相鄰村莊征地補(bǔ)償滿意度為何不同？

蔡丞 單詩藝 包琪琪 徐嘉慧 王志敏

摘要：隨著城市化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)張加速，許多農(nóng)業(yè)用地被國家征收，失土農(nóng)民大量涌現(xiàn)，由于法律規(guī)范不健全，各種利益關(guān)系沒有理順，不少被征地的農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人的合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的維護(hù)，隨之產(chǎn)生大量社會問題。本文主要以位于嘉興市海寧市周王廟鎮(zhèn)的上林村、新建村、長春村部分村民為調(diào)查對象，以失地補(bǔ)償與安置方式、后期社會保障、農(nóng)民生活現(xiàn)狀與幸福感體驗(yàn)三者為中心，對比村莊中的失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償情況各方面進(jìn)行調(diào)查比較，發(fā)現(xiàn)問題，分析差異原因，提出完善失地補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：相鄰村莊 ;征地補(bǔ)償 ;問題原因

一、引言

近年來，隨著國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化建設(shè)，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，土地需求量激增，許多農(nóng)業(yè)用地被國家征收，失土農(nóng)民大量涌現(xiàn)，隨之產(chǎn)生大量社會問題直接導(dǎo)致了大部分的失地農(nóng)民在征地后對生活現(xiàn)狀的不滿。本文以海寧市周王廟鎮(zhèn)上林村、新建村、長春村為例，以失地補(bǔ)償與安置方式、后期社會保障、農(nóng)民生活現(xiàn)狀與幸福感體驗(yàn)三者為中心，對村莊中的失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償情況包括拆遷和征地的補(bǔ)償款、失土農(nóng)民再就業(yè)、對拆遷后的失地農(nóng)民社會保障制度狀況、失地居民生活變化及居民現(xiàn)狀等方面進(jìn)行調(diào)查并且隨后進(jìn)行比較，對比他們得到的補(bǔ)償政策的不同然后分析其原因，把合理化失地農(nóng)民補(bǔ)償推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為目標(biāo)，提出關(guān)于失地補(bǔ)償政策以及后期社會保障未來可以完善的相關(guān)建議，對于解決我國經(jīng)濟(jì)和社會體制改革過程中出現(xiàn)的重大問題具有實(shí)際價(jià)值。

二、造成不同滿意度的主要征地補(bǔ)償模式

（一）研究內(nèi)容

本文的研究內(nèi)容大致分為以下五部分：

1、對國家關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償政策的解讀。在最近修改的《中華人民共和國土地管 理法（修正案）》中，第四十七條修改為：“征收土地的，按照被征收土地的原用途，兼顧國家、集體、個(gè)人合理分享土地增值收益，給予公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障?！罢鞯匮a(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，以及被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用等?！蔽覀儚霓r(nóng)用地產(chǎn)權(quán)界定、農(nóng)地補(bǔ)償安置、征地補(bǔ)償利益分配、征地制度改革等方面進(jìn)行查閱解讀，了解農(nóng)村對國家征地補(bǔ)償政策的實(shí)施程度。

2、研究相鄰村莊征地補(bǔ)償各方面存在的差異及原因。向政府了解補(bǔ)償政策有什么差異，為什么？在這部分研究的內(nèi)容主要是村莊征地補(bǔ)償存在的問題，了解征地補(bǔ)償后給村民生活帶來的便與不便、生活環(huán)境的變化以及征地過程中的細(xì)節(jié)問題處理，找出不同和相似之處。

3、了解村民對征地補(bǔ)償?shù)闹饕V求及滿意度。這部分主要研究村民對征地補(bǔ)償制度的看法及滿意程度，了解村民心聲，尋找兩個(gè)村村民滿意度不同的原因，整理匯總。

4、對村莊征地補(bǔ)償如何改進(jìn)的建議。對之前的理論研究、調(diào)查研究和訪談資料進(jìn)行整理。此外，通過選取其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補(bǔ)償政策進(jìn)行解讀與征地村莊的征地政策進(jìn)行對比。

