張一凡 呂新平 周新林 蔣雪 莊策

摘要：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社會(huì)心理疏導(dǎo)被納入疫情防控的整體部署，受到黨中央、國(guó)務(wù)院以及社會(huì)各界的高度重視。在疫情防控過程中，社會(huì)心理服務(wù)體系應(yīng)緊跟疫情發(fā)展形勢(shì)，做好疫情前期體制機(jī)制健全、中期形成合力精準(zhǔn)施策、后期密切關(guān)注群眾心態(tài)開展宣傳教育等系統(tǒng)工作，做到服務(wù)工作全方位、全過程、系統(tǒng)性優(yōu)化，從而為疫情防控工作的有效開展提供“心”的思路。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;社會(huì)心態(tài);社會(huì)心理疏導(dǎo);社會(huì)心理服務(wù)體系

1.引言

2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延打亂了世界多國(guó)人民日常生活的節(jié)奏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民心態(tài)受到了嚴(yán)重

沖擊。習(xí)近平總書記親自指揮部署防控工作，始終堅(jiān)持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，提出了“堅(jiān)定信心，同舟共濟(jì)，科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策”的具體要求，為防控工作謀篇布局。社會(huì)心理服務(wù)體系作為創(chuàng)新社會(huì)治理的四大體系之一，理應(yīng)發(fā)揮重要作用，為社會(huì)成員提供心理援助，緩解社會(huì)緊張情緒，為疫情防控阻擊戰(zhàn)的成功構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)。

2.重大疫情防控中社會(huì)心理疏導(dǎo)實(shí)踐概況

2.1黨和政府對(duì)社會(huì)心理疏導(dǎo)工作的重視度高

黨中央、國(guó)務(wù)院在疫情防控工作中高度重視做好社會(huì)心理服務(wù)工作。2月3日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)心理干預(yù)和疏導(dǎo)”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將心理危機(jī)干預(yù)納入疫情防控整體部署，出臺(tái)了很多有力的舉措，并多次在新聞發(fā)布會(huì)上分別就心理援助的工作要求、開展情況以及相關(guān)的心理預(yù)防知識(shí)等進(jìn)行了介紹和說明。

2.2針對(duì)社會(huì)心理疏導(dǎo)工作出臺(tái)一系列明確的工作規(guī)范要求

為落實(shí)中央有關(guān)精神要求，確保疫情防控期間心理援助工作規(guī)范、有序開展，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)連續(xù)印發(fā)了多個(gè)通知或文件，對(duì)心理援助各項(xiàng)工作提出具體明確的要求。2020年1月26日，國(guó)家衛(wèi)健委便印發(fā)了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)指導(dǎo)原則》，對(duì)心理危機(jī)干預(yù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、基本原則、制定干預(yù)方案、組建隊(duì)伍、工作方式等進(jìn)行了明確，并提出了針對(duì)不同人群的心理干預(yù)要點(diǎn)。按照國(guó)家的統(tǒng)一工作要求，全國(guó)各地紛紛參照?qǐng)?zhí)行，部分省份還結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了心理危機(jī)干預(yù)的相關(guān)具體實(shí)施方案。

2.3社會(huì)心理疏導(dǎo)的服務(wù)形式多元，服務(wù)覆蓋面廣

截至目前，社會(huì)心理疏導(dǎo)的工作已廣泛開展，從工作形式上看，呈現(xiàn)出了典型的多元化特點(diǎn)，而且大多數(shù)形式都具有很好的服務(wù)覆蓋能力。在服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大和倍增的背后，是社會(huì)心理疏導(dǎo)工作效率的大大提升。毫無(wú)疑問，社會(huì)心理疏導(dǎo)的覆蓋能力越強(qiáng)，覆蓋的人數(shù)越多，對(duì)疫情防控的心理調(diào)節(jié)作用相應(yīng)也會(huì)越大。

