論野生動(dòng)物保護(hù)的規(guī)制

摘要：野生動(dòng)物有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科研價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，是生態(tài)鏈中的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)平衡，內(nèi)在包含人與野生動(dòng)物和諧。本文根據(jù)野生動(dòng)物資源的破壞方式，結(jié)合我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的具體條文，從“命令——控制”性規(guī)制工具和市場(chǎng)激勵(lì)型規(guī)制工具入手，分析我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀，并提出進(jìn)一步完善野生動(dòng)物資源保護(hù)制度的建議。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物;生態(tài)價(jià)值;經(jīng)濟(jì)價(jià)值;直接/間接破壞

野生動(dòng)物的價(jià)值不僅表現(xiàn)在生態(tài)功能方面，其對(duì)人類還具有重要的經(jīng)濟(jì)、倫理價(jià)值。

野生動(dòng)物的作用

在生態(tài)系統(tǒng)中，野生動(dòng)物是能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)的承擔(dān)者，發(fā)揮著重要作用，是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的活躍因素。工業(yè)革命以來(lái)，人類活動(dòng)逐漸入侵野生動(dòng)物領(lǐng)地，野生動(dòng)物活動(dòng)范圍不斷不壓縮，全球和區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，功能不斷減退。

在生態(tài)系統(tǒng)中，野生動(dòng)物既包括初級(jí)消費(fèi)的野生動(dòng)物，也次級(jí)消費(fèi)的野生動(dòng)物。第一種野生動(dòng)物通過(guò)啃食草食，增加草地物種的多樣性。第二種動(dòng)物通過(guò)捕食草食動(dòng)物，協(xié)調(diào)草食動(dòng)物種群與數(shù)量。二者在生態(tài)鏈上不可或缺。當(dāng)前，人與野生動(dòng)物之間的關(guān)系建立在以人為中心的基礎(chǔ)上，不可避免的是，野生動(dòng)物的作用經(jīng)常為人類所忽視。海獺是加利福尼亞海岸活躍的野生動(dòng)物。人們?yōu)榱双@得經(jīng)濟(jì)利益，曾一度獵殺所有海獺，獲取海獺皮，結(jié)果加利福尼亞海岸生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量惡化。后來(lái)，人們?yōu)樾迯?fù)海岸生態(tài)，不得不禁止捕殺海獺，才使得海岸線生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)往日活力。此外，北美的旅鴿遭到滅絕后，萊姆病爆發(fā)。

野生動(dòng)物還的價(jià)值還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)野生動(dòng)植物培育利用和進(jìn)出口總產(chǎn)值突破千億，規(guī)模化培育單位上百家，帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)人就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年就已達(dá)1570億元;規(guī)模化資源培育利用單位達(dá)377家;從業(yè)人數(shù)達(dá)14.3萬(wàn)人。此外，與野生動(dòng)植物資源有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益快速增加。2005年我國(guó)野生動(dòng)物園、動(dòng)物園就已實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值17.44 億余元;飼養(yǎng)野生動(dòng)物總頭數(shù)達(dá)66.3萬(wàn)余頭。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展程度更高。隨著人民生活水平的提高，圍繞野生動(dòng)植物開(kāi)展的生態(tài)旅游日益成為消費(fèi)者的寵兒。野生動(dòng)植物開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不僅為社會(huì)創(chuàng)造巨大財(cái)富，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，取得了良好的社會(huì)綜合效益。

生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值是野生動(dòng)物較為顯性的價(jià)值，野生動(dòng)物更有隱性的價(jià)值，即影響人類倫理品質(zhì)。在倫理層面承認(rèn)野生動(dòng)物多元化價(jià)值，有助于促使人們?cè)诘赖聦用鏌釔?ài)生命、敬畏生命、尊重生命，從而培養(yǎng)起保護(hù)野生動(dòng)物、敬畏大然的倫理品質(zhì)。人們對(duì)動(dòng)物的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的階段，從事實(shí)到科學(xué)，再到價(jià)值，最后深化到倫理層次，人的理論品質(zhì)和主體意識(shí)不斷的進(jìn)步、升華。然而，現(xiàn)實(shí)中，野生動(dòng)物屢遭毒手，其生存環(huán)境每況愈下。問(wèn)題是在尚未影響到自身生存發(fā)展時(shí)，人類還不會(huì)對(duì)此問(wèn)題深刻反思，或者僅僅停留于反思。

