關(guān)于中國(guó)通用航空安全管理體系構(gòu)建的若干思考

葉劍峰

摘要：伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近些年來(lái)國(guó)內(nèi)通用航空事業(yè)也在快速發(fā)展。隨著新發(fā)展理念的全面貫徹落實(shí)，人們對(duì)于通用航空安全也引起了高度的重視。新時(shí)代背景下，應(yīng)積極構(gòu)建中國(guó)通用航空安全管理體系，有利于確保通用航空活動(dòng)的安全性。

關(guān)鍵詞：通用航空;安全;管理體系

引言

通用航空，主要指的是利用民用航空器開(kāi)展除了公共航空運(yùn)輸外的民用航空活動(dòng)，主要涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及建筑業(yè)等領(lǐng)域的作業(yè)飛行，還包含海上人命救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育訓(xùn)練、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、海洋監(jiān)測(cè)以及氣象探測(cè)等領(lǐng)域的飛行活動(dòng)。

一、中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，中國(guó)的通用航空業(yè)仍處在初創(chuàng)時(shí)期，面對(duì)著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、低空管制政策不成熟以及專(zhuān)業(yè)人才缺乏等困境。但是，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展的成熟階段，通用機(jī)場(chǎng)整體規(guī)模較大、通用航空器數(shù)量較多。截至2020年初，國(guó)內(nèi)共計(jì)有2707架航空器，占全球總量的0.61%，在數(shù)量方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。2019年，我們國(guó)家的通用航空飛行市場(chǎng)大多集中于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、飛行培訓(xùn)，三者所占比重達(dá)到了50%。2019年，全國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域累計(jì)完成飛行5.23萬(wàn)小時(shí)，其中航空噴撒占比達(dá)到了89%;全國(guó)飛行培訓(xùn)（不包括民航飛院）累計(jì)達(dá)37.57萬(wàn)小時(shí)?？梢哉f(shuō)，我們國(guó)家的通用航空市場(chǎng)還有許多潛力，前景也很遠(yuǎn)大。安全作為通用航空發(fā)展的生命線，在通航發(fā)展歷程中處于極端重要的地位，所以構(gòu)建良好的通用航空安全管理體系就顯得尤為重要。

二、中國(guó)通用航空安全管理體系構(gòu)建

（一）基礎(chǔ)模塊

基礎(chǔ)模塊是通用航空安全管理體系運(yùn)作、監(jiān)督以及優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，為該體系的運(yùn)作提供了根本性的宗旨與原則、組織保障、目標(biāo)方向、教育支持、環(huán)境以及制度等要素，對(duì)體系運(yùn)行的好壞有直接性影響。

基礎(chǔ)模塊主要包括安全政策、安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、文件體系、安全文化塑造以及教育培訓(xùn)機(jī)制等方面內(nèi)容。安全政策主要是由通用航空企業(yè)通過(guò)最高領(lǐng)導(dǎo)者允許發(fā)布的安全目標(biāo)及承諾所構(gòu)成，是建立通用航空安全管理體系的根本遵循及活動(dòng)原則，往往包含滿足民航當(dāng)局所出臺(tái)法律法規(guī)、規(guī)章政策的相關(guān)要求;組織全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)政策;企業(yè)高層管理人員對(duì)于保證安全運(yùn)行所作出的具體承諾等等。明確安全目標(biāo)，主要包含年度目標(biāo)與遠(yuǎn)景目標(biāo);盡可能地細(xì)化安全目標(biāo)，構(gòu)建起滿足國(guó)家、行業(yè)主管單位的有關(guān)需求以及自身定位及特征的安全目標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)有確定的責(zé)任界線、可操作性及激勵(lì)導(dǎo)向作用。在明確及分解安全目標(biāo)的過(guò)程中，因?yàn)橥ㄓ煤娇盏慕M織體系相較于運(yùn)輸航空的組織體系有著很大的不同，通用航空通常會(huì)由于受諸多方面因素的影響而無(wú)法滿足要求，在確定及分解目標(biāo)時(shí)需要全面考慮各個(gè)通用航空公司的運(yùn)行特征。組織機(jī)構(gòu)還需創(chuàng)建符合生產(chǎn)發(fā)展需求、滿足國(guó)家和民航業(yè)需求的“權(quán)責(zé)清晰、管理有效”的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行體系，健全安全運(yùn)行的問(wèn)責(zé)辦法，全面貫徹全員安全責(zé)任制。文件體系應(yīng)易于追溯及查閱，確保各類(lèi)文件的高度一致并且與運(yùn)行環(huán)境相適應(yīng)，創(chuàng)建文件公布、收集、整理、分析、記錄、保存、查閱、更新的程序及機(jī)制。安全文化塑造的過(guò)程實(shí)際上就是安全管理人員經(jīng)由對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐實(shí)施抽象及歸納，其內(nèi)容主要包含安全行為文化、安全精神文化、安全物質(zhì)文化以及安全制度文化等等。構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)制，提高所有人員的安全素質(zhì)及安全理念，在安全教育過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重教育方式多元化、教育內(nèi)容的針對(duì)性及規(guī)范性，還應(yīng)當(dāng)全面調(diào)動(dòng)員工的積極性等等;其內(nèi)容主要涉及安全生產(chǎn)方針政策教育、安全生產(chǎn)思想教育、典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)教育以及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等等。

