莊漢 王靖紅

[摘?要]從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益和全國(guó)各族各界根本利益，具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。以黨的十九屆四中全會(huì)提出的“展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”為指針，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下，展示和發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的具體路徑為：多黨合作凝聚國(guó)家治理的價(jià)值共識(shí)，互相監(jiān)督規(guī)范國(guó)家治理的權(quán)力運(yùn)行，政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的決策民主，參政議政提升國(guó)家治理的制度效能。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理現(xiàn)代化?新型政黨制度?制度優(yōu)勢(shì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D665[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-2803（2020）01-0011-05

[收稿日期]2020-01-05

[作者簡(jiǎn)介]1.莊漢，武漢大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師;2.王靖紅，武漢大學(xué)法學(xué)院2017級(jí)碩士研究生。

一、問(wèn)題的提出

2018年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)，第一次明確提出了“新型政黨制度”的概念，指出其“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益和全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”[1]。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求“展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”[2]。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型政黨制度的論述，深刻闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的本質(zhì)特性、歷史地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)多黨合作事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。

對(duì)新型政黨制度的研究，主要聚焦于三個(gè)方面。一是闡釋新型政黨制度的理論意義與制度邏輯，指出新型政黨制度發(fā)展了政黨理論，為政黨政治建設(shè)提供了有益的范本。同時(shí)，提升了人民民主的品質(zhì)，拓展了人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)方式。[3]其新在于“和而不同”的和諧型政黨關(guān)系，“求同存異”的合作型政黨關(guān)系和“同心同德”的同心型政黨關(guān)系。[4]二是論證新型政黨制度的獨(dú)特性和比較優(yōu)勢(shì)。研究者認(rèn)為新型政黨制度在利益表達(dá)、社會(huì)整合和決策民主方面具有舊式政黨制度不可比擬的優(yōu)越性[5]，克服和避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)制度下的諸多弊端，展現(xiàn)出鮮明的制度優(yōu)越性，突破了西方國(guó)家基于“競(jìng)選民主”原則上的政黨制度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也突破了西方政黨制度所主張的異體監(jiān)督原則，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方政黨制度的理論超越和實(shí)踐超越。[6]?三是探討新型政黨制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用。新型政黨制度中的多黨合作與政治協(xié)商嵌入國(guó)家的運(yùn)行與治理之中，成為中國(guó)所特有的國(guó)家建設(shè)機(jī)制。[7]（P133）有論者從黨際關(guān)系、協(xié)商合作、價(jià)值認(rèn)同三個(gè)維度提煉出新型政黨制度嵌入中國(guó)國(guó)家治理中的內(nèi)在邏輯。[8]還有論者認(rèn)為在政治功能、價(jià)值理念、多元主體、共生要素以及開(kāi)放模式等方面，新型政黨制度都與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有高度的契合性和內(nèi)生關(guān)聯(lián)性。充分發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商在國(guó)家治理中的功能和價(jià)值，既是新時(shí)代中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理的重要手段。[9]

在現(xiàn)代國(guó)家，政黨制度與國(guó)家治理須臾不可分離。本文在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下，探尋展示和發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的具體路徑。

二、多黨合作凝聚國(guó)家治理的價(jià)值共識(shí)

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、無(wú)黨派人士同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，通過(guò)科學(xué)合理的政治運(yùn)行規(guī)則，運(yùn)用溝通理性，極大增強(qiáng)了政治體系的包容性與和諧度，有利于形成價(jià)值共識(shí)。

（一）有序利益表達(dá)，擴(kuò)大政治參與

“所謂利益，就是主體在實(shí)現(xiàn)其需要的活動(dòng)過(guò)程中通過(guò)一定的社會(huì)關(guān)系所體現(xiàn)出的價(jià)值?！盵10]（P101）有序的利益表達(dá)、利益博弈和利益整合，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從利益代表維度來(lái)看，新型政黨制度之“新”體現(xiàn)為各民主黨派和無(wú)黨派人士既參與利益表達(dá)也參與利益整合，從而有助于中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大利益。