在開(kāi)發(fā)利用自然資源的過(guò)程中，人類中心主義思想占據(jù)主導(dǎo)地位，野生動(dòng)物是為人類生存發(fā)展服務(wù)，即使保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是為維護(hù)人類自身利益?；谠撝笇?dǎo)思想，我們?cè)谔幚砣伺c野生動(dòng)物關(guān)系時(shí)存在諸多問(wèn)題，首要問(wèn)題是在法律上對(duì)野生動(dòng)物范圍的界定。

野生動(dòng)物的界定

野生動(dòng)物是與家養(yǎng)動(dòng)物相對(duì)應(yīng)的一個(gè)范疇，按其字面含義，野生動(dòng)物是指“生活于野外的非家養(yǎng)動(dòng)物”。根據(jù)劍橋詞典就野生生物的定義，野生動(dòng)物是指通常在自然條件下，獨(dú)立于人類生長(zhǎng)的動(dòng)物。我國(guó)國(guó)內(nèi)直接涉及到“野生動(dòng)物”概念的法律有一部法律兩部條例，盡管《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)此作出規(guī)定，遺憾的是，上述規(guī)定并未明確界定野生動(dòng)物的內(nèi)涵和外延，仔細(xì)分析，該款規(guī)定所要保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，只有被認(rèn)定為珍貴、瀕?；蛘哂幸娴幕蛘哂兄匾?jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的，才成為該法的調(diào)整對(duì)象。根據(jù)本法立法宗旨、目的，人為將野生動(dòng)物局限于珍貴、瀕危和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的范圍內(nèi)，嚴(yán)重限制野生動(dòng)物的范圍。一個(gè)內(nèi)涵不明確的概念，其危害可能甚于沒(méi)有該概念。重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值只是就當(dāng)前人類研究涉及到的內(nèi)容而言，人類未涉足的領(lǐng)域，并非不具有生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值。野生動(dòng)物的范圍太局限，使大量非珍貴瀕危、非“重點(diǎn)”保護(hù)的野生動(dòng)物難以得到應(yīng)有保護(hù)。本法將 “拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物”提高到與“維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡”的相同位階，相對(duì)而言，這就降低了生物多樣性和生態(tài)平衡的地位，因此，對(duì)野生動(dòng)物的界定不能局限于“拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物”，而立足于更高點(diǎn)，即“維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡”。

因此，《野生動(dòng)物保護(hù)法》維護(hù)生物多樣性、保護(hù)生態(tài)平衡的功效將大大折扣。

野生動(dòng)物保護(hù)的問(wèn)題

人類對(duì)野生動(dòng)物資源的破壞主要體現(xiàn)在兩方面，要么直接獵捕、殺害野生動(dòng)物，要么破壞生態(tài)環(huán)境，壓縮其生存空間，進(jìn)而導(dǎo)致野生動(dòng)物瀕臨滅絕。基于人類中心主義思想，民法對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)尚闕如。因野生動(dòng)物具有重要的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，而且大規(guī)模捕殺、利用野生動(dòng)物造成的惡果首先體現(xiàn)在生態(tài)破壞，造成人類流行病傳播可稱為生態(tài)破壞的副產(chǎn)品。

直接獵捕、殺害野生動(dòng)物主要是追求其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)野生動(dòng)物的需求主要是將其作為藥材、食品、裝飾品等，尤以藥材和食品需求量大。間接破壞野生動(dòng)物資源主要表現(xiàn)為開(kāi)采其他自然資源，破壞活動(dòng)空間，如開(kāi)發(fā)土地資源、礦藏資源、森林資源等。對(duì)兩種不同方式應(yīng)采用不同的規(guī)制工具。

囿于主客觀條件的限制，現(xiàn)實(shí)生活中人類的理性總是有限的，特別是活動(dòng)者信息處理能力的約束和局限。在野生動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題上，人類的有限理性主要表現(xiàn)在：對(duì)野生動(dòng)物的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)過(guò)程，從不了解到逐步了解;雖然人類對(duì)野生動(dòng)物的認(rèn)識(shí)不斷深入，但是由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，在利益的刺激下，機(jī)會(huì)主義者會(huì)為一己私利實(shí)施破壞環(huán)境甚至是破壞生態(tài)的行為。

