“城市軌道交通反恐基礎工作”課程建設思考

左琳 郭浩天

摘要：城市軌道交通方便快捷，在城市中承擔了大量旅客運輸任務，一旦發(fā)生恐怖事件，將造成巨大的人員傷亡、財產損失和帶來極其惡劣的社會影響。設置《城市軌道交通反恐基礎工作》課程，培養(yǎng)高素質城市軌道交通安全與執(zhí)法人才，提高警務實戰(zhàn)效能，已成為當前一項非常迫切的任務。

關鍵詞：城市軌道交通;反恐工作;課程建設;問題思考

2014年 4月，習近平總書記在國家安全委員會第一次會議上強調，要準確把握國家安全形勢變化新特點、新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。同時，首次提出了構建集“政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的總體國家安全觀”。城市軌道交通安全關系到國家安全，要從總體國家安全觀戰(zhàn)略下建立城市軌道交通反恐工作體系，努力提升城市軌道交通反恐處恐能力。

隨著我國城市化推進加快，越來越多的城市擁有自己的軌道交通系統(tǒng)。城軌作為一種方便、快捷的現(xiàn)代化城市交通工具，承擔了大量旅客運輸任務，很大程度上減少了私家車使用，因而能有效緩解市內道路交通擁擠、空氣污染等城市問題。然而，城軌給城市帶來好處的同時也存在著一系列如恐怖活動之類的公共安全問題。

近年來，在建立和完善社會主義市場經濟秩序的過程中，由于政策調整、利益分配、民間糾紛、宗教信仰等人民內部矛盾引發(fā)的個人極端行為和暴力恐怖襲擊事件頻繁發(fā)生，因為此類突發(fā)事件主要是為了造成人員傷亡、擴大社會影響、造成社會恐慌的目的，因此多發(fā)生于人流密集的場所和區(qū)域。2010年3月29日，兩名女性自殺式襲擊者分別在莫斯科地鐵1號線上引爆身上的炸彈，由于時值高峰期，爆炸造成了至少41人死亡，60多人受傷。經調查，俄政府將此爆炸案定性為恐怖襲擊;2005年7月7日，英國首都倫敦市區(qū)三處地鐵同時發(fā)生爆炸，造成了至少56人死亡，700多人受傷，地鐵全線停運等，由這些案例總結可得，城軌車站及列車作為典型的人員密集區(qū)，空間狹小，系統(tǒng)密閉，更具有易損性，已成為了恐怖分子襲擊的首選目標。

當前我國城市城軌建設正處高速發(fā)展期，越來越多的城市加入了建造城軌地鐵的行列。而早已擁有地鐵的城市，例如上海、北京等，為了滿足日益擴大的城市范圍內的居民出行方便，也在利用修建增加線路、延長線路等方式不斷擴大其運輸范圍。通過調研了解到，我國地鐵在反恐基礎工作上沒有跟上發(fā)展快腳步，一旦發(fā)生恐怖事件，將造成巨大的人員傷亡、財產損失和帶來極其惡劣的社會影響。

因此，研究城軌交通反恐基礎工作，充分認識城軌交通安全工作的特殊性、復雜性、重要性和緊迫性，高度重視城軌反恐體系構建工作，強化機制建設和技術保障，從根本上提高預防和處置城軌系統(tǒng)恐怖襲擊事件工作能力，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.具體研究內容、改革目標和擬解決的關鍵問題

城市軌道交通系統(tǒng)自身涉及多專業(yè)、多行業(yè)、集成度搞，范圍較廣，影響要素很多。因此，針對城市軌道交通系統(tǒng)所進行的反恐研究就必須從基礎工作展開。研究內容包括以下幾部分：

1.結合公共安全基礎理論，分析城市軌道交通交通可能出現(xiàn)的恐怖襲擊事件，對其分類，并分析其原因;2.分析研究我國城市軌道交通系統(tǒng)中現(xiàn)有反恐體系的脆弱點;3.針對不同類型的城市軌道交通恐怖襲擊事件提出具體防范措施，重點研究脆弱點的反恐對策。

通過調研，了解到我國城市軌道交通反恐體系建設還處于進一步發(fā)展階段，跟不上城市軌道交通快速發(fā)展的需求。通過此課程建設、教學與訓練，進一步深化研究反恐基礎工作，通過研究成果的形成，結合教學與訓練，著重提高學生的理論知識及實際作戰(zhàn)處置能力，開展實訓項目以啟發(fā)學生的創(chuàng)新思維，并利用課堂、課外作業(yè)培養(yǎng)學生自我分析能力，采用合理、有效的教學方法和手段進行教學，貫徹學練結合，突出實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)學生勇敢頑強，機智靈活的優(yōu)良品質和戰(zhàn)斗作風，以適應新時期城市軌道交通公安工作的需要。

