進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的團(tuán)體。正規(guī)語(yǔ)培機(jī)構(gòu)注冊(cè)需要滿足機(jī)構(gòu)合伙人戶籍、教師職稱資格、注冊(cè)資金及教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施等方面的具體要求的。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不同，大多用如前文所述的方式，變通過(guò)關(guān)得以開(kāi)辦。甚至有一些機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，未經(jīng)任何政府管理部門的許可，而私自經(jīng)辦語(yǔ)培業(yè)務(wù)，辦學(xué)軟硬件無(wú)法滿足準(zhǔn)入要求，致使其服務(wù)質(zhì)量很難有保障[12]。在多樣的個(gè)性化需求導(dǎo)向和利益驅(qū)使下，語(yǔ)培機(jī)構(gòu)涌入市場(chǎng)，此時(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善，市場(chǎng)容量空間內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈且呈惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，釀成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失范的不良局面。進(jìn)出自由條件下語(yǔ)培服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行情況如圖1 所示（圖1 中市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善表現(xiàn)為虛線）[13]。

（二）產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系不完善

決定教育服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展前景的還是其所供給的教育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。Christian Gronroos 所提出的感知服務(wù)質(zhì)量（Perceived Service Quality-PSQ）適用于分析和評(píng)判教育服務(wù)質(zhì)量。雖然PSQ 具有很大的主觀性[14-15]，但服務(wù)質(zhì)量是影響感知價(jià)值的主要因素、與顧客滿意度顯著正相關(guān)[16-17]。目前，由于缺乏關(guān)于教育服務(wù)質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，各市場(chǎng)主體的服務(wù)質(zhì)量難以衡量，服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督可以說(shuō)實(shí)際上蕩然無(wú)存。語(yǔ)培市場(chǎng)準(zhǔn)入的低門檻，給投資者和從業(yè)人員提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，但也導(dǎo)致了該行業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障條件參差不齊；語(yǔ)培教師是保證服務(wù)質(zhì)量的源頭，但兼職人員作為承擔(dān)教學(xué)任務(wù)主力軍的現(xiàn)象，在行業(yè)內(nèi)普遍存在，使得語(yǔ)培服務(wù)質(zhì)量“陷落在源頭”；此外，語(yǔ)培教材、語(yǔ)培教室等的針對(duì)性、完善性方面，很多機(jī)構(gòu)乏善可陳。采用問(wèn)卷星進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)研方式，收集到302 份有效問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，曾經(jīng)接受過(guò)的語(yǔ)培服務(wù)的學(xué)員對(duì)語(yǔ)培質(zhì)量表示不滿的占33.5%，認(rèn)為一般的占46.7%，對(duì)服務(wù)質(zhì)量滿意的還不及兩成。語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，也缺乏能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，導(dǎo)致了目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展失范[18]。

（三）產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制不完善

得益于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)、知識(shí)更新的加快，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)普遍呈螺旋式上升發(fā)展。雖然如此，運(yùn)行績(jī)效不佳的一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的參與者也有需要退出市場(chǎng)的情況。資產(chǎn)專用性及沉沒(méi)成本小的特性決定了語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)退出障礙比較小[19]。機(jī)構(gòu)不得不考慮退出的時(shí)候，是代價(jià)最大的斷腕方式-全面退出，還是代價(jià)較低的相對(duì)理性的有計(jì)劃的逐步退出，亦或通過(guò)水平兼并重組再生，這取決于機(jī)構(gòu)的規(guī)模與性質(zhì)。前文已介紹，語(yǔ)培機(jī)構(gòu)有明星級(jí)大企業(yè)、教師個(gè)人的補(bǔ)習(xí)或托管機(jī)構(gòu)（家教模式）、非注冊(cè)小微培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（游擊隊(duì)模式）、以及其他經(jīng)注冊(cè)開(kāi)辦的普通語(yǔ)培企業(yè)（正規(guī)軍模式），退出機(jī)制往往各有不同。大企業(yè)考慮更多的是品牌價(jià)值、資產(chǎn)專用性、沉沒(méi)成本等傾向于水平兼并，最次也會(huì)是有計(jì)劃地逐步退出。而數(shù)量眾多的小微企業(yè)，退出較為自由，采取斷碗方式全面退出的更多，當(dāng)然也會(huì)有部分采取水平兼并的經(jīng)濟(jì)合理的安排。筆者用圖2 所示來(lái)反映進(jìn)出非完全自由條件下語(yǔ)培服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行情況：準(zhǔn)入門檻的存在（雖然很低，但畢竟有，圖中表現(xiàn)為實(shí)線），一些機(jī)構(gòu)因不符合資質(zhì)要求而被排除在市場(chǎng)之外；退出門檻的存在（障礙雖小但客觀存在，圖中也表現(xiàn)為實(shí)線），退出市場(chǎng)變得非完全自由；規(guī)制作用下，語(yǔ)培機(jī)構(gòu)在有限的市場(chǎng)空間容量中其競(jìng)爭(zhēng)也不再那么惡性化、呈現(xiàn)出一定程度的規(guī)范化發(fā)展[13]。