在有序利益表達(dá)的基礎(chǔ)上，這種新型政黨制度能有效整合現(xiàn)代社會(huì)分化出來(lái)的新興社會(huì)力量和日趨高漲的參與熱情。在現(xiàn)代社會(huì)，組織和擴(kuò)大政治參與的首要制度保障就是政黨制度，一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制為吸納新利益集團(tuán)提供了制度化的組織和程序。[11]（P381）新型政黨制度下，各民主黨派是中國(guó)政黨政治的積極參與者，與執(zhí)政黨是合作共事的親密友黨關(guān)系。這種合作而非對(duì)抗的黨際關(guān)系，既有效克服了多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端，又提供了利益表達(dá)的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，從而有利于政治穩(wěn)定和政治參與的擴(kuò)大。

（二）運(yùn)用溝通理性，達(dá)成價(jià)值共識(shí)

價(jià)值是利益的表現(xiàn)和載體，利益表達(dá)和利益整合的結(jié)果只有訴諸于價(jià)值共識(shí)，才有望形成大眾一致認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范。在建構(gòu)價(jià)值共識(shí)的過(guò)程中，哈貝馬斯的溝通行動(dòng)理論殊值借鑒。哈貝馬斯認(rèn)為，現(xiàn)代文明社會(huì)，人類(lèi)只愿意用和平的、平等的、使用理性的商談方式，去建立共同接受、共同遵守的規(guī)范，以解決沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)與整合。社會(huì)規(guī)范的可接受性與合意性，依賴于政治公共領(lǐng)域意見(jiàn)形成過(guò)程的商談性質(zhì)。[12]（P446）

新型政黨制度中參政黨與執(zhí)政黨之間的溝通合作，正是這種對(duì)話式的制度化溝通理性。首先，新型政黨制度具有包容性，各民主黨派和無(wú)黨派人士在平等的基礎(chǔ)上共商國(guó)是，參與決策。其次，新型政黨制度符合溝通理性，參政黨與執(zhí)政黨通過(guò)對(duì)話式的商談達(dá)成共識(shí)，以解決各種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，使得重大決策建立在程序正義的基礎(chǔ)上。最后，新型政黨制度能夠形成廣泛的共識(shí)。執(zhí)政黨與參政黨都有為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的共同信念，這是不同的群體、黨派從不同角度出發(fā)形成共識(shí)、求同存異的基石。基于此，我國(guó)新型政黨制度的未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)積極強(qiáng)化參政黨的政治參與、理性討論、溝通共識(shí)的功能，以充分展現(xiàn)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。

（三）洞察社情民意，實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員

美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓曾指出，處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定性取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其群眾支持的情況，其執(zhí)政力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。[11]（P377）要想獲得廣泛的群眾支持，黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作和決策必須想群眾之所想，急群眾之所急，這就突顯了民主黨派反映社情民意工作的重要性。各民主黨派是作為歷史上各個(gè)不同社會(huì)階層的利益代表而產(chǎn)生的，是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，反映社情民意是民主黨派發(fā)揮作用、履職盡責(zé)的主要載體與工作機(jī)制，同時(shí)也是溝通聯(lián)系社會(huì)、向執(zhí)政黨傳遞社會(huì)信息和群眾意愿的重要平臺(tái)。在反映社情民意的過(guò)程中，既需要關(guān)注民生、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及黨和政府中心工作，反映廣大人民群眾的合理訴求;還需要結(jié)合黨派特色和自身專業(yè)領(lǐng)域，提出有深度、廣度和高度的對(duì)策建議，從而有助于新型政黨制度提高政治動(dòng)員能力。