3.當(dāng)前社會(huì)心理服務(wù)體系在重大疫情防控中存在的問題

社會(huì)心理服務(wù)工作在以往我國(guó)公共危機(jī)治理中取得了成效，穩(wěn)定了社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展提供了“柔性”治理的新方式。但是，由于社會(huì)心理服務(wù)體系的組織架構(gòu)建設(shè)處于萌芽期，在參與本次重大疫情防治時(shí)依然存在亟需解決的問題。

3.1未能形成體制合力對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行有效的心理援助

社會(huì)心理服務(wù)體系在公共危機(jī)治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但也存在某些問題亟待完善。社會(huì)心理服務(wù)體系體制建設(shè)較為松散，“社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的核心目的是解決宏觀層面的社會(huì)心理問題，因而需要站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，需要科層內(nèi)橫向政府部門之間通力合作?！本湍壳吧鐣?huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的定位來看，其管理部門之間條塊壁壘嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.2未能形成系統(tǒng)對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行長(zhǎng)期的心理援助

綜合以往社會(huì)心理服務(wù)在公共危機(jī)中心理援助的現(xiàn)狀，主要存在以下問題。第一，社會(huì)心理服務(wù)人員服務(wù)觀念停滯于心理健康服務(wù)層面，尤其在公共危機(jī)防控中，更應(yīng)在個(gè)體心理脆弱期培育積極社會(huì)心態(tài)。其次，社會(huì)心理服務(wù)缺乏服務(wù)的區(qū)域性和人才的固定性。危機(jī)爆發(fā)時(shí)期社會(huì)心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員的流動(dòng)性和稀缺性，無(wú)法對(duì)危機(jī)時(shí)期某一區(qū)域進(jìn)行固定的長(zhǎng)期有效的心理援助，服務(wù)主體難以給予客體安全感和可靠性，使得心理援助效果不如人意。

4.疫情下社會(huì)心理服務(wù)體系的構(gòu)建

4.1充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)心理服務(wù)資源在疫情應(yīng)對(duì)中的作用

各地衛(wèi)生健康部門和政法委牽頭，盡快制定應(yīng)對(duì)疫情社會(huì)心理服務(wù)工作方案，并納入疫情防控總體部署，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。工作方案應(yīng)體現(xiàn)分類干預(yù)、精準(zhǔn)施策、疏解壓力、維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際情況形成詳細(xì)工作任務(wù)。應(yīng)重點(diǎn)開展為抗疫一線醫(yī)護(hù)人員等提供心理服務(wù)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐裥l(wèi)生和心理健康專家團(tuán)隊(duì)及社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，通過多種渠道宣講心理健康知識(shí)、引導(dǎo)科學(xué)理性認(rèn)識(shí)、提升心理健康素養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)做好輿論引導(dǎo)。

4.2將社會(huì)心理服務(wù)納入應(yīng)急管理法律法規(guī)體系

立法機(jī)構(gòu)及應(yīng)急管理部門應(yīng)加快應(yīng)急管理法律法規(guī)制修訂工作，及時(shí)修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法;在突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警中增加對(duì)民眾風(fēng)險(xiǎn)感知的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，在應(yīng)急處置與救援中增加對(duì)直接受影響人群實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)的應(yīng)急措施，在事后恢復(fù)與重建中將個(gè)體長(zhǎng)期心理援助和群體層面的社會(huì)心理服務(wù)納入恢復(fù)重建計(jì)劃。各級(jí)政府應(yīng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中增加獨(dú)立的社會(huì)心理服務(wù)保障預(yù)案，明確主管部門和協(xié)同部門，明確經(jīng)費(fèi)保障及日常演練要求。

4.3加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，為應(yīng)急管理高效率運(yùn)行提供保障

各級(jí)政府在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)增加對(duì)心理服務(wù)需求和資源的信息收集及調(diào)控，包括社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍資源、技術(shù)資源、資源的區(qū)域分布等信息。在應(yīng)急處置和重建中，充分利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)需求與資源的精準(zhǔn)對(duì)接和精細(xì)化管理。根據(jù)突發(fā)事件特點(diǎn)，運(yùn)用好心理援助熱線和網(wǎng)絡(luò)心理服務(wù)等技術(shù)和平臺(tái)的作用。

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