關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考

摘要：預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或管理目標(biāo)，利用預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效考核等手段進(jìn)行的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一個(gè)健康科學(xué)的預(yù)算管理體系，是行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利完成的重要保障。但是因?yàn)榉N種因素的影響，現(xiàn)在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理存在著一些問(wèn)題。本文從預(yù)算的重要性出發(fā)，分析目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并且提出一些建議，以期對(duì)行政事業(yè)單位提高預(yù)算管理發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;重要性;問(wèn)題;建議

一、行政事業(yè)單位預(yù)算的重要性

在目前日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建立健全的預(yù)算管理體制，在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。古人云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話充分說(shuō)明了預(yù)算的重要性。

（一）單位績(jī)效管理的需要

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理，有利于單位管理層對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)有了更進(jìn)一步的了解，通過(guò)建立預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，激發(fā)單位人員的積極性和參與度，讓預(yù)算的實(shí)現(xiàn)有了很好的保障。

（二）政府資金得到合理利用

通過(guò)合理的預(yù)算管理，將有限的資金和明年的規(guī)劃進(jìn)行最有利的調(diào)整分配，能夠減少財(cái)政的浪費(fèi)，使財(cái)政資金得到更好的利用，以最少的資源，創(chuàng)造最大的財(cái)務(wù)，提高資金的利用率。

（三）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需求

節(jié)約的含義就是在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中減少浪費(fèi)，最后通過(guò)在預(yù)算過(guò)程中，加強(qiáng)了各部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通，對(duì)單位的明年目標(biāo)有了一致的認(rèn)識(shí)，有利于預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)程度不高

在實(shí)際工作中，有些行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的重要性的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，和其他部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，故預(yù)算工作僅僅在財(cái)務(wù)部門(mén)展開(kāi)，而有些單位雖然將預(yù)算分到其他科室去做，也僅僅是將任務(wù)分到各科室去做，并沒(méi)有將預(yù)算的相關(guān)事項(xiàng)召集會(huì)議做說(shuō)明，而各科室領(lǐng)導(dǎo)由于對(duì)預(yù)算的不了解，做預(yù)算也是應(yīng)付做的，并沒(méi)有將預(yù)算的編制和各科室年度的工作計(jì)劃進(jìn)行有效的結(jié)合預(yù)算，只是為了做預(yù)算而做預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際的工作嚴(yán)重脫節(jié)，而財(cái)務(wù)部門(mén)只是將各部門(mén)的預(yù)算做匯總后直接申報(bào)，并沒(méi)有做預(yù)算的查核分析，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理形同虛設(shè)。

（二）預(yù)算編制時(shí)間不充分

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的前提它和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作有所不同，它不是事后財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄分析的過(guò)程，而是事先依據(jù)對(duì)明年的規(guī)劃做的預(yù)算過(guò)程，是一個(gè)需要逐步完善的整體的工作，它需要全單位各個(gè)部門(mén)的積極參與，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)后最后上報(bào)的過(guò)程。它涉及的部門(mén)比較多，時(shí)間上來(lái)看預(yù)算跨度的時(shí)間至少要有2個(gè)月的時(shí)間，但在實(shí)際工作中，財(cái)政部門(mén)一般安排各單位在10月中旬開(kāi)展預(yù)算編制工作，要求在11月中就要完成預(yù)算的提報(bào)工作，倉(cāng)促的時(shí)間導(dǎo)致預(yù)算的統(tǒng)籌部門(mén)財(cái)務(wù)部沒(méi)有更多的時(shí)間去查核各部門(mén)預(yù)算的資料，只是簡(jiǎn)單的匯總各部門(mén)提交的資料，導(dǎo)致預(yù)算編制比較粗糙，預(yù)算的質(zhì)量不高。