三、互相監(jiān)督規(guī)范國(guó)家治理的權(quán)力運(yùn)行

作為執(zhí)政黨同各民主黨派合作“十六字方針”的要求之一，互相監(jiān)督具有規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的獨(dú)特功能。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，為民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展監(jiān)督提出了新要求新部署。

（一）權(quán)力監(jiān)督

我國(guó)在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中創(chuàng)造了合作型政黨制度，這種合作型政黨制度所選擇的監(jiān)督模式是建立在社會(huì)主義協(xié)商民主基礎(chǔ)上的一種制度設(shè)計(jì)。建國(guó)70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督作用作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要一環(huán)。比如，組織政協(xié)委員中民主黨派成員和無(wú)黨派人士開(kāi)展專題調(diào)查研究，推舉和聘請(qǐng)符合條件的民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任特約檢察員、教育督導(dǎo)員、特約監(jiān)察員、特約國(guó)土資源監(jiān)察專員、特約審計(jì)員、特約稅務(wù)監(jiān)察員等等。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，參與有關(guān)法律、法規(guī)的研究擬定，參加對(duì)重大案件的調(diào)查，發(fā)揮參謀咨詢作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，充分履行民主監(jiān)督職責(zé)。[13]

（二）責(zé)任機(jī)制

西式選舉民主是一種外生型民主，這種民主實(shí)踐形成于特定的時(shí)代背境之中?，F(xiàn)代社會(huì)，這種民主形態(tài)的運(yùn)轉(zhuǎn)已面臨著種種矛盾和危機(jī)，其內(nèi)部矛盾來(lái)自于行政國(guó)家的崛起以及治理者和被選舉者之間的脫鉤，外部矛盾則體現(xiàn)在選舉已不再反映自由和公正的公眾選擇。社會(huì)主義協(xié)商民主通過(guò)一套結(jié)構(gòu)化的協(xié)商機(jī)制來(lái)構(gòu)建國(guó)家治理體系，在這一新興的內(nèi)生型民主模式中，將民主和責(zé)任連結(jié)起來(lái)，民主黨派和人民政協(xié)扮演著重要的角色。人民政協(xié)通過(guò)履行民主監(jiān)督的職責(zé)，發(fā)揮著政治監(jiān)督的職能。

如果協(xié)商民主沒(méi)有相應(yīng)責(zé)任機(jī)制作為保障，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為一種全新的偉大政治創(chuàng)舉，新型政黨制度展現(xiàn)了中國(guó)樣本和中國(guó)智慧，為如何踐履政黨責(zé)任提供了可資借鑒的藍(lán)本，為世界政黨政治發(fā)展提供了中國(guó)方案。

四、政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的決策民主

黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，已被明確為全面深化改革和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步重申，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系?，F(xiàn)有協(xié)商渠道中，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商發(fā)育最為成熟，規(guī)范化程度也最高，對(duì)整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主體系的構(gòu)建和完善發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。[14]

習(xí)近平總書(shū)記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！辈贿^(guò)，大眾意見(jiàn)往往是零散的、未經(jīng)加工的“原材料”，需要通過(guò)一定的組織和機(jī)制進(jìn)行提煉、加工和反饋，最終輸入到政治決策系統(tǒng)中。在新型政黨制度下，各民主黨派就國(guó)家改革發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策前、決策執(zhí)行過(guò)程中以及決策后的效果評(píng)估中，進(jìn)行充分、廣泛的民主討論，有助于推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。