（四）產(chǎn)業(yè)自律性不強(qiáng)

教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有突出的雙重屬性，即，既要追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益又特別要兼顧社會(huì)公共利益。語(yǔ)培服務(wù)市場(chǎng)中，只關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)收益、不惜以犧牲行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行為代價(jià)追求自身利益最大化的機(jī)構(gòu)很普遍。行業(yè)自律最重要的就是將行政部門的部分權(quán)利讓渡給行業(yè)組織，讓行業(yè)協(xié)會(huì)之類的組織去實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)參與者的自我協(xié)調(diào)、自我管理和自我規(guī)范[20]。語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品是語(yǔ)言知識(shí)應(yīng)試和語(yǔ)言交流技能、技巧等，是復(fù)雜而神秘的，其復(fù)雜特性有時(shí)只有得益于培訓(xùn)師或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能夠被深刻領(lǐng)會(huì)。有鑒于此，語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的管理，更應(yīng)該交給其行業(yè)組織，并給予更多的話語(yǔ)權(quán)。然而，非常遺憾的是，語(yǔ)培產(chǎn)業(yè)未形成具有影響力的行業(yè)組織，其管理僅來(lái)自政府部門似有非有的自上而下的管制。在行業(yè)組織缺失、政府管理缺位的情況下，語(yǔ)培機(jī)構(gòu)各顯神通，定價(jià)隨意、服務(wù)質(zhì)量缺乏標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)策略短視利己等，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展缺乏行業(yè)自律來(lái)保障。

三、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

時(shí)代進(jìn)步使然，人們對(duì)于多元化教育的需求不斷上升，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)之時(shí)、前景廣闊。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)主體在發(fā)展過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了失范行為，不利于產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)。非學(xué)歷教育服務(wù)的市場(chǎng)需求不斷膨脹、產(chǎn)業(yè)體量越來(lái)越大，從從業(yè)主體、行業(yè)自律和政府監(jiān)管三方面著手，探索實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展對(duì)策很有必要。

（一）以完善的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制來(lái)擠壓“失范”空間

對(duì)從業(yè)主體資格的確立、審核和確認(rèn)，需要一套產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)也概莫能外。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本、市場(chǎng)活動(dòng)秩序和經(jīng)濟(jì)交易安全與產(chǎn)業(yè)制度安排關(guān)聯(lián)度很大，也就是說(shuō)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度合理與否對(duì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的影響[21]。我國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度近二十幾年來(lái)逐步得到重視，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》是機(jī)構(gòu)設(shè)置、變更、終止審批、年度審核以及招生和收費(fèi)審批的法律基礎(chǔ)，《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》規(guī)定了教培機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可管理制度，任何教培產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場(chǎng)的準(zhǔn)入都必須按照要求嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、審批和取得許可證的程序。完善的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)該至少包括以下3 點(diǎn)：一是根據(jù)其市場(chǎng)容量允許相應(yīng)數(shù)量的從業(yè)主體進(jìn)入教培產(chǎn)業(yè)某一特定細(xì)分市場(chǎng)；二是對(duì)注冊(cè)的從業(yè)主體的戶籍、注冊(cè)資金和教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施按社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提出相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)定；三是對(duì)教師的準(zhǔn)入設(shè)立門檻并對(duì)教師資格、職稱利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行可核查管理。這樣，必然降低“失范”行為的發(fā)生率、擠壓“失范”空間。

