新常態(tài)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的思考與建議

摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展的大背景下，各條生活道路都在探索變革，以不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全社會(huì)越來(lái)越重視統(tǒng)計(jì)信息或數(shù)據(jù)，要不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，就要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的持續(xù)監(jiān)測(cè)，本文簡(jiǎn)要分析了基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的特點(diǎn)，考察了基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的具體對(duì)策;為不斷提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法研究的實(shí)效性提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞：基層;統(tǒng)計(jì)執(zhí)法;思考建議

一、引言

隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，同時(shí)也應(yīng)看到我國(guó)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。提高政府綜合服務(wù)影響力，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資源的深入分析和研究，只有這樣才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)統(tǒng)計(jì)部門(mén)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到越來(lái)越多的關(guān)注，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的維護(hù)，有助于鞏固基層統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)違法行為現(xiàn)狀的分析，具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作特點(diǎn)分析

隨著《國(guó)家統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作提出了新的要求。基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作有兩個(gè)特點(diǎn)：一方面，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量十分重要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源于基層，要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，必須把好源頭這個(gè)大關(guān)，還要對(duì)每一個(gè)過(guò)程和基層統(tǒng)計(jì)工作的銜接進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)數(shù)據(jù)采集、基礎(chǔ)核算、數(shù)據(jù)報(bào)表等內(nèi)容進(jìn)行全面控制和監(jiān)督。只有這樣，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在的問(wèn)題，找出存在問(wèn)題的具體聯(lián)系;提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，鞏固統(tǒng)計(jì)工作;另一方面，要加強(qiáng)集中抽查與防止統(tǒng)計(jì)違法行為的有效結(jié)合，因?yàn)榛鶎咏y(tǒng)計(jì)工作任務(wù)大，要求不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，在執(zhí)法方面，要靈活運(yùn)用集中檢查、雙隨機(jī)抽查等方法，綜合運(yùn)用自查、抽檢等方式來(lái)提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的正確性和制度化，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法效能。

三、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在的問(wèn)題思考

目前，基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題是：

（一）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不力。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作是一個(gè)嚴(yán)肅的過(guò)程，是一項(xiàng)政策性、法律性極強(qiáng)的工作。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法實(shí)施過(guò)程中，需要執(zhí)法工作人員具備較高的政治道德素養(yǎng)，還要準(zhǔn)確、熟練地掌握統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容。因此，在日常執(zhí)法實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員素質(zhì)較低，法律知識(shí)和法律程序薄弱，工作方法和技巧不夠嫻熟，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范，執(zhí)行不力，影響整體執(zhí)法效能。

（二）宣傳教育不到位。近年來(lái)，隨著《統(tǒng)計(jì)法》宣傳力度不斷加大，執(zhí)法檢查工作也在不斷地健康有序開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)各界對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的了解逐步深入，直接決定了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。一方面，要積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法培訓(xùn)，讓統(tǒng)計(jì)法深入統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員和調(diào)查對(duì)象心中，讓統(tǒng)計(jì)法得到足夠重視;另一方面，由于基層統(tǒng)計(jì)工作面對(duì)的是最廣泛的調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象接受教育程度的高低直接決定了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，從而決定了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的順利與否。在某種程度上，現(xiàn)在的基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查已經(jīng)演變?yōu)閷?shí)地檢查和制作文章。因此宣傳教育的到位與否直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及執(zhí)法檢查。

（三）統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡薄。一方面是被調(diào)查單位相關(guān)人員的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡薄，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查重視程度不夠。另一方面是企業(yè)出于自身商業(yè)秘密和個(gè)體隱私的保護(hù)，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的配合程度較低，導(dǎo)致檢查內(nèi)容不深入。當(dāng)前，在基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作中，主要是檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是口頭警告或經(jīng)濟(jì)處罰，缺乏后續(xù)監(jiān)測(cè)，情況反饋不及時(shí)，不規(guī)范的查處不利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的難點(diǎn)