（三）預(yù)算編制方法不合理

預(yù)算的編制方法主要有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、增量預(yù)算、定期預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等六種方法。但是行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法大部分采用的方法都比較單一，都是用增量預(yù)算方法，以歷史的實(shí)際數(shù)作為預(yù)算的基數(shù)參考，同時(shí)再結(jié)合明年新因素來(lái)編制下一年的預(yù)算，預(yù)算的編制是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上只能增加不能減少，舊的支出項(xiàng)目不減少，新的支出項(xiàng)目卻不斷增加，在編制預(yù)算中沒(méi)有對(duì)舊的支出未支出的部分是否還需要保留做合理性分析，直接照搬歷史數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算的支出項(xiàng)目越來(lái)越多，預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性和合理性，不利于財(cái)政資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，資金使用的整體效益難以得到提高，預(yù)算和實(shí)際情況落差比較大，預(yù)算的執(zhí)行效率比較低。

（四）沒(méi)有建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制

一個(gè)完整的預(yù)算管理體系應(yīng)該是有目標(biāo)制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效管理及預(yù)算調(diào)整等環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)。但據(jù)了解目前行政事業(yè)單位的預(yù)算一般只有兩個(gè)環(huán)節(jié)一是預(yù)算編制，二是預(yù)算執(zhí)行，有些行政單位可能會(huì)有預(yù)算調(diào)整，但預(yù)算目標(biāo)制定及預(yù)算績(jī)效管理很少有涉及。預(yù)算的考核是針對(duì)預(yù)算的項(xiàng)目和實(shí)際工作的展開(kāi)分析，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問(wèn)題，及時(shí)去改正。但現(xiàn)在目前的行政事業(yè)單位中認(rèn)為預(yù)算就是年底做預(yù)算，次年做決算，這樣就表示預(yù)算做完了，但是對(duì)于預(yù)算執(zhí)行力如何，預(yù)算和實(shí)際落差偏差大如何去辦，沒(méi)有相關(guān)的機(jī)制去考核，大家會(huì)認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，這樣就沒(méi)有了落實(shí)預(yù)算的積極性，弱化了預(yù)算的執(zhí)行力，使預(yù)算管理工作失去其應(yīng)有的效用。

（五）缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督控制制度

目前行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的監(jiān)督體系不是很健全，很多單位并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這樣會(huì)導(dǎo)致有些單位會(huì)依據(jù)自身的需要，將預(yù)算數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行隨意修改，預(yù)算透支或者項(xiàng)目串用等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，由此可見(jiàn)健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，不僅不能使預(yù)算資金達(dá)到預(yù)定的效果，還會(huì)在一定程度上影響行政事業(yè)單位預(yù)算的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 同時(shí)由于行政事業(yè)單位的特殊性，也需要有第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證預(yù)算的公正性。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策。

（一）強(qiáng)化員工的預(yù)算意識(shí)

首先我們要提高預(yù)算的工作人員的意識(shí)，他們是預(yù)算的執(zhí)行者，他們素質(zhì)的高低是預(yù)算編制成效的關(guān)鍵。其次我們要提高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)預(yù)算的重視程度對(duì)預(yù)算的開(kāi)展具有重要的作用。所以為了保證行政事業(yè)單位預(yù)算的成效，我們需要加強(qiáng)對(duì)全體人員做預(yù)算知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，了解到預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，而是一個(gè)全單位互相配合，通力合作的結(jié)果。我們要積極開(kāi)展全單位預(yù)算的培訓(xùn)工作，提高大家的預(yù)算編制能力，強(qiáng)化大家的責(zé)任和效率意識(shí)，讓預(yù)算的理念深入人心，為預(yù)算的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的氛圍。

（二）合理安排預(yù)算的編制時(shí)間

因?yàn)檎w的預(yù)算涉及到預(yù)算的目標(biāo)確定，預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核等工作，其工作內(nèi)容和工作量都非常大，為了保證預(yù)算的完整性和可靠性，預(yù)算編制人員需要有充分的時(shí)間去收集相關(guān)資料，預(yù)算牽頭部門(mén)需要有充分的時(shí)間去和各編制部門(mén)研討，交流。

