海南核電治理能力和治理體系建設(shè)的實踐與思考

曾海龍

中圖分類號：TM623 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-125-02

摘 要 黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出了推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化這一重要的課題。本文總結(jié)了海南核電有限公司推進(jìn)治理能力和治理體系建設(shè)的實踐和經(jīng)驗，并結(jié)合十九屆四中全會后新的任務(wù)以及海南核電現(xiàn)階段的實際，提出海南核電推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 治理能力 治理體系 實踐 思考

海南核電有限公司成立于2008年，負(fù)責(zé)海南省最大的清潔能源項目——海南昌江核電1、2號機組的建設(shè)、運營和管理。自成立以來，海南核電注重治理能力和治理體系建設(shè)，特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議和黨的十九大后，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化公司頂層設(shè)計，不斷健全和完善公司治理體系。

一、海南核電治理能力和治理體系的實踐

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨建嵌入公司治理，把方向管大局保落實

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。中組部和國務(wù)院國資委在《貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神重點任務(wù)》中也明確要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。

海南核電在推進(jìn)公司治理體系完善的過程中堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個一以貫之”要求和全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，黨建嵌入公司治理納入公司章程，明確了公司黨委、紀(jì)委的職責(zé)和運行機制，明確了董事會和公司經(jīng)營管理機構(gòu)決定重大問題應(yīng)事先聽取黨委的意見，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實。

同時，海南核電注重黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營管理。開展黨建聯(lián)建，成立黨建聯(lián)建安全生產(chǎn)分委會和擴建工程分委會，從安全生產(chǎn)和工程擴建兩條主線，全面統(tǒng)籌各參建單位和服務(wù)單位的基層黨組織、廣大黨員圍繞海南核電機組安全、穩(wěn)定、高效運行和擴建工程推進(jìn)開展主題活動，創(chuàng)品牌、出成果。開展首批“精品廠房”打造，突破職責(zé)分工壁壘，共同巡檢、共同發(fā)現(xiàn)和共同解決，形成相互融合、一體化實時解決廠房突出問題機制，生產(chǎn)廠房面貌得到極大改善，人員行為規(guī)范得以顯著提升。開展黨建創(chuàng)品牌活動，整體打造了54個黨建責(zé)任區(qū)、44個黨員突擊隊、43個黨員示范崗和3個黨員示范值，做到“關(guān)鍵崗位有黨員領(lǐng)著，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有黨員把著，關(guān)鍵時刻有黨員頂著”[1]。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)界面

海南核電在成立之初，根據(jù)公司法和公司章程就同步成立了股東會、董事會和監(jiān)事會，不斷健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保公司規(guī)范、高效運作。股東會為公司的權(quán)力機構(gòu)，決定公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營方針，審核批準(zhǔn)董事會、監(jiān)事會年度工作報告，批準(zhǔn)公司財務(wù)預(yù)決算、利潤分配方案等方式，對董事會、監(jiān)事會以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評價和監(jiān)督；董事會為公司的決策機構(gòu)，對股東會負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項，接受股東會、監(jiān)事會監(jiān)督，認(rèn)真履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險、深化改革等職責(zé)；監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立，對董事會、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督；經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理，接受董事會管理和監(jiān)事會監(jiān)督。

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議后，黨建嵌入公司治理，明確黨委和股東會、董事會和經(jīng)營管理機構(gòu)等治理主體的權(quán)責(zé)邊界成為完善法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要。海南核電以《“三重一大”決策管理》制度及其配套的《黨委會議事規(guī)則》《股東會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《董事會授權(quán)管理制度》和《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》修訂為著力點，進(jìn)一步厘清了股東會、董事會、黨委和總經(jīng)理部的權(quán)責(zé)界面，黨委負(fù)責(zé)黨的建設(shè)、干部和人才管理、薪酬福利和涉及廣大員工利益事項的決策，同時董事會涉及的重大決策、重要人事任免、重點項目安排和大額資金運作需黨委前置研究，而董事會一般決策事項以及日常經(jīng)營管理事項則由董事會和總經(jīng)理部根據(jù)權(quán)責(zé)界面直接決策。公司治理各主體依照權(quán)責(zé)界面規(guī)范有序運作，進(jìn)一步提升了決策的效率，保障公司科學(xué)發(fā)展。

（三）聚焦作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)強化擔(dān)當(dāng)，激發(fā)公司治理新動能

