志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：黨的十九大以來(lái)，打造“共建共治共享”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)已成為共識(shí)。本文以沈陽(yáng)市和平區(qū)民族社區(qū)為例，介紹了志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理過(guò)程中所取得的成效、存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決對(duì)策，為志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)組織;社區(qū)治理;共建共治共享

十九大報(bào)告提出要打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，而社區(qū)作為社會(huì)治理的重要主體，“共建共治共享”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)也必然是基本趨勢(shì)。本文以沈陽(yáng)市和平區(qū)民族社區(qū)為例，在梳理志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理現(xiàn)狀、成效的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研分析總結(jié)出志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理存在資金不足、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、服務(wù)水平不高等問(wèn)題，并從志愿服務(wù)組織、政府、社區(qū)層面提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為其他志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理實(shí)踐提供有益的借鑒。

一、沈陽(yáng)市和平區(qū)民族社區(qū)志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，沈陽(yáng)市和平區(qū)民族社區(qū)在黨支部書(shū)記的帶領(lǐng)下，借鑒武漢百步亭等先進(jìn)社區(qū)的治理方式，在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，注重發(fā)揮志愿服務(wù)組織的作用，在社區(qū)、物業(yè)以及居委會(huì)之間，積極引入志愿者服務(wù)，成立了“九大媽”志愿者服務(wù)中心，以退休的老黨員、老干部為志愿服務(wù)主要帶頭人，通過(guò)開(kāi)展守望空巢老人、義務(wù)紅娘為空巢老人找伴、四點(diǎn)半快樂(lè)驛站等志愿服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)有需要的居民提供志愿服務(wù)活動(dòng)，吸引更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，對(duì)于形成共建共治共享社區(qū)治理模式具有積極的推動(dòng)作用。

“九大媽”志愿者服務(wù)中心成立于2012年，創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)的九位大媽平均年齡72歲，以“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)，幫助他人，快樂(lè)自己”為服務(wù)理念，服務(wù)項(xiàng)目主要有：社區(qū)環(huán)境整治、看家護(hù)院、愛(ài)綠護(hù)綠、守望空巢老人、義務(wù)紅娘為空巢老人找伴、“九大媽”四點(diǎn)半快樂(lè)驛站等。

“九大媽”鵲橋會(huì)：2013年成立，“九大媽”志愿者為有需求的老人們牽線搭橋，每周二舉辦一次鵲橋會(huì)，七年來(lái)幫助1000多對(duì)老人喜結(jié)良緣。

“九大媽四點(diǎn)半快樂(lè)驛站”：2014年創(chuàng)建，為了消除孩子放學(xué)后“管理真空”狀態(tài)，“九大媽”志愿者每天與學(xué)校進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，將孩子接到快樂(lè)驛站，對(duì)孩子進(jìn)行禮、誠(chéng)、孝、信為內(nèi)容的道德教育，教孩子繪畫(huà)做手工，開(kāi)辟了孩子課外活動(dòng)新天地。

在“九大媽”志愿者的影響下，社區(qū)黨員、群眾爭(zhēng)做“九大媽”志愿者，目前，“九大媽”志愿者服務(wù)中心注冊(cè)志愿者達(dá)到300余人，“九大媽”成為了沈陽(yáng)市和平區(qū)志愿服務(wù)的代名詞，很好的發(fā)揮了志愿服務(wù)組織在社區(qū)治理中的積極作用。

二、志愿服務(wù)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的成效

今年7月，我們課題組成員到民族社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，與民族社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民和“九大媽”志愿者服務(wù)中心志愿者代表進(jìn)行了訪談，通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在民族社區(qū)打造共建共治共享社區(qū)治理模式過(guò)程中，“九大媽”志愿者服務(wù)中心起到了橋梁和紐帶作用。

首先，“九大媽”志愿者服務(wù)中心參與到社區(qū)治理的事務(wù)中來(lái)，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)供給不足的缺陷。民族社區(qū)常住人口5000多人，其中老年人比例達(dá)到了15%左右，其中還有20多戶(hù)無(wú)人照料、行動(dòng)不便的孤寡老人，而居委會(huì)平時(shí)事務(wù)繁多、人手不夠，很難提供細(xì)致周到的服務(wù)，“九大媽”志愿者服務(wù)中心守望空巢老人、義務(wù)紅娘為空巢老人找伴、義務(wù)提供家政服務(wù)、提供老年人維權(quán)服務(wù)，很好的彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)供給不足的缺陷，豐富了居民的業(yè)余生活和精神生活，使他們老有所養(yǎng)、老有所依。

其次，“九大媽”志愿者服務(wù)中心參與社區(qū)治理，有利于營(yíng)造良好的鄰里關(guān)系，打造和諧社區(qū)?！熬糯髬尅敝驹刚叻?wù)隊(duì)、“九大媽”婚戀俱樂(lè)部、“九大媽”老年維權(quán)站、“九大媽”家政服務(wù)所、“九大媽”四點(diǎn)鐘學(xué)堂、“九大媽一卡通”等志愿服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步弘揚(yáng)了“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，增強(qiáng)了社區(qū)居民的凝聚力與向心力，有利于社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