（三）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜且煩瑣的工作，而我們舊的預(yù)算方法又過(guò)于簡(jiǎn)單，僅僅是用歷史的數(shù)據(jù)來(lái)制定明年的預(yù)算，這種單一預(yù)算方法已經(jīng)不符合現(xiàn)代預(yù)算發(fā)展的需求，預(yù)算的方法多種多樣，我們要應(yīng)該依據(jù)實(shí)際狀況選擇多種不同的預(yù)算方法，能夠最有效地對(duì)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的反映。例如對(duì)于費(fèi)用類(lèi)預(yù)算的支出，我們應(yīng)該采用零基預(yù)算的方法，以“零基礎(chǔ)入門(mén)”，對(duì)以前的發(fā)生的數(shù)據(jù)逐一進(jìn)行分析，剔除不合理的預(yù)算基數(shù)，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算的編制水平。

在預(yù)算編制中我們應(yīng)該由各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成預(yù)算小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)人做預(yù)算小組組長(zhǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)算的目標(biāo)，然后各自編制預(yù)算，經(jīng)多次調(diào)研分析后形成總體預(yù)算，讓單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)單位的明年的整體目標(biāo)有清晰的認(rèn)識(shí)，并且依據(jù)自身的狀況，編制切實(shí)可行的預(yù)算。

（四）建立和完善預(yù)算考評(píng)機(jī)制

一個(gè)完善的預(yù)算管理流程，預(yù)算績(jī)效的管理也是非常關(guān)鍵的一個(gè)過(guò)程，行政事業(yè)單位預(yù)算編制完成之后，我們因定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的分析。因?yàn)轭A(yù)算編制是編制人員依據(jù)歷史的數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)的狀況進(jìn)行估計(jì)而編制的預(yù)算，但實(shí)際狀況和預(yù)估的狀況可能會(huì)有很大的落差，我們應(yīng)該依據(jù)實(shí)際的狀況對(duì)預(yù)算做滾動(dòng)的分析調(diào)整，對(duì)預(yù)算中出現(xiàn)的調(diào)整或超預(yù)算的現(xiàn)象進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，為來(lái)年的預(yù)算編制提供更好的基礎(chǔ)。

同時(shí)如果預(yù)算編制的好和壞都沒(méi)用相應(yīng)的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)措施，那預(yù)算的編制及執(zhí)行效率就會(huì)大打折扣，影響預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算的績(jī)效考核要讓各預(yù)算的執(zhí)行狀況及各項(xiàng)指標(biāo)所帶來(lái)的貢獻(xiàn)值和個(gè)人的績(jī)效掛鉤，應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度專(zhuān)案，每季度公開(kāi)各部門(mén)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，對(duì)個(gè)部門(mén)的績(jī)效管理起到激勵(lì)和約束的作用。我們可以建立多種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位員工的積極性，使預(yù)算資金能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效率。

（五）建立和完善預(yù)算監(jiān)督體系

預(yù)算監(jiān)督體系在事業(yè)單位中起到監(jiān)督客觀公正的作用，各事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際狀況，制定出符合本單位的內(nèi)部監(jiān)督體系，讓執(zhí)行者有法可依。成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期或不定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。為了保證監(jiān)督的公正性我們可以引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度和利用外部媒體的力量，通過(guò)內(nèi)外的監(jiān)督體制倒逼行政事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，健全有效的行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低對(duì)于提高資金的有效利用，資產(chǎn)的合理分配等都發(fā)揮著重大的作用，在實(shí)際工作中應(yīng)結(jié)合單位的情況，建立行之有效的預(yù)算管理體制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度，以真正發(fā)揮預(yù)算管理在行政事業(yè)單位運(yùn)行中的作用。

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作者簡(jiǎn)介：

徐曉峰，江門(mén)市第三人民醫(yī)院。