新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

摘要：新會(huì)計(jì)制度背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須強(qiáng)化創(chuàng)新，制定與新會(huì)計(jì)制度相匹配的戰(zhàn)略方針。本文首先對(duì)新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，然后探討目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，最后提出有效的強(qiáng)化措施，望能夠給相關(guān)人員提供一定參考價(jià)值。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，對(duì)會(huì)計(jì)制度以及行政單位財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行研究，能夠進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并且為企業(yè)和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)提供幫助。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)，是為了解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作走向更加科學(xué)化、規(guī)范化的道路。然而，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施中會(huì)涉及具體的理論、事務(wù)，各類工作錯(cuò)綜復(fù)雜，給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。基于此，加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。筆者通過(guò)本文對(duì)新會(huì)計(jì)制度下行政單位的財(cái)務(wù)管理狀態(tài)進(jìn)行了研究，并且根據(jù)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施帶來(lái)的一系列影響，對(duì)我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，希望能夠進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、新會(huì)計(jì)制度實(shí)施帶來(lái)的影響

新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)，是為了能夠有效地解決我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題，以便于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。新會(huì)計(jì)制度綜合考慮各方面因素，對(duì)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作具有重要的意義，能夠滿足我國(guó)公共財(cái)政改革工作的客觀需求，保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作透明度更高，對(duì)行政事業(yè)單位健康發(fā)展具有重要的作用。但同時(shí)新會(huì)計(jì)制度到來(lái)，給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員提供更高要求，實(shí)施新會(huì)計(jì)制度中也遇到一定的難度，值得提起重視。尤其是新會(huì)計(jì)制度，雖然適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，滿足了時(shí)代的需求，但是在落實(shí)過(guò)程中軟會(huì)存在一定的阻礙進(jìn)而影響到會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，為了更好更快的落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，就應(yīng)該做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作透明度有所提升，這樣才能夠進(jìn)一步使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)相關(guān)工作更好更快落實(shí)，并且向著更高水平方向發(fā)展。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施中暴露出來(lái)的不足

（一）缺乏成本管控意識(shí)

目前，很多行政事業(yè)單位在資金使用方面缺少有效的管控，財(cái)務(wù)管理人員成本管理意識(shí)不足，按照簡(jiǎn)單開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行資金使用，對(duì)資金使用效益是否提升沒(méi)有根本的關(guān)注。加上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)意識(shí)不足，對(duì)于資金管理還停留在等、靠、要等層面上，對(duì)于單位多方籌集到的資金未能建立專項(xiàng)項(xiàng)目，對(duì)資金支出項(xiàng)目缺少成本核算環(huán)節(jié)，影響資金的利用效率。做好成本管控才能夠進(jìn)一步強(qiáng)化整體財(cái)務(wù)管理工作，尤其是在行政事業(yè)單位中，如果缺乏理財(cái)意識(shí)就會(huì)影響到整體財(cái)務(wù)的落實(shí)，尤其在資金支出項(xiàng)目方面，如果做不好把控工作的話，就會(huì)影響到整體的發(fā)展。

（二）預(yù)算執(zhí)行存在脫節(jié)問(wèn)題

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中需要建立有效的預(yù)算機(jī)制，針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，尤其是財(cái)務(wù)情況建立預(yù)算體系。然而，一些單位在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中還存在與預(yù)算體系脫節(jié)的問(wèn)題，兩者不符，預(yù)算制定過(guò)程中沒(méi)有充分考慮預(yù)算編制范圍、編制時(shí)間等因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制之間存在一定差距，無(wú)法為單位資金運(yùn)用提供有效的指導(dǎo)，對(duì)資金使用流向無(wú)法進(jìn)行有效跟蹤、分析與評(píng)價(jià)，各部門(mén)資金狀況缺乏有效規(guī)劃和記錄。當(dāng)然，很多部門(mén)在采用增量預(yù)算模式，和當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不符，無(wú)法為行政事業(yè)單位改革工作提供幫助。

（三）在轉(zhuǎn)款資金利用方面不夠完善

所謂的轉(zhuǎn)款資金，指的是具有特殊用途制定的專項(xiàng)資金，在行政事業(yè)單位中較為普遍，?？顚Ｓ檬亲罨镜囊?。但現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用中存在一定的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)資金挪用問(wèn)題。對(duì)于專項(xiàng)資金使用情況、使用范圍界定等未做出詳細(xì)說(shuō)明，也為詳細(xì)劃分專項(xiàng)資金的使用度。導(dǎo)致在單位發(fā)展過(guò)程中，由于資金分配不合理、資金不足等情況發(fā)生后，存在以專項(xiàng)資金彌補(bǔ)空缺的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象十分不利于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)，尤其是專項(xiàng)資金的使用度以及資金分配等問(wèn)題，如果在行政事業(yè)單位中長(zhǎng)期存在，就會(huì)造成財(cái)務(wù)管理方面的相應(yīng)阻礙，甚至影響到新會(huì)計(jì)制度的進(jìn)一步落實(shí)。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施