當(dāng)前，基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作開(kāi)展困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）調(diào)查對(duì)象賬目不規(guī)范。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵來(lái)源于基層，而做好基層統(tǒng)計(jì)工作需要調(diào)查對(duì)象的密切配合，要使各調(diào)查對(duì)象能夠不斷改進(jìn)和提升統(tǒng)計(jì)工作水平，就需要改進(jìn)相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作，但由于統(tǒng)計(jì)人員缺乏對(duì)制度的重視，財(cái)務(wù)工作并不標(biāo)準(zhǔn)化，影響數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)、確提交，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的總體水平降低。

（二）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法還未成為一項(xiàng)經(jīng)常性、制度化的工作。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，有具體的目標(biāo)、要求、措施等，既要嚴(yán)格按照上級(jí)政治要求開(kāi)展相關(guān)工作，又要結(jié)合基層實(shí)際，探索更加健康、更加完善的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法制度，把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作由專(zhuān)門(mén)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９ぷ鳎覀冊(cè)谶@方面顯然做得不夠，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作仍未納入經(jīng)常性、系統(tǒng)性的工作。

（三）調(diào)查對(duì)象合作意愿低。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作需要被調(diào)查對(duì)象廣泛合作。鑒于對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作缺乏充分了解，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用和宗旨缺乏了解，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是為了檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，甚至懲罰問(wèn)題，被調(diào)查者不愿配合，甚至遠(yuǎn)離，最終影響統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)較低，難以滿(mǎn)足工作需要。在新形勢(shì)下，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作面臨的調(diào)查任務(wù)更加豐富化、執(zhí)法內(nèi)容更加多樣化，隨之對(duì)執(zhí)法工作也提出了新的要求，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)也有了較高的要求。因此，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員必須不斷學(xué)習(xí)提高專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)，才能滿(mǎn)足新形勢(shì)下對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的要求。

（五）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)范化有待提高，由于缺乏健全的指導(dǎo)體系，加之統(tǒng)計(jì)執(zhí)法目標(biāo)不明確、隨機(jī)性強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序、制度不健全，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平偏低。

（六）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作成效難以提高。目前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作只是停留在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作中遇到的問(wèn)題還不構(gòu)成長(zhǎng)期的監(jiān)督機(jī)制，而執(zhí)法的成效還不夠鞏固和持續(xù)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的效果很難落到實(shí)處，更談不上如何用統(tǒng)計(jì)執(zhí)法結(jié)果指導(dǎo)日常工作。

五、新時(shí)期加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的具體建議

為更好地提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平，切實(shí)完成統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作任務(wù)，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，要不斷提高統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域立法合規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)。深入全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法體系建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合國(guó)家最新政策要求，根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況，建立健全執(zhí)法體系，具體包括：明確基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的具體目標(biāo)、任務(wù)、工作流程和標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)分工，分步落實(shí)任務(wù)，形成良好的合力，不斷完善執(zhí)法制度落實(shí)情況，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員服務(wù)能力。高度重視統(tǒng)計(jì)執(zhí)法建設(shè)，開(kāi)展法律政策綜合培訓(xùn)、執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)持續(xù)培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，從而提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的責(zé)任心，確保各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格按照政治和制度要求執(zhí)行;同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查戶(hù)的走訪，深入了解統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，開(kāi)展直接調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)溝通，建立良好的合作機(jī)制，切實(shí)提高為民服務(wù)能力，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高基層統(tǒng)計(jì)工作整體水平。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)手段和技術(shù)創(chuàng)新，提高信息化執(zhí)法效能。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)手段和方法，針對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況，找出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，積極實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法技術(shù)創(chuàng)新，利用新技術(shù)建立完善的監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息機(jī)制，加強(qiáng)隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查，切實(shí)提高執(zhí)法的整體效能。

六、總結(jié)

也就是說(shuō)，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，要結(jié)合基層實(shí)際，針對(duì)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)基層管理、隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建良好的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量，提高基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法整體水平。

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作者簡(jiǎn)介：

馮永琴（1986年09月-），女，山西省中陽(yáng)縣，大學(xué)本科，中級(jí)職稱(chēng)為統(tǒng)計(jì)師，研究方向?yàn)榻y(tǒng)計(jì)，中陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局。