（二）調(diào)查對象

上林村位于海寧市周王廟鎮(zhèn)，區(qū)域面積2.8平方公里，該村總?cè)丝?338人，上林村開辦一些企業(yè)，以特色種植農(nóng)業(yè)為主;新建村位于海寧市周王廟鎮(zhèn)，區(qū)域面積3.76平方公里，人口3592人。全村農(nóng)業(yè)主要以種植嫁接桑苗和養(yǎng)蠶為主，村內(nèi)創(chuàng)辦絲廠、鞋廠;長春村位于海寧市周王廟集鎮(zhèn)，區(qū)域面積3.4平方公里，總?cè)丝?476人，農(nóng)業(yè)以糧食、蠶桑、苗木為主，工業(yè)以皮革、電子、紡織為主。

（三）主要存在問題

綜合前期調(diào)查結(jié)果，總結(jié)當(dāng)前征地征地補(bǔ)償問題主要存在以下幾個(gè)方面：

（1）征地面積大，居民意愿不統(tǒng)一。部分居民迫于征收土地的強(qiáng)制性而無奈地同意征地。

（2）土地征收之后，補(bǔ)償問題得不到妥善的解決。失去土地保障的農(nóng)民難以獲得完善的生活保障。

（3）土地征用導(dǎo)致舊房新建問題突出。由于土地征用，土地被批準(zhǔn)予以建房是件難上加難的事。

（4）零散土地閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。政府對征地之后剩余的零散土地沒有做到及時(shí)的處理，成為了閑置土地，土地利用率降低，造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

（5）失地造成失業(yè)。部分失地農(nóng)民由于文化水平較低，職業(yè)技能匱乏，就業(yè)經(jīng)驗(yàn)少，導(dǎo)致失地農(nóng)民失業(yè)率不斷提高。

（6）失地農(nóng)民社保水平較低。失地農(nóng)民的社保標(biāo)準(zhǔn)較低，參保率不高，參保意愿不強(qiáng)。

（四）征地情況對比分析

通過對三個(gè)村莊的深入調(diào)查，在結(jié)合所搜集到的條例政策的基礎(chǔ)上，我們對三個(gè)村莊的征地的具體情況和原因進(jìn)行了探討分析：

上林村征地的主要原因是植樹，為了響應(yīng)美麗村莊的號召美化環(huán)境;征地的主要補(bǔ)償機(jī)制包括清苗費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、和房屋補(bǔ)償這三塊內(nèi)容，并通過“搖號”的方式進(jìn)行發(fā)放，村委會表示大多數(shù)村民對征地補(bǔ)償結(jié)果表示滿意，但據(jù)采訪調(diào)查了解，由于補(bǔ)償力度小且發(fā)放方式并不是人人有份，“搖號”這種發(fā)放方式的落實(shí)范圍不廣，且對于鎮(zhèn)里文件補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)每畝46000元來說，上林村的補(bǔ)償款是低于平均補(bǔ)償水平的，所以大多數(shù)的村民對該結(jié)果表示不滿意。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，上林村村民因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位加上本身的人均收入低于其他相鄰村莊，所以導(dǎo)致社會保障繳費(fèi)水平較低。對于村民和村委會產(chǎn)生這種分歧的具體原因是：1.該村征地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放機(jī)制采取“搖號”的方式，并不是所有被征地的戶主一致同意的結(jié)果，所以一部分戶主喪失了話語權(quán)。而且“搖號”方式可能有利益驅(qū)動，存在尋租行為。2.上林村的土地補(bǔ)償款和清苗費(fèi)的定價(jià)不能讓村民滿意，補(bǔ)償力度較小，無法彌補(bǔ)因征地帶來的經(jīng)濟(jì)損失。3.征地是屬于村內(nèi)決議，征地補(bǔ)償政策由村內(nèi)相關(guān)村干部進(jìn)行執(zhí)行，且在征地之后對新建房屋政策的落實(shí)不到位，導(dǎo)致了“有錢造不了新房”的現(xiàn)象。

