朱濟(jì)強(qiáng) 蔣東

摘要：眾所周知，防汛搶險(xiǎn)工作是具有被動(dòng)、緊急以及全民性的特點(diǎn)。而為了在一定程度內(nèi)保障人民群眾的生命以及財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于黃河搶險(xiǎn)工作就要做到全民皆兵的狀態(tài)，要盡自己最大的努力去搶護(hù)。新形勢(shì)下，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)是黃河險(xiǎn)情搶護(hù)工作的重要組成部分，在防汛搶險(xiǎn)中擔(dān)任防巡堤檢查以及搶險(xiǎn)等重要工作。而在新形勢(shì)階段，如何加強(qiáng)黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)，使防汛以及搶險(xiǎn)隊(duì)伍做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新形式現(xiàn)代化黃河防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，是擺在防汛工作面前的重要且現(xiàn)實(shí)緊迫的任務(wù)之一。針對(duì)目前黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍存在的問(wèn)題，來(lái)探索防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)化和社會(huì)化機(jī)制研究的必要性，并提出新形勢(shì)下黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：黃河;防汛搶險(xiǎn);隊(duì)伍建設(shè);必要性

一、前言

相對(duì)于其他的基礎(chǔ)建設(shè)工作，黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)是比較重要也是需要極強(qiáng)專業(yè)性的建設(shè)之一。它不僅對(duì)黃河的防汛搶險(xiǎn)工作起到保障作用，還可以對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)效果。而且專業(yè)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍在黃河險(xiǎn)情搶護(hù)中，占據(jù)主力軍作用，該隊(duì)伍集搶險(xiǎn)技術(shù)與搶險(xiǎn)能力于一體，防汛搶險(xiǎn)是隊(duì)伍的中心任務(wù)。為了保障黃河水利工程以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，將險(xiǎn)情災(zāi)害降到最低是搶險(xiǎn)隊(duì)伍的職責(zé)所在。

為適應(yīng)現(xiàn)代化的搶險(xiǎn)需求，只有對(duì)傳統(tǒng)的防洪搶險(xiǎn)工作以及隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化的改革，破解傳統(tǒng)束縛的阻礙，通過(guò)創(chuàng)新科技能力，來(lái)發(fā)揮搶險(xiǎn)隊(duì)員的主觀能動(dòng)性，從而增強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

二、目前黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍存在的問(wèn)題

黃河專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，主要的任務(wù)有黃河急、險(xiǎn)以及跨省、跨流域進(jìn)行的搶險(xiǎn)工作，同時(shí)，也是黃河段防汛搶險(xiǎn)的專業(yè)技術(shù)主力。而目前黃河專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要存在的問(wèn)題有：

（一）黃河專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

1. 老齡化、文化程度低

根據(jù)治理黃河險(xiǎn)情的需要，在很早之前，我國(guó)就組建了一只抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，這些人員到現(xiàn)在已經(jīng)是隊(duì)伍的主力隊(duì)員[1]。但由于隊(duì)伍的人均年齡已經(jīng)在50多歲左右，其身體狀況已經(jīng)不適合在一線進(jìn)行工作。而且這批人員普遍文化程度較低，搶險(xiǎn)知識(shí)以及技術(shù)存在落后現(xiàn)象，雖然經(jīng)歷多年的黃河險(xiǎn)情工作，但缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)的了解，也因此阻礙了隊(duì)伍的發(fā)展。

2. 防汛搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)不足

目前，因?yàn)榉姥磽岆U(xiǎn)的資金嚴(yán)重短缺，阻礙了黃河防汛專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。以致于專業(yè)救援隊(duì)伍的集中訓(xùn)練的機(jī)會(huì)并不多見(jiàn)，有的隊(duì)伍一年都不能正式集中訓(xùn)練一次，導(dǎo)致黃河防汛專業(yè)隊(duì)伍的整體專業(yè)水平不高[2]。

除此之外，黃河防汛搶險(xiǎn)專業(yè)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍因配備不足，用于搶險(xiǎn)的設(shè)備比較落后，防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)比較傳統(tǒng)守舊，所以導(dǎo)致黃河防汛搶險(xiǎn)專業(yè)的隊(duì)伍在黃河防汛搶險(xiǎn)技術(shù)、設(shè)備以及知識(shí)方面，都很難承擔(dān)起緊迫、艱巨、繁重的新形勢(shì)下的防汛搶險(xiǎn)工作。

