財(cái)稅政策對(duì)大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)影響的探究與分析

摘要：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)已經(jīng)變成了越來越多大學(xué)生的選擇。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，政府出臺(tái)了財(cái)稅政策等多項(xiàng)政策鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村成了大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的場(chǎng)所，也成為緩解大學(xué)生就業(yè)緊張局勢(shì)的一大助力。財(cái)稅政策作為國家宏觀調(diào)控的工具之一，對(duì)于大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了助力。政府如何更加有效地利用財(cái)稅政策助力大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成為今天探討的主要問題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;農(nóng)村創(chuàng)業(yè);財(cái)稅政策研究

一、前言

近些年，國家各大高校培養(yǎng)出大量的人才，每年的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷增加，大學(xué)生就業(yè)難問題增多，很多大學(xué)生轉(zhuǎn)而將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自己的財(cái)富自由和人生價(jià)值。為此國家也提供了很多政策支持，其中的核心政策就是通過財(cái)稅政策鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，在社會(huì)上營造大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍，它的扶持力度、優(yōu)惠力度和指導(dǎo)作用都十分顯著。但是由于現(xiàn)有的財(cái)稅政策在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方向缺乏傾斜性的資源投放，導(dǎo)致成功的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中受到這一政策扶持成功的案例很少，很多項(xiàng)目都是小打小鬧，對(duì)于社會(huì)和學(xué)校沒有太大的影響力和示范作用。因而需要對(duì)財(cái)稅政策進(jìn)行分析研究，從而有利用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

二、財(cái)稅政策落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題及原因

（一）財(cái)稅政策存在的問題

在政策支持下，各大高校每年都會(huì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、挑戰(zhàn)杯的活動(dòng)，很多學(xué)生為了鍛煉和提升能力也選擇了創(chuàng)業(yè)，但是成功的案例少，實(shí)際應(yīng)用程度低，在全國范圍缺乏示范效果。大學(xué)生畢業(yè)回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨的問題更加繁雜，財(cái)稅政策對(duì)于創(chuàng)業(yè)成功沒有產(chǎn)生很大的影響，財(cái)稅政策在這方面缺乏資源傾斜性的投放，導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高，項(xiàng)目資金投入多但是創(chuàng)業(yè)者缺乏擔(dān)保，信息不對(duì)稱虛假創(chuàng)業(yè)前景擾亂創(chuàng)業(yè)者視野等問題制約著大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

（二）出現(xiàn)問題的原因

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)對(duì)于財(cái)稅政策使用度之所以低主要是因?yàn)樵谟^念上政府部門和財(cái)稅單位將高校創(chuàng)業(yè)教育作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)行支持，在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才、支持科技創(chuàng)新以及高校就業(yè)培訓(xùn)方面資金投入少，多是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)比，沒有可持續(xù)性的培養(yǎng)和有計(jì)劃地扶持，過于片面和階段化，容易出現(xiàn)人才斷層，項(xiàng)目終端，項(xiàng)目難以落實(shí)等問題。此外政策的影響力度不夠，很多有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生對(duì)于國家出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策了解不多，實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中很少去主動(dòng)獲取，這就制約了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。

為了尋找更多更有效的就業(yè)渠道，政府及有關(guān)部門需要積極探討，制定符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實(shí)際幫助的財(cái)稅政策，使財(cái)稅政策使用范圍更廣，設(shè)計(jì)領(lǐng)域更多，最終構(gòu)建合理有效的創(chuàng)業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的目的和意圖。同時(shí)大學(xué)生也要對(duì)于國家的優(yōu)惠政策進(jìn)行分析，找到可利用的政策助力自己農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

三、優(yōu)化財(cái)稅政策，支持大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策措施

（一）解讀財(cái)政補(bǔ)貼政策，獲取資金補(bǔ)貼

很多大學(xué)生畢業(yè)后回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題就是資金匱乏，面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。為了緩解大學(xué)生的資金壓力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，政府機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供了財(cái)政補(bǔ)貼，以此來降低創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政補(bǔ)貼政策包括投資虧損津貼、技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助、個(gè)人創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)貼以及科技基金等項(xiàng)目來支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)，這些項(xiàng)目補(bǔ)貼能提高大學(xué)生參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的熱情，激起全民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣。