（一）提升決策的正當(dāng)性

執(zhí)政黨決策的正當(dāng)性立基于包容性和民主協(xié)商的本質(zhì)。執(zhí)政黨吸納各民主黨派和無(wú)黨派人士參與決策過(guò)程，通過(guò)各種渠道讓其充分發(fā)表意見(jiàn)與建議，各方有權(quán)平等地就國(guó)家事務(wù)進(jìn)行對(duì)話、討論、協(xié)商，從而取得共識(shí)，形成公共決策。比如，在決策過(guò)程中，通過(guò)咨詢機(jī)制采納民主黨派成員和無(wú)黨派人士中專家學(xué)者的意見(jiàn)，或者某些技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的部門(mén)的官員直接從民主黨派成員和無(wú)黨派人士中進(jìn)行選拔。這種多元參與、積極聆聽(tīng)、理性對(duì)話、相互尊重、共識(shí)協(xié)商而臻于善治的協(xié)商民主操作，有利于增強(qiáng)參與者對(duì)最終決策的理解與接受程度，而理解與接受程度越高，執(zhí)政黨的重大方針政策的正當(dāng)性越強(qiáng)。

（二）實(shí)現(xiàn)決策的程序化與規(guī)范化

黨的十八大以來(lái)，中共中央辦公廳陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等文件和黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商規(guī)范有序發(fā)展，使新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)得以充分彰顯。會(huì)議協(xié)商、書(shū)面協(xié)商和約談協(xié)商這三種政黨協(xié)商形式大大拓展了參政黨主動(dòng)參與政黨協(xié)商的空間。政協(xié)協(xié)商的制度機(jī)制主要包括政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商制度、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)制度、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商制度等。這一系列協(xié)商形式的探索和實(shí)踐，初步形成了一整套制度化、程序化、規(guī)范化的協(xié)商民主制度體系。

（三）降低決策的風(fēng)險(xiǎn)性

2019年1月21日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話中，就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。[15]民主黨派理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，協(xié)助黨和政府將社會(huì)矛盾化解在萌芽、將重大風(fēng)險(xiǎn)化解于源頭，防止社會(huì)矛盾裂變?yōu)橹卮箫L(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。首先，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)。通過(guò)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商科學(xué)預(yù)見(jiàn)社情民意和隱匿其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。各民主黨派和人民政協(xié)聯(lián)系社會(huì)各階層，可以聚焦社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，組織形式多樣的專題調(diào)研，提前發(fā)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，提前化解，防范于未然，推動(dòng)健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。其次，在重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供專家意見(jiàn)和風(fēng)險(xiǎn)研判。民主黨派既具有聯(lián)系廣泛的民主優(yōu)勢(shì)，又具有人才濟(jì)濟(jì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì);既可以把人民群眾的意見(jiàn)訴求匯集到風(fēng)險(xiǎn)決策中，又可以進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，提供專家意見(jiàn)，推動(dòng)形成防范化解風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)決策。最后，通過(guò)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，積極協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系和矛盾沖突，在風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮獨(dú)特作用。民主黨派和人民政協(xié)通過(guò)溝通協(xié)商，平衡各方利益，就風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知等方面的信息進(jìn)行互動(dòng)式交流，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行解釋，提升風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程的透明度，推動(dòng)人民群眾更全面了解和接受風(fēng)險(xiǎn)管理決策。各黨派、各界別的政協(xié)委員應(yīng)發(fā)揮在特定領(lǐng)域?qū)μ囟ㄈ后w的特殊影響力，加大對(duì)教育、就業(yè)、環(huán)保、食品安全、金融等領(lǐng)域容易引發(fā)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的輿論引導(dǎo)力度，為防范化解社會(huì)矛盾和重大風(fēng)險(xiǎn)積極建言獻(xiàn)策。

五、參政議政提升國(guó)家治理的制度效能

作為協(xié)商主體，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、無(wú)黨派人士都面臨著提升協(xié)商能力的問(wèn)題。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，重點(diǎn)是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政黨協(xié)商意識(shí)，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐。對(duì)民主黨派而言，重點(diǎn)是通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高履職盡責(zé)能力和協(xié)商水平。面對(duì)作為新興的咨政建言、政治參與、意見(jiàn)表達(dá)通道的新型智庫(kù)、社會(huì)組織和新媒體，民主黨派如不能與時(shí)俱進(jìn)，就可能成為其參政議政的“挑戰(zhàn)者”甚至“替代者”，但如能善加利用則可以成為其提升協(xié)商能力的重要資源。[16]