（二）群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

1. 群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍管理不到位

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，使得我國(guó)人口流動(dòng)性比較強(qiáng)，相對(duì)的，在黃河流域人們外出就業(yè)的人數(shù)常年增長(zhǎng)，特別是長(zhǎng)期外出務(wù)工的青壯年，從而導(dǎo)致在黃河沿岸當(dāng)?shù)厝溯^少。因此很難保證在突然發(fā)生洪水時(shí)，能夠找來(lái)合適的人們組成群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍[3]。

此外，該地區(qū)的農(nóng)村實(shí)行分田到戶的制度，對(duì)于人員的管理難度較大，致使部分群眾防汛隊(duì)伍有名無(wú)實(shí)，而黃河防汛的基本力量主要來(lái)源于群眾防汛隊(duì)伍。但從黃河險(xiǎn)情期間對(duì)堤壩的巡視和檢查來(lái)看，群眾防洪隊(duì)伍在管理上仍然存在個(gè)別檢查責(zé)任部分的指導(dǎo)不到位、必要的防汛工具、物資不齊全，組織紀(jì)律不嚴(yán)以及隊(duì)伍人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)等諸多問(wèn)題。

2. 群眾防汛隊(duì)伍的搶險(xiǎn)能力不足

群眾防汛隊(duì)伍的主要任務(wù)有清除堤壩、險(xiǎn)工坡地的雜草，根據(jù)要求檢查堤壩，對(duì)檢查出的各種險(xiǎn)情要及時(shí)處理[4]。但事實(shí)上，群眾防汛隊(duì)伍的檢查和搶險(xiǎn)能力還沒(méi)有完全掌握，當(dāng)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，不會(huì)想到要記錄下來(lái)，事后又無(wú)法清楚描述，從而導(dǎo)致險(xiǎn)情未能及時(shí)報(bào)告，從而耽誤了最佳的救援時(shí)間。

黃河險(xiǎn)情實(shí)踐證明，想要預(yù)防和治理防汛搶險(xiǎn)工作，主要依靠的就是工程建設(shè)加上人防建設(shè)，一般大的險(xiǎn)情常常都是因小險(xiǎn)情不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)所造成，所以，開(kāi)展群眾隊(duì)伍的查險(xiǎn)工作十分重要。

3. 群眾防汛隊(duì)伍的搶險(xiǎn)意識(shí)不足

由于近幾年來(lái)，我國(guó)未發(fā)生洪水險(xiǎn)情，在加上小浪底水庫(kù)的建成，人們對(duì)黃河防汛搶險(xiǎn)的意識(shí)越來(lái)越低，所以在群眾防汛隊(duì)伍中，人們普遍存在僥幸心理以及麻痹思想，缺乏對(duì)于洪水的危險(xiǎn)意識(shí)和災(zāi)害性的認(rèn)知能力。

（三）機(jī)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

機(jī)械化防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，是為了滿足黃河險(xiǎn)情而組建的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。該隊(duì)伍的防汛搶險(xiǎn)設(shè)備都是由國(guó)家進(jìn)行的統(tǒng)一配備，并根據(jù)黃河搶險(xiǎn)的實(shí)際情況來(lái)設(shè)立的。也因此，該隊(duì)伍沒(méi)有省級(jí)機(jī)動(dòng)救援隊(duì)，也就沒(méi)有相關(guān)的救援設(shè)備[5]。只有部分挖掘機(jī)和裝載機(jī)也是用自有資金購(gòu)買的，用于創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)收入的。所以設(shè)備使用的時(shí)間比較長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)老化嚴(yán)重的現(xiàn)象，若是發(fā)生洪水險(xiǎn)情與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收產(chǎn)生沖突時(shí)，很難協(xié)調(diào)設(shè)備的緊急使用情況。

（四）企業(yè)單位的脫離

按照目前對(duì)于黃河險(xiǎn)情的管養(yǎng)分離的發(fā)展趨勢(shì)，管理和養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)逐漸分離開(kāi)來(lái)，并執(zhí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制[6]。這樣一來(lái)，無(wú)論是專業(yè)的黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍還是群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，都很難正常的參與黃河防汛搶險(xiǎn)工作，最終將逐漸脫離搶險(xiǎn)工作。

