對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的探討

摘要：行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是本單位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位開(kāi)展工作必不可少的物質(zhì)保障。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，有利于國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性。目前，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還有些不完善的方面，如領(lǐng)導(dǎo)不重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，相關(guān)的制度完善程度不完善，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理被忽視等。據(jù)此，本文從普及國(guó)有資產(chǎn)的重要性、提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員技術(shù)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度、長(zhǎng)抓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理不懈，形成一套從內(nèi)到外、從下至上的國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)體系，以期為本單位增效，為國(guó)家節(jié)約能源和資金。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;探討

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指存在于行政事業(yè)單位，歸其使用、占用，但所有權(quán)是屬于國(guó)家，并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的總和。行政事業(yè)單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)具體包括國(guó)家直接調(diào)撥的資產(chǎn)，使用國(guó)家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)以及確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。具體的資產(chǎn)形態(tài)有流動(dòng)資產(chǎn)、非流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

第一，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理能促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，為經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有利于保證國(guó)有資產(chǎn)安全，杜絕貪污腐敗。第二，重視國(guó)有資產(chǎn)管理，能促進(jìn)行政事業(yè)單位資源的合理配置，為行政事業(yè)單位營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)行政事業(yè)單位之間協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)其他組織的發(fā)展。第三，重視國(guó)有資產(chǎn)管理，能增強(qiáng)本單位的業(yè)務(wù)能力，提高本單位管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支高水平的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，為社會(huì)謀利，為國(guó)家創(chuàng)效益。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也日益龐大。然而在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)、人員、制度、外部環(huán)境等因素的差異，導(dǎo)致不適合國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

（一）未認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

第一，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)不與本單位利益直接掛鉤，國(guó)有資產(chǎn)的好壞由國(guó)家買單，片面追求國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，不注重資產(chǎn)本身的實(shí)物形式和價(jià)值形式。第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少一整套的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)丟失或是國(guó)有資產(chǎn)擱置的現(xiàn)象。第三，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源渠道廣，存在與本單位業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不大的國(guó)有資產(chǎn)，出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的大量閑置，造成了資源的不合理配置。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)相對(duì)低下

有部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不注重國(guó)有資產(chǎn)管理人員的任用。首先，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的文化素質(zhì)要求不高，有許多臨時(shí)聘用的、初中畢業(yè)人員，這些人員沒(méi)有受過(guò)高等教育，立場(chǎng)不堅(jiān)定，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)消失的現(xiàn)象。其次，相關(guān)管理人員對(duì)現(xiàn)代化資產(chǎn)管理系統(tǒng)掌握能力弱，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況不能及時(shí)在系統(tǒng)里體現(xiàn)，形成國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值賬實(shí)的差距。最后，有些行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理人員由單位的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，財(cái)務(wù)人員既管錢又管實(shí)物，不符合內(nèi)部不相容崗位要求。

（三）缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度

部分行政事業(yè)單位沒(méi)有按照《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定制定相關(guān)的管理制度，使國(guó)有資產(chǎn)似一盤散沙存在于行政事業(yè)單位中，在進(jìn)行管理時(shí)，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，沒(méi)有制度約束的現(xiàn)象。不健全的國(guó)有資產(chǎn)制度與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算制度經(jīng)常脫節(jié)，表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)中任意加大預(yù)算支出，容易形成大量的閑置資產(chǎn)，浪費(fèi)了本單位的資金。

（四）忽視了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理

第一，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置具有盲目性、跟風(fēng)性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置擅自采取行動(dòng)。對(duì)自行購(gòu)入國(guó)有資產(chǎn)直接列入部門預(yù)算，或者直接列入單位經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)于沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)，沒(méi)有結(jié)合本單位的實(shí)際情況購(gòu)置，造成國(guó)有資產(chǎn)的重復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。

第二，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資沒(méi)有進(jìn)行必要的可行性論證，導(dǎo)致投資失誤。對(duì)投資收益沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算管理，形成小金庫(kù)。

第三，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)容易發(fā)生無(wú)形的減值。由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，資產(chǎn)的更新?lián)Q代頻繁，但本單位的登記還停留在手工上，折舊計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)不變，單位資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算滯后。

第四，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借時(shí)手續(xù)不規(guī)范，有些沒(méi)有報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，價(jià)格自行定價(jià)，出租、出借過(guò)程不公開(kāi)，收入沒(méi)有按照政府非稅收收入管理的規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)，而是隱瞞、截留、坐支和挪用。