新建村的征地原因，主要是修建高鐵;征地的主要補(bǔ)償機(jī)制包括土地補(bǔ)償費(fèi)、失土保險(xiǎn)、失土安置費(fèi)、房屋補(bǔ)償這四個(gè)方面，所有的失土農(nóng)民都能享受這一補(bǔ)償，且醫(yī)保社保健全。在征地之后，由于村民對新建房屋的訴求較大，村委會還組織建設(shè)了統(tǒng)一規(guī)劃的新房。土地費(fèi)用補(bǔ)償合理，足夠建設(shè)新的住房，且村里制定了相應(yīng)的政策，給予失地保險(xiǎn)失地補(bǔ)償政策的支持，基本落實(shí)到每家每戶，所以村民們對該失地補(bǔ)償政策比較滿意。

長春村征地的原因是修筑高速公路;征地的主要補(bǔ)償機(jī)制包括清苗費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、失土安置費(fèi)。該村采取“戶長制”，在失土保險(xiǎn)的分配上，也是采取“搖號”方式，在長春村的征地計(jì)劃過程中，戶長會議中一定要有高達(dá)95%以上的同意率才能繼續(xù)下一步的量土地以及評估房屋的工作。在長春村的征地補(bǔ)償政策中，確定了清苗費(fèi)的價(jià)格，根據(jù)土地種植的不同情況，分為：1、水稻等農(nóng)作物種植的清苗費(fèi)大約為3000元每畝。2、林木樹木等種植的清苗費(fèi)大約為8000元每畝。確定了征地補(bǔ)償款為4.7萬元每畝。確定了失地保險(xiǎn)為每個(gè)月900元。失土安置費(fèi)僅憑房屋面積來評估房屋進(jìn)行補(bǔ)償，評估房屋的標(biāo)準(zhǔn)很多，政府在評估征地農(nóng)民的房屋時(shí)，沒有采取一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法來評估房屋，且由于村委會承諾的失地回補(bǔ)也一直沒有落實(shí)，很多失土農(nóng)民對該失地補(bǔ)償政策不太滿意。分析村民不滿意的原因，主要有這幾個(gè)方面：1.同屬于村內(nèi)決議，征地補(bǔ)償政策由村內(nèi)相關(guān)村干部進(jìn)行執(zhí)行，補(bǔ)償政策落實(shí)情況較差。2.評估房屋價(jià)值的方式不標(biāo)準(zhǔn)，過于簡單，沒有考慮房屋的裝修成本等，評估價(jià)值過低。

三、完善被征地補(bǔ)償制度的建議

（一）征求村民意愿基礎(chǔ)上制定征地方案。村民權(quán)利的直接讓渡才有了村委會的權(quán)力，而村委的權(quán)力更多地體現(xiàn)在協(xié)調(diào)工作和整合村民集體意見上，征地過程中更沒有權(quán)力不經(jīng)村民會議或村民代表會議就直接代表村民自行作出各項(xiàng)決定，所以是否進(jìn)行征地規(guī)劃或者決定征地在制定征地方案之前應(yīng)秉持公平、公正、公開的原則征求村民意見，讓村民了解征地原因、范圍、補(bǔ)償機(jī)制、等相關(guān)問題，在方案制定之初，成立民意調(diào)查小組，了解村民需求及想法，在方案成立期間，盡可能搜集民意，防止之后產(chǎn)生糾紛問題。