2.項目實施方案

1.深入到河南省政府主要相關部門，如公安等部門了解現(xiàn)狀及其對反恐基礎工作相關法律法規(guī)政策，及在預防反恐事件發(fā)生中的成功和失誤案例、視頻資料，調研政府相關部門在預防和反恐處置突發(fā)事件體系建設及運用情況，并進行歸納總結。

2.調研全國擁有城市軌道交通的北京、上海等主要城市，進行實地調研，了解其運營狀況，主要安保設施，一般城市軌道交通治安違法案件處置情況，反恐基礎工作開展手段等情況進行匯總和分析。

3.分析國外城市軌道交通反恐工作的案件資料，包含文字、圖片、視頻案例和反恐工作應急處置方法進行研判，借鑒。

4.通過鐵路和城市軌道交通大環(huán)境有同質性的原理，在已經系統(tǒng)化的鐵路反恐基礎工作開展方法中對城市軌道交通環(huán)境下適用的方法進行改進。

3.可行性分析

全面提高人才培養(yǎng)質量進行課程改革創(chuàng)新，是國家實施科教興國戰(zhàn)略對學校的必然要求，是全面貫徹黨的教育方針，也是我校升本后對于公安本科高等教育發(fā)展的客觀要求，提高本科教學質量是學校發(fā)展的生命線，才能為公安機關培養(yǎng)高素質技能型專門人才，針對公安事業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)學校實際狀況，有針對性地對編寫城軌反恐基礎工作課程，是主動適應公安事業(yè)發(fā)展需要，提高實驗、實訓課程質量，增強學生動手操作能力的重要舉措。

當前各級地鐵公安機關非常缺少“綜合型”作戰(zhàn)人才，面對恐怖襲擊事件，許多執(zhí)法民警及指揮員作戰(zhàn)意識不強，臨戰(zhàn)處置能力較差，缺乏科學有效的理論指導，這些差距成為制約提升地鐵公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要因素。近幾年以來國際恐怖主義猖獗，國內恐怖主義形勢也不容樂觀，針對非常嚴峻的治安形勢，單從基礎理論及基礎戰(zhàn)術訓練上已經遠遠不能滿足公安一線實戰(zhàn)需要，編寫城軌反恐基礎工作從內容的適用性上，作為更加貼近公安一線教學的訓練方法，培養(yǎng)高素質城軌警務作戰(zhàn)人才，提警務作戰(zhàn)指揮效能，已成為當前一項非常迫切的任務。

4.項目的特色與創(chuàng)新之處

1.城市軌道交通反恐基礎工作，是培養(yǎng)地鐵警察戰(zhàn)斗力的關鍵，對執(zhí)法處置的行動起著決定性的作用，處置行動的成敗，不僅取決于警力、武器的強弱對比，更重要的則在于通過學習和實訓培養(yǎng)出的警察戰(zhàn)術處置能力。

2.本課程作為一門地鐵公安專業(yè)性很強的課程，本著戰(zhàn)訓合一，理論聯(lián)系實際的原則，圍繞基礎理論，全面分析城市軌道交通反恐課程群的實訓體系、教學與訓練結合模式、課程建設思路及人才培養(yǎng)模式，通過真實的案例與模擬場景使學生感受到大量的感性認識與直觀信息，教師在教學與訓練中提出問題，制定處置恐怖突發(fā)事件的對策、預案，以培養(yǎng)學生解決問題的動手能力，從而形成反恐作戰(zhàn)指揮程序與戰(zhàn)術處置的實訓訓練相結合，對培養(yǎng)高素質城軌作戰(zhàn)人才，對打造平安城軌，充分發(fā)揮我院在新專業(yè)方向的領先優(yōu)勢，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

5.項目研究的意義

當前各級城市軌道交通公安機關非常缺少“綜合型”作戰(zhàn)人才，面對恐怖襲擊事件，許多執(zhí)法民警及指揮員作戰(zhàn)意識不強，臨戰(zhàn)處置能力較差，缺乏科學有效的理論指導，這些差距成為制約提升城市軌道交通公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要因素。近幾年以來國際恐怖主義猖獗，國內恐怖主義形勢也不容樂觀，針對非常嚴峻的治安形勢，單從基礎理論及基礎戰(zhàn)術訓練上已經遠遠不能滿足公安一線實戰(zhàn)需要，編寫城市軌道交通反恐基礎工作從內容的適用性上，作為更加貼近公安一線教學的訓練方法，培養(yǎng)高素質城市軌道交通警務作戰(zhàn)人才，提警務作戰(zhàn)指揮效能，已成為當前一項非常迫切的任務。

