疫情下鄉(xiāng)村基層治理法治化研究

郭霞

摘要：新冠肺炎是現(xiàn)階段黨和人民必須要打贏的攻堅戰(zhàn)，自新冠肺炎發(fā)生以來，黨中央及時作出布控措施，秉持為國民生命負責(zé)的理念開展相關(guān)治理工作。鄉(xiāng)村基層屬于防疫重點地區(qū)，與城市相比鄉(xiāng)村治理工作的開展沒有引起群眾的重視，對此為保障鄉(xiāng)村基層治理效果，治理人員必須開展法制化治理工作。文章就疫情下鄉(xiāng)村基層治理法制化工作的開展進行分析與探討，以對鄉(xiāng)村基層疫情防治工作的開展提供思路。

關(guān)鍵詞：疫情防控;鄉(xiāng)村基層;法制化治理

一、法制化治理措施在鄉(xiāng)村疫情防控工作中的重要性

打好疫情攻堅戰(zhàn)是當(dāng)下各級政府部門的重要工作，也是對當(dāng)下各級政府部門應(yīng)急能力的考察。疫情防控基層法制化工作的開展，能夠提高當(dāng)下鄉(xiāng)村基層治理效果，也是現(xiàn)階段基層疫情防控工作重點。

依法治國是黨治理國家的基本方針，對我國各類工作均由積極意義。新冠疫情的突發(fā)與蔓延是我們始料未及的，呼吁突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，疫情對我國國民生命健康與安全產(chǎn)生了嚴重威脅，法制化基層治理工作的開展是當(dāng)下面對疫情的重要防控措施。疫情發(fā)生之后，國家領(lǐng)導(dǎo)人迅速做出相關(guān)安排與指示，要求全面落實鄉(xiāng)村地區(qū)疫情防疫工作。在防疫過程中鄉(xiāng)村基層要切實做到依法治理、源頭治理，增強干部的法制觀念，以保障鄉(xiāng)村基層防疫安全。

另外，法制化治理措施的應(yīng)用能夠有效的實現(xiàn)對鄉(xiāng)村群眾的約束，使其更加配合鄉(xiāng)村防疫工作的開展，進而優(yōu)化鄉(xiāng)村防疫工作質(zhì)量，保障鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生安全，為國家防疫體系的建設(shè)貢獻力量，基于此法制化鄉(xiāng)村治理措施的應(yīng)用在基層疫情防控工作中具有重要作用。

二、鄉(xiāng)村疫情防控工作現(xiàn)狀

（一）突發(fā)事件立法不完善

鄉(xiāng)村基層對公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的立法不完善，也就導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層在疫情發(fā)生后沒能及時的采取法制措施，對鄉(xiāng)村基層人口流動現(xiàn)象進行有效的控制。與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村基層在應(yīng)對新冠肺炎此類公共衛(wèi)生突發(fā)事件中主動性治理理念較差，同時也缺少相關(guān)法制的幫助，也就使得疫情發(fā)生之后鄉(xiāng)村疫情防控工作質(zhì)量不明顯。缺少法制化治理措施，防控人員無法采取強硬措施開展防控工作，也就導(dǎo)致鄉(xiāng)村疫情防控工作質(zhì)量較差，鄉(xiāng)村群眾人身安全得不到有效保障。

（二）基層黨組織疫情宣傳不到位

在鄉(xiāng)村基層疫情防控工作中，部分基層黨組織對疫情防控工作的宣傳不到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村群眾沒有對疫情防控工作進行重視，也就在一定程度上降低了鄉(xiāng)村防疫工作質(zhì)量。基層黨組織作為黨和群眾的聯(lián)系人，要對黨工作內(nèi)容進行明確的傳遞，以提高群眾對防疫工作的重視程度。受基層黨組織疫情宣傳工作質(zhì)量的影響，群眾對疫情防控工作配合程度較低，甚至部分老人對疫情防控工作的開展不知情，對此基地組織要基于鄉(xiāng)村宣傳途徑，強化疫情防治宣傳工作質(zhì)量，提高群眾對鄉(xiāng)村基層疫情治理工作的配合程度。

（三）黨支部責(zé)任不明確

黨支部是開展鄉(xiāng)村基層疫情防治工作的主體，但在防疫工作過程中黨支部沒有認清組織的責(zé)任，使得鄉(xiāng)村基層疫情防控工作缺少領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。黨支部是整個鄉(xiāng)村基層疫情防控的核心，疫情治理工作內(nèi)容大部分是由黨支部進行決策的，在此過程中鄉(xiāng)村基層黨支部干部沒有認清自身的責(zé)任，對疫情防控工作內(nèi)容沒有切實的展開分析，也就使得鄉(xiāng)村基層防疫工作沒有取得較好的工作效果?；诖它h支部要深入群眾體系中，結(jié)合群眾的生活實際情況制定黨支部工作內(nèi)容，以優(yōu)化鄉(xiāng)村基層疫情治理工作結(jié)構(gòu)。

三、法制化治理措施在鄉(xiāng)村基層防疫工作中的應(yīng)用

（一）完善突發(fā)事件立法

依法善治是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層治理工作的基礎(chǔ)。突發(fā)事件具有急、快、難的特點，此次冠狀病毒是典型的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，為保障鄉(xiāng)村基層群眾的生命安全，阻斷冠狀病毒的傳播，基層需要對突發(fā)事件進行立法，以保障居民公共衛(wèi)生安全。突發(fā)事件立法在現(xiàn)階段已經(jīng)有了較為完善的體系，但在疫情防控背景下，鄉(xiāng)村基層的管控難度較大，基層工作的開展具有一定的復(fù)雜性。鄉(xiāng)村基本與城市社區(qū)有所不同，其居民住所靈活性較高，且輻射面積廣泛，也就影響了鄉(xiāng)村基層治理法制化工作的開展。