法律規(guī)制工具

對(duì)野生動(dòng)物的法律規(guī)制，主要體現(xiàn)為兩種規(guī)制工具：“命令——控制”型規(guī)制工具和市場(chǎng)激勵(lì)型規(guī)制工具?！懊睢刂啤毙鸵吧鷦?dòng)物保護(hù)工具是指由立法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)立法或者制定規(guī)章確定野生動(dòng)物規(guī)制的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)令行為主體遵守，對(duì)于違反相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的主體進(jìn)行行政處罰或者刑事制裁。立法機(jī)關(guān)或者政府主導(dǎo)野生動(dòng)物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行以及具體規(guī)制方式的選擇，行為主體沒(méi)有選擇的余地。其主要手段有：制定野生動(dòng)物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、頒布禁令、發(fā)放許可證、規(guī)定配額。市場(chǎng)激勵(lì)型規(guī)制工具主要體現(xiàn)在野生動(dòng)物棲息地保護(hù)方面，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)來(lái)影響環(huán)境破壞者的行為決策，引導(dǎo)行為主體采用更先進(jìn)的技術(shù)，在其追求更大利益的過(guò)程中，減少或者避免對(duì)野生動(dòng)物生存環(huán)境的破壞。其主要包括三類：環(huán)境收費(fèi)或稅收、排污權(quán)交易制度、押金——退款制度。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》既包括科學(xué)研究、種群調(diào)控、物種保護(hù)等有益利用，也包括非法捕獵、捕殺等有害利用。不論是以禁令的形式或者限制數(shù)額的許可方式，都體現(xiàn)“命令——控制”的規(guī)制工具。

完善措施

雖然我國(guó)將“命令——控制”型和市場(chǎng)激勵(lì)型規(guī)制工具結(jié)合起來(lái)保護(hù)野生動(dòng)物資源，但這只是保護(hù)野生動(dòng)物資源的開(kāi)始。我國(guó)野生動(dòng)物資源保護(hù)仍存在很大問(wèn)題，還野生動(dòng)物保護(hù)的法制路徑優(yōu)化，從法制層面進(jìn)一步推進(jìn)野生動(dòng)物管理機(jī)制的健全與完善，應(yīng)確立全面保護(hù)原則，明確管理職責(zé)和協(xié)同機(jī)制，完善名錄制度。

確立全面保護(hù)原則。應(yīng)在堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”原則和尊重生態(tài)規(guī)律的前提下，規(guī)范利用野生動(dòng)物的行為。在修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》 的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)理念作出調(diào)整，落實(shí)一般保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的方針，樹(shù)立重視非珍稀、非“重點(diǎn)”野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值的理念，將野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值納入法律規(guī)范體系，貫徹野生動(dòng)物多樣性的主旨，完善生態(tài)系統(tǒng)法制保護(hù)體系，既重視所有具有生態(tài)價(jià)值的野生動(dòng)物，又能突出有重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值的野生動(dòng)物。

明確職責(zé)劃分。當(dāng)前，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)主體存在條塊分割的局面，不同部門(mén)職責(zé)權(quán)限不同，形成“鐵路警察，各管一段”的局面。目前，我國(guó)還不具備將各部門(mén)職能加以整合，組建一個(gè)強(qiáng)大的野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)的條件，只能對(duì)各部門(mén)職能加以強(qiáng)化。林草部門(mén)嚴(yán)格審查其頒發(fā)的證照，如狩獵證、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證，事前審查與事后監(jiān)管相結(jié)合;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)完善動(dòng)物檢疫制度及畜牧管理;市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管野生動(dòng)物市場(chǎng)交易，堅(jiān)決取締野生動(dòng)物交易黑市;公安部門(mén)負(fù)責(zé)違法處理。此外，在遇到職能交叉或者管制范圍交叉時(shí)，各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，信息共享，避免互相推諉。

完善名錄制度。目前，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)象的詳細(xì)名錄主要是“三大名錄”，兩份國(guó)家級(jí)名錄和一份地方名錄。在下一步工作中，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)化野生動(dòng)物保護(hù)名錄機(jī)制。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的改善程度適度調(diào)整保護(hù)名錄，優(yōu)化野生動(dòng)物保護(hù)效果。這也是在當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)框架下較為高效的解決方案。在此，應(yīng)更進(jìn)一步確定科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制。根據(jù)物種多樣性，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)平衡、生物多樣性等方面的因素，利用現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)評(píng)估機(jī)制，縮短評(píng)估周期，豐富評(píng)估內(nèi)容，將評(píng)估結(jié)果納入名錄調(diào)整的指標(biāo)。另外，待條件成熟時(shí)，考慮打破野生動(dòng)物保護(hù)行政部門(mén)間條塊分割的局面，將所有涉及野生動(dòng)物保護(hù)的目錄進(jìn)行整合，打通部門(mén)間的阻隔，形成信息共享機(jī)制，在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物名錄。

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作者簡(jiǎn)介：

秦超（1989-）男，漢族，四川成都，西南石油大學(xué)法學(xué)院研究生在讀，研究方向：刑法學(xué)。