易鑫金

摘 要：傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃方法沒有全面考慮城市交通與土地利用之間的反饋與協(xié)調(diào)機(jī)制，其研究成果很難發(fā)揮支持作用。本文對(duì)城市土地利用交通基礎(chǔ)設(shè)施與交通需求特性的關(guān)系及其動(dòng)態(tài)演化機(jī)理進(jìn)行了深入分析，通過對(duì)城市土地開發(fā)利用與交通相互影響、相互制約關(guān)系的剖析，闡述了實(shí)現(xiàn)城市土地利用與交通系統(tǒng)一體化規(guī)劃的核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：交通規(guī)劃;土地利用;一體化

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

城市社會(huì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中地，其中交通作為城市的一個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)著城市人流、物流的有效移動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)功能，是城市繁榮、有序和發(fā)展能力的象征[1]。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說，其所擁有的土地資源是有限的，如何使這些有限的土地資源實(shí)現(xiàn)最佳的利用效益以實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，是當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)劃中所面臨的重要問題。

城市土地利用規(guī)劃是城市交通規(guī)劃的基本依據(jù)[2]。脫離土地利用的交通規(guī)劃是不可能滿足城市交通可持續(xù)發(fā)展的需要的。因此，研究土地利用與交通相互約束、相互協(xié)調(diào)的有關(guān)重要理論問題及其測(cè)算方法，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

1 我國(guó)城市交通及規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 城市交通現(xiàn)狀

隨著改革開放的深入，為了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市建設(shè)部門投入了大量的資金進(jìn)行城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)，但是，由于傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃方法是單一的面向交通的規(guī)劃，沒有全面考慮城市交通與土地利用之間的反饋及協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，我國(guó)很多城市的交通建設(shè)過程不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，交通擁擠問題仍然存在，城市交通仍然是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平提高的制約因素。

1.2 城市交通規(guī)劃理論方法的不足

我國(guó)對(duì)城市交通系統(tǒng)及其規(guī)劃理論與方法的研究已有近四十年的歷史，針對(duì)21世紀(jì)的城市交通問題，已有的理論在以下幾方面存在不足[3]：①現(xiàn)有的城市交通規(guī)劃理論或方法是單一面向交通的規(guī)劃理論或方法，解決交通問題是規(guī)劃的唯一目標(biāo)，沒有全面考慮交通與土地利用的動(dòng)態(tài)反饋與協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有考慮資源的優(yōu)化利用及環(huán)境保護(hù)，因此，以此方法規(guī)劃的城市交通系統(tǒng)，其建設(shè)過程不一定符合城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。②現(xiàn)有的城市交通規(guī)劃理論與方法基本上都是套用了西方國(guó)家的“四階段”模式，盡管我國(guó)在引進(jìn)“四階段”模式時(shí)，對(duì)模型作了較大的修正，但仍沒有擺脫其束縛。而西方國(guó)家的“四階段”模式建立時(shí)，當(dāng)時(shí)的狀況是社會(huì)尚未信息化。21世紀(jì)是社會(huì)高度信息化的時(shí)代，社會(huì)的高度信息化會(huì)引起居民出行行為、出行特征的根本性變化，傳統(tǒng)的“四階段”模式到21世紀(jì)是否還能適用，否定多于肯定。③現(xiàn)有的理論中，還沒有建立規(guī)范化的土地利用與交通互動(dòng)機(jī)制、交通能源消耗、交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析方法。

2 城市交通與土地利用

2.1 城市土地利用與交通供求

2.1.1 城市土地利用和交通需求特性的關(guān)系

由于交通需求是派生需求，交通需求的產(chǎn)生取決于生產(chǎn)活動(dòng)、生活活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)的發(fā)生地點(diǎn)與居住地點(diǎn)的空間距離，目前中國(guó)城市居民出行的主要目的構(gòu)成是上班、上學(xué)及其回程出行，因此，居住產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的空間布局在很大程度上決定了交通需求的總量特性、空間分布特性、時(shí)間分布特性、出行距離特性等，進(jìn)而影響著交通方式構(gòu)成，可以說土地利用是影響交通需求特性的最主要因素。

2.1.2 交通供求關(guān)系的演化機(jī)理

當(dāng)交通需求增大，無(wú)法得到滿足時(shí)，根據(jù)供求關(guān)系當(dāng)前所處的狀態(tài)不同，有兩條途徑可以實(shí)現(xiàn)交通供求關(guān)系的平衡：當(dāng)管理水平低下，交通基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到充分利用時(shí)，可以通過實(shí)現(xiàn)交通管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化使得交通基礎(chǔ)設(shè)施得到最大程度的利用，緩解交通供求關(guān)系不平衡的矛盾，實(shí)現(xiàn)交通供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡;當(dāng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)尚未完善，不同交通方式的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成與城市的交通需求特性尚未完全協(xié)調(diào)時(shí)，可以通過改善交通基礎(chǔ)設(shè)施尤其是建設(shè)完善城市公共交通設(shè)施來(lái)提供更大的交通容量，同時(shí)使交通方式分擔(dān)關(guān)系更加合理，交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通工程實(shí)施更加完善，城市需要從長(zhǎng)期對(duì)策的角度調(diào)整城市結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài)，進(jìn)而改變城市居民的交通需求特性，來(lái)滿足交通供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，通過改變交通需求特性來(lái)實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的平衡。