“大路設(shè)卡、小路全封”是當(dāng)下基層管理的主要手段，為有效的提升防控力度，要對當(dāng)下的村莊、居民進行封鎖管理，擴大封鎖范圍，實現(xiàn)封閉式管理。伴隨武漢交通管制令的下發(fā)，我國34省事開始調(diào)整公共衛(wèi)生安全等級，安全等級級別越高形式越嚴峻，采取的管控措施越嚴格。為保障基層村民的安全，杜絕冠狀病毒的傳播，基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)要明令禁止村民串門、聚餐、交流等現(xiàn)象，對不良現(xiàn)象依法進行查處，對不服從命令強制出行的根據(jù)情節(jié)對其進行警告或行政處罰拘留，以落實依法善治的工作理念。

（二）基層黨組織落實宣傳工作

宣傳工作的開展能夠提高基層居民對疫情的重視程度。基層黨組織要利用喇叭等擴音工具對黨中央的工作理念以及工作安排進行宣傳，提高居民對防疫的重視程度?；鶎狱h組織要深入鄉(xiāng)村、社區(qū)對當(dāng)下的防控理念進行宣傳，在發(fā)現(xiàn)不合理防控的現(xiàn)象時，黨支部成員要與居民進行深入的交流，對其防控弱點與不足進行告知，并協(xié)助其開展正確的防控工作。老人是防疫工作的重難點，因此黨支部成員要對管理范圍內(nèi)的老人進行統(tǒng)計，對其進行一對一的防控宣傳，幫助其掌握防控知識與防控重點，以切實落實黨組織宣傳工作的質(zhì)量。

“手拉手”式宣傳工作的開展，能夠有效的保障鄉(xiāng)村基層法治防控工作的開展。生活用品的采購是居民防控的重要問題，為保障防疫工作質(zhì)量，宣傳人員可對生活用品的購買進行集體化，定時統(tǒng)計居民需求，按需采購，以此增強基層群眾對防疫工作的支持力度。在黨支部成員進行防疫宣傳工作時，工作人員要采用剛?cè)岵墓ぷ骼砟?，具有針對性的開展工作，以實現(xiàn)宣傳工作的寬嚴相濟，處罰和制裁得當(dāng)。

（三）明確黨支部責(zé)任

在鄉(xiāng)村基層治理中，村黨支部是疫情防控的主要力量，有著領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。黨支部具有宣傳與執(zhí)行黨工作、政策的職責(zé)，因此在疫情防控工作中，黨支部要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，努力完成轄區(qū)內(nèi)的疫情防控工作。黨支部在工作過程中要及時的就黨的工作方針與工作理念進行宣傳，以保障群眾對疫情治理工作開展的了解，并就具體的防疫措施進行講解，幫助群眾形成戴口罩、勤洗手、不出門的良好行為習(xí)慣。

另外在黨支部防疫治理工作過程中，工作人員要及時就工作質(zhì)量與工作成效進行反思，以進一步提升防疫工作質(zhì)量，嚴格規(guī)范黨組織工作的開展，實現(xiàn)對基層防疫紀律的科學(xué)管控，保障群眾的生命健康安全。黨支部工作人員要對群眾形成密切的聯(lián)系，結(jié)合群眾需求開展具有特色的防疫工作，黨支部工作人員具有先鋒模范作用，這也就要求黨支部工作人員嚴格要求自己，起到模范帶頭作用。

（四）農(nóng)村基層防疫治理工作原始化

為有效杜絕群眾的行動，基層防疫人員可采用堵路、廣播等原始化措施開展防疫工作，以切實提高防疫效果。農(nóng)利道路四通八達，為縮小群眾的活動范圍，黨支部人員可對轄區(qū)內(nèi)的大小道路進行封堵，做到大路設(shè)卡、小路全封。封路是最原始化的地域封鎖手段，能夠有效的控制群眾的活動范圍，隔絕病毒的傳播。

在農(nóng)村治理工作中黨支部要正確使用廣播宣傳，農(nóng)村居住呈現(xiàn)群居性特點，廣播具有穿透力強的特點，能夠有效的對黨工作步驟與措施進行宣傳。廣播時間要根據(jù)居民的日?；顒訒r間進行確定，于每日早8點、午12點、晚5點分別進行廣播，以確保廣播質(zhì)量。另外在出現(xiàn)不良防疫現(xiàn)象時，黨支部可利用廣播對不良現(xiàn)象進行處罰告知，以加強群眾的防疫思想，穩(wěn)固防疫工作。

四、結(jié)束語

疫情防控關(guān)乎村民個人的切身利益，在鄉(xiāng)村疫情的防控中，村民要發(fā)揮自身的主體作用，對家人進行相互監(jiān)督，以保障鄉(xiāng)村基層治理工作的質(zhì)量?；鶎又卫矸ㄖ苹钱?dāng)下基層治理工作的發(fā)展趨勢，為此鄉(xiāng)村工作人員要秉持依法治理的理念開展基層活動。另外在日常的生活中，鄉(xiāng)村黨支部要對村民進行批發(fā)教育，以使村民具備一定的法律理念，以構(gòu)建更加和諧的鄉(xiāng)村社會。

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