（一）強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)中重要的組成部分，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中必須重視固定資產(chǎn)管理工作，做好相關(guān)資源的合理配置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。必須設(shè)置專門(mén)的崗位，負(fù)責(zé)對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、維護(hù)，并對(duì)固定資產(chǎn)使用情況、驗(yàn)收等做好詳細(xì)記錄。單位必須構(gòu)建合理的會(huì)計(jì)核算制度，財(cái)務(wù)人員必須對(duì)固定資產(chǎn)采用細(xì)化管理模式，建立明確的分類賬目明細(xì)，保證賬賬相符。新會(huì)計(jì)制度下，根據(jù)現(xiàn)有會(huì)計(jì)法、預(yù)算法等指導(dǎo)，行政事業(yè)單位必須明確改革目標(biāo)，建立完善的財(cái)務(wù)制度，滿足國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)要求，保證財(cái)務(wù)部門(mén)與各部門(mén)之間的有效協(xié)調(diào)，不斷完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，確保相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作能夠順利開(kāi)展，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（二）建立更加有效的預(yù)決算管理機(jī)制

制定有效的預(yù)算方案是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的核心，選擇科學(xué)規(guī)范的管理方式，能夠提升行政事業(yè)單位資金利用效率，必須結(jié)合新會(huì)計(jì)制度，合理分配各環(huán)節(jié)單位部門(mén)對(duì)資金的使用。行政事業(yè)單位必須根據(jù)資金收支項(xiàng)目情況，進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)算方案的編制，提升預(yù)算編制規(guī)范化程度，從源頭為預(yù)算執(zhí)行提供基礎(chǔ)保障。通常來(lái)說(shuō)，應(yīng)該選擇零基預(yù)算編制方式，細(xì)化各項(xiàng)收支項(xiàng)目，對(duì)行政事業(yè)單位收支中各項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，建立更加完善的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，有效提升預(yù)算編制能力。對(duì)于行政事業(yè)單位各級(jí)項(xiàng)目支出都需要進(jìn)行歸類總結(jié)，針對(duì)不同項(xiàng)目支出建立相應(yīng)的支出項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)有效的預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算執(zhí)行力度。對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金運(yùn)用進(jìn)行有效的監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?，避免發(fā)生資金挪用情況發(fā)生。

基于新會(huì)計(jì)制度要求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須加大對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理力度，基于財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保財(cái)務(wù)管理向著科學(xué)化方向發(fā)展。當(dāng)然，還必須落實(shí)財(cái)務(wù)核算管理，選擇更加科學(xué)的核算方式，落實(shí)相關(guān)的監(jiān)督管理。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)查核，并在財(cái)務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)按照相關(guān)進(jìn)度規(guī)定合理使用資金，結(jié)合國(guó)家發(fā)展政策，依據(jù)項(xiàng)目要求使用資金，避免發(fā)生資金浪費(fèi)、透支等問(wèn)題。行政事業(yè)單位必須結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)方式需要，合理使用資金，建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，對(duì)各類資金款項(xiàng)進(jìn)行合理管理。為了保證預(yù)算執(zhí)行效果，必須開(kāi)展有效的決算管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況加以核算，分析預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制中存在的差異，分析差異產(chǎn)生原因，減少同類問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

（三）做好對(duì)行政事業(yè)單位資金項(xiàng)目的有效監(jiān)督

建立有效的監(jiān)督機(jī)制，是保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，必須對(duì)單位資金做好有效監(jiān)督。建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，以專項(xiàng)監(jiān)督和經(jīng)常性監(jiān)督結(jié)合方式，有效提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)透明花，不斷地拓展監(jiān)督主體，讓其能夠接受單位職工和廣大群眾的有效監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)以及主管部門(mén)，一旦發(fā)現(xiàn)資金項(xiàng)目操作出現(xiàn)違規(guī)，則需要及時(shí)制止并給予嚴(yán)厲處罰。對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效監(jiān)督，不斷提升其職業(yè)道德素養(yǎng)，保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作能夠有序開(kāi)展。按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，單位必須設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，嚴(yán)禁私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿問(wèn)題。另外，在新會(huì)計(jì)制度下，必須堅(jiān)持創(chuàng)新，充分利用傳統(tǒng)模式下合理的因素，摒棄傳統(tǒng)模式下不合理因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，采用預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分離制度，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目以及報(bào)表體系，對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加以優(yōu)化。當(dāng)然，在信息化時(shí)代下，必須不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化水平，充分融合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，這對(duì)于行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金審查和管理都具有重要的幫助。

（四）不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員提出了更高要求，在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，無(wú)論是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，還是會(huì)計(jì)報(bào)表等工作，都需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員具體推進(jìn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平關(guān)系到整體的財(cái)務(wù)管理水平。因此，必須不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，針對(duì)單位實(shí)際情況，制定有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)方案，保證其能夠在新會(huì)計(jì)制度下有效的開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，需要進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)人員對(duì)信息化設(shè)備的操作能力，提升其職業(yè)道德素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化單位會(huì)計(jì)人員上崗制度，每年進(jìn)行必要考核，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都能夠滿足新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作需求。

四、總結(jié)

通過(guò)上述分析可知，財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理中的核心內(nèi)容，關(guān)系到行政事業(yè)單位在新時(shí)期改革發(fā)展效果。在新會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展中還存在一定的不足，包括成本管控意識(shí)薄弱、預(yù)算執(zhí)行偏差、專項(xiàng)資金管理不足等。因此，新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位必須做好對(duì)單位固定資產(chǎn)的管控，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)算管理，保證預(yù)算方案能夠嚴(yán)格落實(shí)，保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金都能夠用到實(shí)處，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠順利開(kāi)展，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作提供保障。

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作者簡(jiǎn)介：

李穎，山東省泰安市東平縣木材檢查站。