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，財(cái)稅收入不斷增加，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼提供資金和底氣，讓大學(xué)生切實(shí)享受財(cái)稅政策的優(yōu)惠。其中力度最為明顯的是分級(jí)補(bǔ)貼，當(dāng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金超過10萬能直接獲得1萬元的補(bǔ)貼;自主創(chuàng)業(yè)投資資金超過50萬元時(shí)有5萬元補(bǔ)貼;超過100萬元能獲得15萬補(bǔ)貼。對(duì)于進(jìn)行科技研發(fā)的企業(yè)，產(chǎn)品孵化以后能得到5萬元補(bǔ)貼。眾多的財(cái)政補(bǔ)貼范圍輻射多個(gè)領(lǐng)域，多個(gè)級(jí)別的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)者提供支持。

在內(nèi)蒙古寧城地區(qū)，為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，無論是高校、職業(yè)學(xué)校還是技校的大學(xué)生在畢業(yè)五年之內(nèi)創(chuàng)業(yè)成功就能拿到一萬元的補(bǔ)貼;同時(shí)能獲得3年的五險(xiǎn)補(bǔ)貼，和每年5000，持續(xù)3年的租金補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼政策能幫助寧城當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生減輕企業(yè)創(chuàng)辦后的部分資金壓力，同時(shí)也通過這些補(bǔ)貼激勵(lì)大學(xué)生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。此外值得一提的是大學(xué)生在寧城創(chuàng)業(yè)之后，會(huì)為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位，招收3個(gè)人能按照每人2000元獲得創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，超過3人，每增加一個(gè)人獲得3000元補(bǔ)貼，最高3萬元。大學(xué)生回寧城創(chuàng)業(yè)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，需要仔細(xì)的研讀財(cái)政補(bǔ)貼政策，緩解資金壓力，增加社會(huì)影響力，獲得政府支持和關(guān)注。

內(nèi)蒙古“萬達(dá)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽，是地方政府為了給予大學(xué)生好的創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)，入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過到寧城等各地宣傳，吸納創(chuàng)業(yè)人員，組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過層層選拔與專家指導(dǎo)，選出好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目列入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)庫，在獲得大賽獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，并有機(jī)會(huì)入駐創(chuàng)業(yè)園地，最快程度的獲得資金扶持和其他大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。借助這一平臺(tái)，大學(xué)生的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能很快立住腳跟向前走。

（二）充分利用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，獲取創(chuàng)業(yè)資金

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來源多是銀行信貸或者其他投資渠道，然而由于缺乏可供擔(dān)保的資產(chǎn)，很難獲取資金。這就需要政府擔(dān)保，通過少量的資金撬動(dòng)大量的民間資本流向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。信用擔(dān)保在創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用，是創(chuàng)業(yè)投資的“放大鏡”，創(chuàng)業(yè)投資的放大倍數(shù)越大，企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗的概率就越低。為了提高創(chuàng)業(yè)成功率，需要加大信用擔(dān)保的資金額，對(duì)于擔(dān)保項(xiàng)目仔細(xì)評(píng)估。為此政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在公共財(cái)政部下專門設(shè)立一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，通過這一部門對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，但凡是已畢業(yè)的大學(xué)生，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目走入正軌，并且有一定的發(fā)展前景和市場(chǎng)空間，都可以進(jìn)行低息、無息貸款。擔(dān)保的額度在20萬以下，需要保證手續(xù)簡(jiǎn)潔不煩瑣，盡量做到當(dāng)日貸款，當(dāng)日放款。如果是非營利性質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有機(jī)會(huì)列入政府出資的公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)政府可以推薦重點(diǎn)扶持項(xiàng)目、有潛力的項(xiàng)目和可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，通過推薦為新創(chuàng)企業(yè)提供資金援助。

內(nèi)蒙古地區(qū)完善了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，大學(xué)生畢業(yè)之后回去創(chuàng)業(yè)，能享受2年貸款期的貸款扶持政策，單筆貸款最高能達(dá)到50萬元，這就解決了大學(xué)生沒有擔(dān)保無法貸款的問題?！扒鄤?chuàng)易貸”全稱青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款項(xiàng)目，這一專項(xiàng)貸款是當(dāng)?shù)貫榱撕?jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款流程，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保反擔(dān)保門檻，由內(nèi)蒙古銀行和內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社聯(lián)合發(fā)放的，大學(xué)生可以根據(jù)自身創(chuàng)業(yè)行業(yè)和創(chuàng)新能力進(jìn)行貸款，按照基準(zhǔn)利率進(jìn)行償還。同時(shí)當(dāng)?shù)剡€通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持，降低成本投入，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