三、志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

（一）志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，“九大媽”志愿者服務(wù)中心在民族社區(qū)打造共建共治共享社區(qū)治理模式中起到了積極的推動(dòng)作用，但也存在著一些不足。

1、沒(méi)有資金來(lái)源，缺乏資金支持

“九大媽”志愿者服務(wù)中心雖然在民政局備過(guò)案，但基本沒(méi)有什么資金來(lái)源，全靠老黨員、老干部等志愿者的一腔熱血與奉獻(xiàn)精神支撐，且志愿者年齡普遍偏大，因沒(méi)有資金都沒(méi)有投保意外傷害險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)意外情況，會(huì)打消志愿者服務(wù)的熱情，而長(zhǎng)期沒(méi)有資金支持會(huì)影響志愿服務(wù)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、志愿者缺乏專(zhuān)業(yè)性，后備力量不足

“九大媽”志愿者服務(wù)中心平均年齡在60多歲以上，主要以退休的老黨員、老干部為主，缺少年輕的社區(qū)志愿者，等這批老人因年齡、疾病等原因退出志愿服務(wù)組織后，沒(méi)有后備的補(bǔ)給人員，會(huì)出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。而且專(zhuān)業(yè)人員也比較缺乏，比如守望空巢老人，照顧臥病在床的老人，讓專(zhuān)業(yè)的具有護(hù)理經(jīng)驗(yàn)的志愿者去做效果更好，比如鄰里糾紛、法律維權(quán)、心理咨詢(xún)等服務(wù)由專(zhuān)業(yè)的志愿者去做，會(huì)起到事半功倍的效果。

3、服務(wù)范圍有限，服務(wù)水平較低

“九大媽”志愿服務(wù)中心是民族社區(qū)參與社區(qū)公共服務(wù)及管理的主要志愿服務(wù)組織，其成員主要是離退休的老黨員和老干部，服務(wù)對(duì)象主要是面向老年人提供護(hù)理服務(wù)和婚戀服務(wù)，對(duì)于兒童提供接送、代管和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)，受專(zhuān)業(yè)性與資金不足的限制，服務(wù)范圍相對(duì)有限，服務(wù)水平也相對(duì)較低，很難吸引社區(qū)青年居民和社會(huì)公眾的參與。

（二）志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)志愿服務(wù)組織自身建設(shè)

一是志愿服務(wù)組織必須培育出一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，積極培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，有效提升工作人員的能力，走專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的道路。二是擴(kuò)大資金來(lái)源，財(cái)政撥款與社會(huì)募集相結(jié)合，承擔(dān)部分政府購(gòu)買(mǎi)職能，解決資金不足問(wèn)題。三是健全志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，吸引更多更專(zhuān)業(yè)的人加入到志愿服務(wù)組織中來(lái)，提高志愿服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量及其參與社區(qū)治理的質(zhì)量。

2、政府要積極轉(zhuǎn)變職能，采用政府購(gòu)買(mǎi)、資金支持、政策扶持和培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才等手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)組織推出有創(chuàng)意、有實(shí)效的志愿服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮志愿服務(wù)組織在社區(qū)治理中的積極作用，吸引更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

3、社區(qū)：創(chuàng)造條件吸引專(zhuān)業(yè)的社工組織和工青婦群團(tuán)組織進(jìn)社區(qū)，為不同的群體提供個(gè)性化的服務(wù)，打造共建共治共享的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

要積極發(fā)掘?qū)I(yè)的社工人才在社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)中的作用，創(chuàng)造條件吸引專(zhuān)業(yè)的社工組織進(jìn)社區(qū)，以社區(qū)服務(wù)為中心，以志愿服務(wù)組織為載體，以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作為服務(wù)手段，針對(duì)社區(qū)居民的不同需要，提供個(gè)性化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)組織與居委會(huì)互補(bǔ)，打造和諧家庭與和諧社區(qū)。同時(shí)，工青婦等群團(tuán)組織要積極組織志愿者進(jìn)社區(qū)開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。針對(duì)社區(qū)內(nèi)的困難家庭、兒童青少年、老年人、殘疾人、困難婦女、困難母親、留守兒童、患病孤殘兒童、精神障礙等特殊群體開(kāi)展幫扶、關(guān)愛(ài)等活動(dòng)，用專(zhuān)業(yè)的服務(wù)幫助他們解決生活中的問(wèn)題，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，使社區(qū)居民獲得更多的獲得感、幸福感和安全感。

參考文獻(xiàn)：

[1]李珊珊，社區(qū)治理中志愿者服務(wù)發(fā)展分析—以百步亭社區(qū)志愿者服務(wù)為例[J]法制與社會(huì)，2018年第32期

[2]楊淑燚，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理研究—以南昌市東湖區(qū)社區(qū)為例[D]江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2019年6月

作者簡(jiǎn)介：

馮曉坤，女，碩士研究生，講師，沈陽(yáng)工程學(xué)院。

本文是基金項(xiàng)目《志愿服務(wù)組織參與共建共治共享社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新機(jī)制研究》（L19BSHO12）的研究成果。