（二）保證補(bǔ)償機(jī)制合情合理、落實(shí)到位。村政府的補(bǔ)償機(jī)制必須合情合理且落實(shí)到位。土地補(bǔ)償款的制定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)有補(bǔ)償資金以及征地范圍進(jìn)行合理分配，將征地補(bǔ)償政策從制定原則、補(bǔ)償原則、程序、方法以及監(jiān)管措施等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，包括完善的第三方補(bǔ)償評估制度、健全失地農(nóng)民的社會保障制度和賦予農(nóng)村集體更多土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能等，讓征地補(bǔ)償工作法制化、公開化、透明化，必要的時(shí)候可以進(jìn)行村民決議，斷不可由村政府自行決定。

（三）專項(xiàng)資金專人管理。在一些政府規(guī)劃征地案例中，上級政府往往會撥出專門的補(bǔ)償款下放，為防止下層級虛報(bào)套取補(bǔ)償資金、下放資金標(biāo)準(zhǔn)不一、資金用處不一等各種騙取補(bǔ)償資金現(xiàn)象的發(fā)生，上一級政府應(yīng)該成立由管理部門，把專門用于補(bǔ)償?shù)馁Y金和建設(shè)資金分離開，通過專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專人負(fù)責(zé)征地工作前后期不同工作，包括初步方案的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性的審核、現(xiàn)場抽查核實(shí)、建設(shè)資金是否足額、補(bǔ)償資金是否到位等?？梢员ＷC征地實(shí)施環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行，同時(shí)防止資金鏈的脫節(jié)，確保財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行，更重要的是防止了后期因補(bǔ)償問題產(chǎn)生的民事糾紛。

（四）增加土地資源利用率，保證失地村民社保問題。征地之后對于失地給予資金補(bǔ)償?shù)谋仨毎磿r(shí)發(fā)放補(bǔ)償款，對于失房的村民，如果規(guī)劃用地用于房建，失地村民可以協(xié)商分配新住房，如果征地用于其他用途，村委需要規(guī)劃另外閑散閑置土地用于村民新建住房，舊房新建，既可以體現(xiàn)村莊發(fā)展，減少老舊住房，又可以增加土地資源的利用率。在不破壞建設(shè)方案的前提下應(yīng)給予幫助，設(shè)立詢問站，為村民排憂解難。

（五）上級政府進(jìn)行定期回訪、績效檢查。在征地工作告一段落，且各類工程順利完工之后，上級管理部門不僅要在項(xiàng)目前期審核、項(xiàng)目中期監(jiān)督，更需要在項(xiàng)目后期回訪。在后期進(jìn)行民意調(diào)查，發(fā)現(xiàn)遺存或疏漏的問題，監(jiān)督補(bǔ)償是否落實(shí)到位，不僅可以提升居民幸福感，更可以監(jiān)督地方村政府工作，建設(shè)更好鄉(xiāng)村。

四、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府規(guī)劃不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的更加深入，征地問題會越來越突出，本次研究在現(xiàn)有政策框架下，剖析上林村、長春村等目前失地農(nóng)民生活狀態(tài)和政策滿意度差異很大的原因，由表及里指出我國大部分地區(qū)目前對失地農(nóng)民補(bǔ)償政策未完善或是未落實(shí)到位的地方，并分析政府農(nóng)民以及所有征地活動參與者的利益分配的契合點(diǎn)，為更好解決征地補(bǔ)償產(chǎn)生的糾紛和問題提出相關(guān)性的建議和可行的改良措施，對于解決我國經(jīng)濟(jì)和社會體制改革過程中出現(xiàn)的重大問題具有實(shí)際價(jià)值，對如何通過系統(tǒng)分析建立起良性的征地補(bǔ)償機(jī)制，促使農(nóng)民合理分享城市化帶來的收益和賦予農(nóng)村集體更多土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能等有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

蔡丞，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院 稅務(wù)系 講師 ;單詩藝、包琪琪、徐嘉慧、王志敏，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院學(xué)生。

本文是浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院院級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目dfdc201803，相鄰村莊失地農(nóng)民征地補(bǔ)償為何不同的課題成果。