三、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化和社會(huì)化管理制度研究的必要性

由于目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于防汛搶險(xiǎn)工作的要求也在逐漸提高。也因此，近幾年來(lái)我國(guó)對(duì)于黃河防汛建設(shè)工程正在逐漸增多，而防汛搶險(xiǎn)工作也逐漸變得比較繁重，其難度也在增加，但現(xiàn)在的防汛搶險(xiǎn)管理制度并不能滿足如今的防汛搶險(xiǎn)需求[7]。所以，防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化以及社會(huì)化管理制度研究具有十分必要的作用。

四、新形勢(shì)下黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)的改善措施

（一）做好防汛宣傳工作

黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)與黃河險(xiǎn)情之間具有緊密的聯(lián)系。而在建設(shè)黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍時(shí)，要充分考慮到黃河洪水的突發(fā)性、危害性等特點(diǎn)。利用各種方式和渠道來(lái)宣傳防汛知識(shí)。例如：在各種媒體上發(fā)表目前的黃河防汛工作，回事制作標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等以簡(jiǎn)潔的言語(yǔ)來(lái)宣傳防汛搶險(xiǎn)知識(shí)[8]。或者是在每年黃河汛期來(lái)臨之前，沿著黃河流域的各個(gè)村莊和街道張貼防汛宣傳單，在潛移默化之中加強(qiáng)人們防汛搶險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)。

（二）組建專業(yè)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

要改變以往組織的黃河專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的年齡大、知識(shí)面弱的老方式，吸收近年來(lái)有相關(guān)知識(shí)和參加過(guò)工作的技術(shù)骨干和畢業(yè)生，通過(guò)加入新鮮力量來(lái)建立一支既有文化又專業(yè)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

如圖1所示。使傳統(tǒng)的救援經(jīng)驗(yàn)和方法加上先進(jìn)的理念和設(shè)備四者相融合，并得以快速有效的解決黃河險(xiǎn)情工作[9]。與此同時(shí)，由于新生代的年輕人對(duì)于新事物的認(rèn)識(shí)和接受能力比較快，可以在實(shí)際的黃河險(xiǎn)情救援中把新舊知識(shí)、理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很好的結(jié)合起來(lái)，從而提高黃河險(xiǎn)情治理的實(shí)戰(zhàn)性，從而提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的專業(yè)化。

（三）充分利用機(jī)械搶險(xiǎn)

機(jī)械化的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，是近年來(lái)為了很好的處理黃河險(xiǎn)情工作的新型力量。該隊(duì)伍需要按照黃河險(xiǎn)情的需求來(lái)配備機(jī)動(dòng)設(shè)備，例如，運(yùn)用裝載機(jī)，通過(guò)裝載機(jī)的作業(yè)速度快、機(jī)動(dòng)好以及操作輕便等特點(diǎn)，來(lái)承載樹(shù)枝或者砂石土壤來(lái)填埋黃河漲水區(qū)域，如圖2所示。

值得注意的是，裝載機(jī)在使用的過(guò)程中要加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，從而使得機(jī)械設(shè)備的完工率保持在100%。而且救援隊(duì)員要對(duì)機(jī)械設(shè)備有熟練掌握的操作能力，如果遇到險(xiǎn)情，能夠進(jìn)行獨(dú)立管理[10]。而且，一些機(jī)械設(shè)備的使用可以提高救援人員和物資的運(yùn)送能力，加快救援進(jìn)度，并減少救援人員的體力消耗。

（四）加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)人員的專業(yè)培訓(xùn)

防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍要常年堅(jiān)持崗位培訓(xùn)，并通過(guò)開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)的實(shí)踐演習(xí)活動(dòng)、技能實(shí)際操作比試等，通過(guò)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)強(qiáng)化隊(duì)伍的專業(yè)技能。或者是通過(guò)相關(guān)的河道建設(shè)施工，來(lái)提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。也可以舉辦以黃河為主題的專業(yè)搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，并定期派遣年輕并有經(jīng)驗(yàn)的人員去參加，這樣既能學(xué)習(xí)到防汛搶險(xiǎn)的理論知識(shí)，又能提高防汛搶險(xiǎn)的專業(yè)技術(shù)。