國(guó)家治理的效能與公眾滿意度、民主黨派支持度息息相關(guān)。在國(guó)家治理過(guò)程中，需要導(dǎo)入民眾意見(jiàn)，增強(qiáng)政治參與的及時(shí)性和回應(yīng)性，讓決策者與參與者共同討論及交換意見(jiàn)，以使各項(xiàng)治理政策更趨完善、符合民眾需求，提高民眾對(duì)黨和政府政策的認(rèn)同，進(jìn)而增強(qiáng)政策的可行性和執(zhí)行力。即便協(xié)商的結(jié)果不一定都被黨和政府所采納，但也能為后續(xù)政策提供一些判斷依據(jù)和理由。

在信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的新時(shí)代，提升民主黨派參政議政能力和發(fā)揮新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)對(duì)民主黨派信息平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建，通過(guò)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析。[17]參政議政只有融入到人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展中，協(xié)商民主在內(nèi)部運(yùn)行方面才更有效率，在政策制定方面才更有創(chuàng)造性，在實(shí)施那些創(chuàng)新動(dòng)議時(shí)也更有效率。[18]（P93） 惟其如此，才能以高水平的參政議政能力來(lái)提升國(guó)家治理的效能，彰顯新型政黨制度的優(yōu)越性。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無(wú)黨派人士?jī)S聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治?為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-05（001）.

[2]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2019-11-05.

[3]劉方亮，李廣民.論新型政黨制度的政治學(xué)意義[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，（05）.

[4]趙妍.和文化：新型政黨制度的理論淵源[J].人民論壇，2019，（09）.

[5]李勝，謝忠文.“新型政黨制度論”對(duì)馬克思主義政黨理論的繼承和發(fā)展[J].學(xué)校黨建與思想教育，2019，（15）.

[6]鄧晶艷，代金平.中國(guó)新型政黨制度的比較優(yōu)勢(shì)[J].探索，2018，（06）;龔少情.中國(guó)新型政黨制度對(duì)西方政黨制度的雙重超越及其類(lèi)型學(xué)意義[J].馬克思主義研究，2019，（07）.

[7]林尚立.中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)[M].天津人民出版社，2017.

[8]艾明江.嵌入型邏輯：新型政黨制度與中國(guó)國(guó)家治理——基于新中國(guó)成立70年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[J].理論與改革，2019，（05）.

[9]徐鳳月，孫壯.新中國(guó)70年新型政黨制度的演化邏輯與前景展望[J].江淮論壇，2019，（05）.

[10]張江河.論利益與政治[M].北京大學(xué)出版社，2002.

[11][美]塞繆爾·P·亨廷頓.王冠華等譯.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989.

[12][德]哈貝馬斯.童世駿譯.在事實(shí)與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國(guó)的商談理論[M].北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2003.

[13]王偉光.人民政協(xié)是社會(huì)主義民主政治制度的偉大創(chuàng)造[J].中國(guó)政協(xié)理論研究，2014，（Z1）.

[14]黃天柱.推進(jìn)政黨協(xié)商應(yīng)注意的問(wèn)題[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-01-28（A4）;李金河，王江燕.政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016，（06）.

[15]?不斷奪取應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)新勝利 ——省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班側(cè)記[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-01/24/c_1124038941.htm，2019-01-24

[16]黃天柱.中國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展中存在問(wèn)題及未來(lái)走向的幾點(diǎn)思考[J].觀察與思考，2016，（09）.

[17]王勁松，王維.關(guān)于大數(shù)據(jù)時(shí)代民主黨派提高參政議政能力的思考[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（01）.

[18][美]羅伯特D·帕特南.王列，賴海榕譯.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].江西人民出版社，2001.

責(zé)任編輯：肖建平