（二）以健全的法規(guī)與監(jiān)管體系來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

十八屆三中全會(huì)明確我國(guó)奉行市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但政府必要的微觀監(jiān)管和宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障手段，而實(shí)施市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管必須依法而為。法律法規(guī)有助于政府為教培產(chǎn)業(yè)提供良好、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，微觀上可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)主體的監(jiān)管。教培產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性業(yè)務(wù)屬于教育行政部門管理范疇，經(jīng)營(yíng)性行為歸屬工商稅務(wù)等行政部門管轄，前者主要負(fù)責(zé)教培企業(yè)的申請(qǐng)、審批和批準(zhǔn)，后者主要負(fù)責(zé)教培企業(yè)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)和稅收管理。對(duì)于教培企業(yè)所提供的服務(wù)的質(zhì)量，沒(méi)有明確行政管理的責(zé)任部門，似乎多頭都有權(quán)管，實(shí)際卻是無(wú)人管。有必要從教培市場(chǎng)準(zhǔn)入、教師審核到企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量效果評(píng)估等，依法依規(guī)進(jìn)行全面監(jiān)管，不留監(jiān)管盲區(qū)；也有必要按照《全國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009年—2013年發(fā)展規(guī)劃》建立信息共享平臺(tái)，整合信息資源服務(wù)于教培質(zhì)量的追蹤和監(jiān)管。

（三）以適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)退出機(jī)制來(lái)抑制“游擊”主體

政策變動(dòng)、市場(chǎng)變化及經(jīng)營(yíng)不善都可能導(dǎo)致從業(yè)者調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，作出產(chǎn)業(yè)退出的決策有時(shí)也在所難免，產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制是必需的。對(duì)教培產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)好退出機(jī)制的制度安排，其中留出政府進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)的必要空間，利于有效疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)“蜂擁而至”的進(jìn)入，也可抑制從業(yè)者“卷款而逃”的退出。針對(duì)教培機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)模、類型的不同應(yīng)采取不同的退出措施：不合準(zhǔn)入規(guī)制和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的機(jī)構(gòu)應(yīng)予以直接強(qiáng)制退出市場(chǎng)；對(duì)小微“游擊”機(jī)構(gòu)則可引導(dǎo)其實(shí)施與正規(guī)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的策略；通過(guò)財(cái)稅政策鼓勵(lì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)，吸收行將退出的機(jī)構(gòu)的有價(jià)值資源，緩和退出所產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)，負(fù)起社會(huì)責(zé)任[14]。良好的產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制是促進(jìn)教培產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有效手段。

（四）以組織行業(yè)協(xié)會(huì)并完善其職能來(lái)促進(jìn)行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利組織，在政府和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間架起溝通的橋梁，一般從中觀和微觀層面規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有時(shí)也為政府宏觀調(diào)控提供參考建議。各細(xì)分的教培產(chǎn)業(yè)可以也應(yīng)該建立各自的行業(yè)組織，實(shí)施自律管理、自律監(jiān)督，這是促進(jìn)其行業(yè)規(guī)范化的有力舉措，同時(shí)也要成為各相關(guān)方日常要做的一項(xiàng)重要工作。對(duì)內(nèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)主要制定并頒布行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管從業(yè)機(jī)構(gòu)“失范”行為，監(jiān)督教培質(zhì)量水平，促進(jìn)同業(yè)機(jī)構(gòu)之間合作共贏；對(duì)外，行業(yè)協(xié)會(huì)主要對(duì)接和協(xié)助政府，制定和實(shí)施關(guān)乎本行業(yè)的法規(guī)及本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)本行業(yè)的集體權(quán)利和整體聲譽(yù)。建立行業(yè)組織使教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范和約束，充分發(fā)揮行業(yè)自律和維權(quán)作用來(lái)彌補(bǔ)政府這只“看得見(jiàn)的手”或市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的“失靈”，是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的有效途徑。