第五，行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)不規(guī)范，對(duì)處置數(shù)量較多或價(jià)值較大時(shí)沒(méi)有通過(guò)拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)公開(kāi)處置，基本上是有行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)們協(xié)商決定或主要領(lǐng)導(dǎo)決定。對(duì)處置收入和殘值收入沒(méi)有及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，往往私設(shè)小金庫(kù)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，占本單位總資產(chǎn)的比重越來(lái)越大。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理已經(jīng)刻不容緩，使順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的要求。因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題必須引起主管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，深入研究，制定適合本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一系列方法，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理能力和水平，為單位、社會(huì)謀利。

（一）全員總動(dòng)員，提高主人翁意識(shí)

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)課堂、小抄報(bào)、小卡片等多種形式普及國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有資產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人，應(yīng)該利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息共享，讓單位每個(gè)成員都能認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)給單位帶來(lái)的效益，人人自覺(jué)愛(ài)護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效制度，最大限度的利用國(guó)有資產(chǎn)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）注重人員的培養(yǎng)，提高資產(chǎn)管理水平

首先，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的人選，除了應(yīng)該具備相應(yīng)的文化素養(yǎng)，還應(yīng)該專業(yè)對(duì)口，具備專業(yè)的資產(chǎn)管理理念。其次，注重國(guó)有資產(chǎn)管理人員的后期培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員利用現(xiàn)代信息技術(shù)的水平，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，還要結(jié)合本單位的工作實(shí)際，國(guó)有資產(chǎn)管理人員及時(shí)記錄資產(chǎn)變動(dòng)情況，掌握國(guó)有資產(chǎn)的使用率，合理延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用年限，為本單位增效。

（三）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，雖然本單位只具有使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但行政事業(yè)單位負(fù)有保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的責(zé)任，因此在具體的管理過(guò)程中，單位應(yīng)建立健全一系列管理制度。首先，應(yīng)該建立實(shí)物費(fèi)用定額制，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)達(dá)到整合與共享共用，從國(guó)有資產(chǎn)的總量上加以控制，花少的錢，配置本單位適用的資產(chǎn)，杜絕不良資產(chǎn)的占用。其次，要建立健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理崗位，與財(cái)務(wù)崗位相分離，利用信息技術(shù)，做到實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)不僅實(shí)物上記錄清晰，而且在價(jià)值上也一目了然。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

第一，國(guó)有資產(chǎn)的配置嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)。購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)時(shí)，除國(guó)家有規(guī)定外，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行，等年度部門預(yù)算獲得批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行資產(chǎn)的采購(gòu)。對(duì)于納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，必須依法進(jìn)行政府采購(gòu)。為了增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，行政事業(yè)單位應(yīng)該循環(huán)使用資產(chǎn)，減少不必要的購(gòu)置。

第二，使用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資時(shí)應(yīng)通過(guò)集體決定。行政單位不得以任何形式用占用、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的，必須進(jìn)行集體投票，民主表決，杜絕“一言堂”行為，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

第三，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)讓財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形減值降到最小值。財(cái)務(wù)部門密切關(guān)注同類資產(chǎn)的現(xiàn)值，對(duì)沒(méi)有利用價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)會(huì)同資產(chǎn)管理部門制定方案，報(bào)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批或備案，使國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)最優(yōu)，產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。

第四，規(guī)范行政事業(yè)單位的出租、出借行為。國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借時(shí)，應(yīng)先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，然后實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租，或者可以采取專家評(píng)審、資產(chǎn)評(píng)估等方式確定出租價(jià)格，出租、出借的整個(gè)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)，公正，公平。簽訂的書(shū)面合同，合同期限不超過(guò)三年。按照“收入支出分開(kāi)模式”，出租、出借國(guó)有資產(chǎn)形成的收入應(yīng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后納入財(cái)政預(yù)算核算。

第五，行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)的行為合法合規(guī)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)該按照“三公”原則，堅(jiān)持做到公開(kāi)、公正、公平，確保處置前、處置中、處置后過(guò)程透明，收到的處置收入納入財(cái)政預(yù)算管理。

四、結(jié)語(yǔ)

從目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足可以看出，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作迫在眉睫，任重而道遠(yuǎn)。國(guó)有資產(chǎn)的安全完整離不開(kāi)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)的重視，離不開(kāi)健全的內(nèi)部和外部控制制度，加上有力地監(jiān)督，配上現(xiàn)代信息化技術(shù)，能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全程管理，使國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加全員的主人翁意識(shí)，節(jié)約資本，創(chuàng)造最大的價(jià)值。上級(jí)主管部門隨時(shí)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，對(duì)違規(guī)情況及時(shí)制止、對(duì)違法情況堅(jiān)決查處，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的國(guó)有資產(chǎn)大環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：

陽(yáng)東翠（1979.4.22），女，本科，會(huì)計(jì)師，廣西省桂林市靈川縣潮田初級(jí)中學(xué)，研究方向?yàn)檎畷?huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理。