（五）提高群眾防汛隊(duì)伍的防汛專業(yè)能力

由于近幾年來(lái)，我國(guó)黃河出現(xiàn)枯水現(xiàn)象，再加上小浪底水庫(kù)的建成，使得人們對(duì)黃河防汛搶險(xiǎn)的意識(shí)淺薄，所以在群眾防汛隊(duì)伍中，人們普遍存在僥幸心理以及麻痹思想，缺乏對(duì)于洪水的危險(xiǎn)意識(shí)和災(zāi)害性的認(rèn)知能力。再加上經(jīng)濟(jì)化的市場(chǎng)，做什么事都要將報(bào)酬，所以建議對(duì)群眾防汛搶險(xiǎn)人員參加培訓(xùn)或者演戲活動(dòng)的人員給予相應(yīng)的報(bào)酬。這樣，群眾才會(huì)積極才加黃河搶險(xiǎn)演習(xí)工作和培訓(xùn)。

每年都要在汛前對(duì)群眾防汛隊(duì)伍進(jìn)行集中的基本搶險(xiǎn)知識(shí)訓(xùn)練，讓其學(xué)到基本的防汛知識(shí)、巡查堤壩的要領(lǐng)、鑒別險(xiǎn)情的方法以及防汛搶險(xiǎn)的基本技能。在培訓(xùn)完成后，要通過(guò)實(shí)踐演習(xí)，才能讓群眾將學(xué)到的理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合起來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍一直是以專業(yè)隊(duì)伍、群眾隊(duì)伍加上機(jī)動(dòng)隊(duì)伍相結(jié)合的方式，但由于平時(shí)各有其的本職工作，想要臨時(shí)組織起來(lái)，會(huì)出現(xiàn)默契配合上的問(wèn)題，使其業(yè)務(wù)能力和所擔(dān)負(fù)的任務(wù)相互排斥。加上自然和社會(huì)情況的不斷變化，防汛搶險(xiǎn)的知識(shí)和技術(shù)也在不斷創(chuàng)新中，如果依舊憑借傳統(tǒng)的防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和方法來(lái)應(yīng)對(duì)，已經(jīng)適應(yīng)不了如今防汛搶險(xiǎn)的需要。因此，所有的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍都要通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)來(lái)提升搶險(xiǎn)能力，使其搶險(xiǎn)技術(shù)和搶險(xiǎn)人員都能夠滿足實(shí)際的黃河險(xiǎn)情。這樣既可以節(jié)省人力也可以節(jié)省物力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王傳京.抓實(shí)水利工程防汛工作，為群眾安全提供保障[J].吉林農(nóng)業(yè)， 2019（22）：51.

[2]李薇，謝國(guó)虎，胡鵬，賀治國(guó)，王遠(yuǎn)見(jiàn).黃河洪水洪峰增值機(jī)理及影響因素研究[J].水利學(xué)報(bào)， 2019，50（09）：1111-1122.

[3]王之君，拓萬(wàn)全，王昱，張科，李余杰.黃河上游“十大孔兌”高含沙洪水災(zāi)害過(guò)程與輸沙特性[J].災(zāi)害學(xué)， 2019，34（03）：93-96.

[4].中國(guó)防汛抗旱.科學(xué)防控 精心研判 統(tǒng)籌兼顧 實(shí)現(xiàn)多贏——訪水利部黃河水利委員會(huì)防汛辦公室主任魏軍[J].中國(guó)防汛抗旱， 2019，29（01）：15-18.

[5]郭賽飛.新中國(guó)成立初期防汛動(dòng)員工作的困境與應(yīng)對(duì)——以黃河下游地區(qū)為例[J].當(dāng)代中國(guó)史研究， 2018，25（05）：80-88+127.

[6]蒲飛，張婷.黃河防總部署2018年黃河防汛抗旱工作[J].人民黃河， 2018，40（05）：2.

[7]王昊，邢天明，邢棟，董棟，李懷志，劉樹(shù)利.基層黃河防汛指揮決策支持系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用[J].人民黃河， 2018，40（01）：23-26.

[8]王莉娜，宋二勇，馬蕭霞.微信平臺(tái)在防汛工作中的應(yīng)用分析[J].山東水利， 2017（11）：55-56.

[9]王文超，李娜.新形勢(shì)下基層黃河防辦工作淺議[J].黑龍江科技信息， 2017（04）：240.

[10]安新代，蔡彬.明確責(zé)任 細(xì)化預(yù)案 扎實(shí)做好黃河流域防汛抗旱工作[J].中國(guó)防汛抗旱， 2016，26（05）：14-15.