1.城市軌道交通反恐基礎工作，是培養(yǎng)城市軌道交通公安戰(zhàn)斗力的關鍵，對執(zhí)法處置的行動起著決定性的作用，處置行動的成敗，不僅取決于警力、武器的強弱對比，更重要的則在于通過學習和實訓培養(yǎng)出的警察戰(zhàn)術處置能力。

2.本課程作為一門城市軌道交通公安專業(yè)性很強的課程，本著戰(zhàn)訓合一，理論聯(lián)系實際的原則，圍繞基礎理論，全面分析城市軌道交通反恐課程群的實訓體系、教學與訓練結合模式、課程建設思路及人才培養(yǎng)模式，通過真實的案例與模擬場景使學生感受到大量的感性認識與直觀信息，教師在教學與訓練中提出問題，制定處置恐怖突發(fā)事件的對策、預案，以培養(yǎng)學生解決問題的動手能力，從而形成反恐作戰(zhàn)指揮程序與戰(zhàn)術處置的實訓訓練相結合，對培養(yǎng)高素質城市軌道交通作戰(zhàn)人才，對打造平安城市軌道交通，充分發(fā)揮我院在新專業(yè)方向的領先優(yōu)勢，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

6.項目研究基礎

1.我院是我國鐵路公安系統(tǒng)教學、科研的最高學府，也是我國唯一一所以鐵路治安維護和鐵路犯罪偵查為主要教學內容的高校，是鐵路公安專業(yè)研究成果的匯集地。而依托在我院良好的鐵路警務機制研究的基礎上，通過鐵路和城市軌道交通大環(huán)境有同質性的原理，在已經系統(tǒng)化的鐵路反恐基礎工作對城市軌道交通環(huán)境下適用的方法進行改進，促成《城市軌道交通反恐基礎工作》課程快速、準確、有效的建立。

2.本實課程的編寫，除本校師資之外，還特邀請城市軌道交通一線公安教官加入，為確保本教學指導完成后全面性、針對性、專業(yè)性打下基礎。

3.結合學院和軌道系人才培養(yǎng)框架，確定本課程內容的寫作大綱，大綱內容應緊扣主題，重點明確，突出體現(xiàn)戰(zhàn)訓一體化的特點。

4.通過到全國城市軌道交通公安重點戰(zhàn)區(qū)調研，結合大綱搜集與反恐基礎工作等實訓研究相關的文獻、案例、資料等將進行歸納整理，并結合相關實戰(zhàn)經驗，形成初步的課程內容編寫。

5.初步內容編寫完成后，組織參與編寫本校師資及一線公安教官對本課程內容進行全面選點、實驗、論證，發(fā)現(xiàn)存在的問題，在認真聽取反饋意見的基礎上，經集體分析，討論，修改編寫中存在的問題。

6.編寫組再次審驗后討論定稿。形成最終成稿，保證其針對性、有效性、實用性。

參考文獻：

[1]靳高風，朱雙洋，林晞楠.中國犯罪形勢分析與預測 （2017-2018）[J].中國人民公安大學學報（社會科學版）， 2018（2）：29-38.

[2]申琛.我國地鐵暴恐事件情景鏈圖及應急準備能力體 系研究[D].河南理工大學，2016.

[3]陸忠偉.中國企業(yè)海外利益保護與危機管理[C].第三 屆國家安全論壇：北京大學，2014.

[4]趙克志.堅持改革引領創(chuàng)新新時代公安工作新局面 [EB/OL].（2018-01-25）[2019-04-15]https：//baijiahao. baidu.com/s？id=1626063320592065648&wfr=spider&for=pc.

[5]王鐵凡，齊幸輝.智慧警務系統(tǒng)架構細化設計[J].計 算機與網絡，2016（11）：66-68.

[6]吳曉濤.美國突發(fā)事件應急準備理念的新特點及啟示 [J].災害學，2014（2）：123-127.

[7]郝英兵.中國暴恐犯罪的現(xiàn)狀、成因及對策研究[J]. 河南司法警官職業(yè)學院學報，2016（1）：43-48.

2019年度院級教學改革研究項目《城市軌道交通反恐基礎工作》課程建設項目研究成果，項目編號：JY2019002。