2.2 城市交通與土地利用的關(guān)系

城市交通與城市土地利用的關(guān)系實(shí)質(zhì)上反映了土地利用與交通設(shè)施的關(guān)系。由于土地利用是出行生成活動(dòng)的主要決定因素，所以土地利用的狀況將決定對(duì)交通設(shè)施的需要。與此同時(shí)，交通設(shè)施的供給則改變了土地使用本身的可達(dá)性，并促使土地利用狀況發(fā)生改變[4]。

在一個(gè)城市中，從土地開發(fā)利用出發(fā)，總是希望土地利用效率越高越好。這樣的開發(fā)必然導(dǎo)致出行生成的增加，從而提出對(duì)交通設(shè)施的更高要求，使交通設(shè)施得以改善。然而，隨著可達(dá)性的增加，又會(huì)吸引人們對(duì)該地區(qū)在人力和物力方面的繼續(xù)投入。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展，必須在城市的總體規(guī)劃中充分考慮城市土地開發(fā)利用與交通的協(xié)調(diào)關(guān)系。

3 土地利用與交通系統(tǒng)一體化

3.1 城市發(fā)展對(duì)城市交通的影響

城市是個(gè)有機(jī)體，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷成長(zhǎng)演化。規(guī)劃的作用就是保證城市的健康成長(zhǎng)和向著更加理想的形態(tài)演化。城市在胚胎期、成長(zhǎng)期、成熟期等具有不同的結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展重點(diǎn)，不同規(guī)模和狀態(tài)的城市是該有機(jī)體在演化過程中一個(gè)特定時(shí)間點(diǎn)城市形態(tài)的空間表現(xiàn)。土地資源短缺、人口密度大是中國(guó)城市的基本特征，因此，中國(guó)城市必須選擇高密度開發(fā)和公共交通主導(dǎo)的城市綜合交通系統(tǒng)。城市發(fā)展的變化極大地影響城市的交通狀態(tài)。

3.2 土地利用與交通系統(tǒng)的一體化規(guī)劃

土地利用與交通系統(tǒng)的一體化規(guī)劃具體分為5個(gè)階段[5-6]：城市形態(tài)、土地利用與交通系統(tǒng)的宏觀互動(dòng)反饋和調(diào)整階段;城市形態(tài)土地利用與交通系統(tǒng)的微觀互動(dòng)反饋和調(diào)整階段;土地利用相協(xié)調(diào)的道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃階段;土地利用相協(xié)調(diào)的綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃階段;以及實(shí)施規(guī)劃階段。其中前兩個(gè)階段的主要任務(wù)是從交通系統(tǒng)的角度對(duì)城市結(jié)構(gòu)和土地利用進(jìn)行評(píng)價(jià)、反饋和調(diào)整，后兩個(gè)階段的主要任務(wù)是解決城市綜合交通系統(tǒng)對(duì)城市結(jié)構(gòu)和土地利用規(guī)劃的支撐以及對(duì)給定的城市結(jié)構(gòu)和土地利用條件下的交通需求的滿足問題，最后階段是規(guī)劃的實(shí)施問題。

4 總結(jié)

城市土地利用與交通系統(tǒng)的一體化規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，解決城市交通問題的關(guān)鍵，從城市規(guī)劃的角度，實(shí)現(xiàn)合理的城市結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高密度的土地利用和就業(yè)崗位與居住布局協(xié)調(diào)一致的用地形態(tài)，保留適當(dāng)?shù)木G地、公共空間和城市有機(jī)體生長(zhǎng)發(fā)展的余地至關(guān)重要。從交通系統(tǒng)的角度，提供與交通需求特性相一致的、能夠支撐城市空間發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的綜合交通系統(tǒng)，使其對(duì)城市結(jié)構(gòu)和用地形態(tài)進(jìn)行反饋和引導(dǎo)是城市健康發(fā)展的根本保證。

城市土地利用與交通是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)，即使對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的城市土地利用與交通系統(tǒng)，其中所設(shè)計(jì)的模型和問題也很多，需要強(qiáng)調(diào)的是土地利用與交通規(guī)劃的不可分割性，致力于中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展。雖然城市交通規(guī)劃理論框架已基本形成，但構(gòu)成這一框架的許多具體問題尚需進(jìn)一步深入研究。

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