近年來，黨中央明確要著力解決困擾基層的形式主義問題，為基層減負(fù)。海南核電堅持以反對形式主義為目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦于作轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)。大力推行領(lǐng)域負(fù)責(zé)制，明確業(yè)務(wù)歸口組織管理職責(zé)，實現(xiàn)管理“橫向到邊、縱向到底”，強化各層級和各領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，切實做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。強化干部和人才隊伍建設(shè)，加強優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)，干部隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)向好，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。發(fā)布一體化職位體系、職業(yè)發(fā)展管理、高層次人才管理、技能大賽管理、技能工作室管理等制度，暢通各序列人才發(fā)展通道，僅2019年就有3人獲得海南省2018-2019年度高層次人才 “領(lǐng)軍人才” 稱號，35人獲得海南省高層次人才稱號，2人獲全國技術(shù)能手，1人入選海南省“南海工匠”育才計劃[2]。

著力解決“文山會?！眴栴}，建立公文督辦考核機制，加快公文流轉(zhuǎn)效率，強化公司定期會議的梳理，優(yōu)化合并減少公司30%的例行性會議。研究制定整治形式主義、官僚主義方案，將形式主義、官僚主義問題納入“不能腐”監(jiān)督自查體系，深化細(xì)化績效考核管理并充分發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，干部隊伍和全體員工擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神得以提振，主人翁意識、大局意識得以強化。

二、海南核電強化公司治理能力和治理體系建設(shè)的必要性

海南核電在治理能力和治理體系建設(shè)中進(jìn)行了實踐，開展了大量卓有成效的工作，積累了諸多有益經(jīng)驗，但還是要清醒地認(rèn)識到離黨的十九屆四中全會提出的治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總體目標(biāo)還有差距，如指標(biāo)體系還需進(jìn)一步細(xì)化，內(nèi)控建設(shè)、合規(guī)管理與制度建設(shè)還需進(jìn)一步融合，風(fēng)險管控需進(jìn)一步向前延伸等。

2020年政府工作報告中指出要提升國資企業(yè)改革成效，實施國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，強化公司治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是確保國企改革三年行動落到實處的內(nèi)在需要。同時，海南核電根據(jù)自身發(fā)展實際提出了“爭創(chuàng)一流”的發(fā)展目標(biāo)，而強化治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是實現(xiàn)“爭創(chuàng)一流”目標(biāo)的現(xiàn)實要求和重要保障。

三、海南核電強化公司治理能力和治理體系建設(shè)的建議

海南核電推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，充分分析公司發(fā)展面臨的內(nèi)部外環(huán)境和形勢任務(wù)，努力做到“三個結(jié)合”。

（一）推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要與核電行業(yè)的特殊性結(jié)合起來

核電行業(yè)的發(fā)展具有特殊性，安全是核工業(yè)的生命線。我國的核電行業(yè)在長期的發(fā)展實踐中形成了特有的核安全文化和“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，并形成了與之相配套“縱深防御”思想以及與之相適應(yīng)的安全管理、質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)運行決策、經(jīng)驗反饋和應(yīng)急處置等管理制度和管理體系。實踐證明，核電行業(yè)特有的管理制度和管理體系運作有效，我國的核安全總體保持穩(wěn)定。僅以2019年為例，世界核電運營者協(xié)會公布的全球核電機組綜合指數(shù)排名，全球411臺機組參評、65臺滿分，我國45臺機組參評、23臺滿分，在全球處于較高水平。海南核電推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)不能再起爐灶，而是應(yīng)該研究在確?？傮w國家安全觀和核安全的前提下，治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)與核電行業(yè)特有的管理制度、管理體系更加深入緊密地融合在一起，并繼續(xù)充分發(fā)揮核電行業(yè)特有管理制度和管理體系的有效性。

（二）推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要與海南自由貿(mào)易港建設(shè)結(jié)合起來

習(xí)近平總書記近日對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進(jìn)程中的一件大事。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，到2025年將海南初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年海南成為我國開放型經(jīng)濟新高地，到21世紀(jì)中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。海南核電推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，要深入研究海南自由貿(mào)易港政策，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，要善于借鑒海南各行各業(yè)在自由貿(mào)易港背景下探索實踐出來的良好經(jīng)驗，要敢于創(chuàng)新，特別是落實習(xí)近平總書記要求注重制度集成創(chuàng)新，推動公司向高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要與進(jìn)一步融入生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來

海南核電推進(jìn)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化建設(shè)根本目的在于提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提升企業(yè)的核心競爭力，并將企業(yè)做強做優(yōu)做大。治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)與公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理不能成為“兩張皮”，相互脫節(jié)，而是要堅持問題導(dǎo)向，敢于直面公司生產(chǎn)經(jīng)營管理中實實在在存在的問題、痛點和難點，認(rèn)真組織分析查找原因，并提出切實有效的解決措施，治企有方，興企有為。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：堅持黨對國企領(lǐng)導(dǎo)不動搖[DB/OL].新華社，http：// www.xinhuanet.com/politics/2016-10/11/c_1119697415. htm.2016-10-11.

[2]楊超，謝志華，敖小波.我國國有企業(yè)法人治理體系的演進(jìn)與國外經(jīng)驗借鑒[J].北京工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，31（3）：9-17.