（三）稅收優(yōu)惠助力，降低企業(yè)開支

大學(xué)生在畢業(yè)以后回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主要目的是看到企業(yè)的預(yù)期收益，衡量投資風(fēng)險(xiǎn)之后進(jìn)行決定的。而在這一部分，稅收占據(jù)很大的比重，政府的稅收政策決定了企業(yè)的成本和投資風(fēng)險(xiǎn)以及可獲得收益。因而為了鼓勵(lì)大學(xué)生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，制定了有力的稅收政策。

為了培養(yǎng)內(nèi)蒙古寧城地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)能順利成長起來，當(dāng)?shù)厝松绮块T提供了3年內(nèi)每年需要繳納的營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市建設(shè)維護(hù)等各項(xiàng)稅額最高8000元，如果創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，凈收入30萬以下可免交所得稅。獨(dú)立核算企業(yè)免征前兩年所得，從事商業(yè)活動(dòng)可以免征一年所得稅。工商管理稅可免除三年，這些稅收優(yōu)惠為大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)開支節(jié)流，保證寧城地區(qū)企業(yè)順利存活與發(fā)展起來。

（四）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)

作為一種投資行為，大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)會(huì)趨向利益，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避人為風(fēng)險(xiǎn)，保證創(chuàng)業(yè)者的利益，需要建立一個(gè)有效的監(jiān)管機(jī)制，通過建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集群，優(yōu)化人才培養(yǎng)，從而有效降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)需要相關(guān)部門強(qiáng)化代理人進(jìn)行信息披露，保證內(nèi)部信息得以公開透明，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行一些設(shè)計(jì)，使用激勵(lì)和約束機(jī)制，來平衡委托人和代理人，減少信息不對(duì)稱造成的損失。

要對(duì)虛假、夸大的創(chuàng)業(yè)信息、投資前景進(jìn)行約束，減少創(chuàng)業(yè)者的盲目投資和選擇。政府推動(dòng)、個(gè)體企業(yè)的需求推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)和信息產(chǎn)業(yè)的形成，為大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)的市場(chǎng)信息、推薦好的項(xiàng)目、代辦小額貸款、租賃場(chǎng)地等服務(wù)，用極低的成本幫助大學(xué)生獲取更多資源，克服信息短板，迅速與市場(chǎng)接軌。

在內(nèi)蒙古地區(qū)政府通過整合現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及專業(yè)市場(chǎng)、養(yǎng)殖基地等，創(chuàng)建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)和輻射高校大學(xué)生進(jìn)入孵化園創(chuàng)業(yè)。同時(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，以“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃展開，建立完善的信息庫，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，期間政府出資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才中選取導(dǎo)師，建立專家對(duì)口聯(lián)系，通過自主學(xué)習(xí)和老師教授，線上線下平臺(tái)同步進(jìn)行，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才。因而需要把握住參與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，與專業(yè)的人才取經(jīng)，得到更多經(jīng)驗(yàn)方法，將企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)。大學(xué)生也可以通過發(fā)展農(nóng)村電商，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，利用抖音、快手等新的平臺(tái)開拓農(nóng)產(chǎn)品新銷路。

四、結(jié)論

通過對(duì)以上優(yōu)惠政策的分析和利用，發(fā)揮財(cái)稅政策在大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)過程中的重要作用，在理念創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、職能創(chuàng)新，從發(fā)展的全局出發(fā)做好戰(zhàn)略規(guī)劃的政策中，根據(jù)內(nèi)蒙古寧城縣的發(fā)展?fàn)顩r，有效利用財(cái)稅政策緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中有知識(shí)、無資金、無經(jīng)驗(yàn)、無人脈的現(xiàn)狀，激勵(lì)大學(xué)生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

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作者簡(jiǎn)介：

顧希梅，內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣汐子鎮(zhèn)人民政府。