（二）運(yùn)行模塊

運(yùn)行模塊主要是由安全管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)以及風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)等部分構(gòu)成。其中，安全信息管理系統(tǒng)主要以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)是采取現(xiàn)代化的信息技術(shù)，經(jīng)由信息挖掘、采集、整理、分析、整理以及反饋等諸多流程，建構(gòu)起順暢的信息途徑，為安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障。安全信息管理的結(jié)果可以為監(jiān)督模塊和改進(jìn)模塊提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)屬于是具備應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等眾多功能的系統(tǒng)化應(yīng)激救援機(jī)制，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件處理方面起到著無(wú)可取代的作用。在應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)中，應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案以及與之相匹配的應(yīng)急機(jī)制和體制。風(fēng)險(xiǎn)管理主要包含風(fēng)險(xiǎn)的辨別、分析、評(píng)估、控制以及驗(yàn)證，合理高效地辨別出運(yùn)行中出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素以及安全隱患，同時(shí)將其納入到危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其造成的后果，選取最合理的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，確保風(fēng)險(xiǎn)可以有效控制在可接受的水平以內(nèi)，并且還應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)開(kāi)展收集、整理、驗(yàn)證以及更新等。

（三）監(jiān)督模塊

監(jiān)督模塊主要有安全監(jiān)察系統(tǒng)與評(píng)估審核系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。其中，安全監(jiān)察系統(tǒng)屬于整體性的措施，定期或者不定期地針對(duì)所有職能單位的安全狀態(tài)開(kāi)展系統(tǒng)性和針對(duì)性更強(qiáng)的監(jiān)督管理;不定期或者定期的安全監(jiān)督、安全檢查、整體安全檢查以及專(zhuān)項(xiàng)安全檢查等等都是整治安全隱患、提升安全管理水平的重要抓手。值得一提的是，安全監(jiān)察系統(tǒng)可以將民航局提倡開(kāi)展的法定自查工作納入統(tǒng)籌開(kāi)展。所謂“評(píng)估審核系統(tǒng)”，主要指的是對(duì)通用航空生產(chǎn)系統(tǒng)在具體運(yùn)行環(huán)節(jié)所發(fā)生的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展定量、定性的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)安全管理體系的符合性以及有效性進(jìn)行系統(tǒng)性地評(píng)估，確保可以掌握體系狀態(tài)更為真實(shí)的水平，充分把握通用航空體系安全中出現(xiàn)的問(wèn)題;其中，危險(xiǎn)源的辨別和分析、危險(xiǎn)源的定量定性評(píng)價(jià)分析以及安全對(duì)策舉措等等都是其必不可少的工作內(nèi)容。

（四） 改進(jìn)模塊

建立改進(jìn)模塊的根本目標(biāo)在于，確保對(duì)通用航空安全管理體系的具體發(fā)展情況進(jìn)行改善、優(yōu)化。因?yàn)橥ㄓ煤娇盏陌踩芾眢w系并非是固定不變的系統(tǒng)，因此在監(jiān)督管理的過(guò)程中還應(yīng)該建立自我完善的體系，針對(duì)現(xiàn)有的體系開(kāi)展深入的檢查及審核，同時(shí)尋找出問(wèn)題以及亟待改善的地方，確定具體的目標(biāo)及發(fā)展方向，積極探索問(wèn)題解決的方式方法，制定計(jì)劃，并且再次對(duì)改進(jìn)以后的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)判，進(jìn)而確保通用航空安全管理體系的持續(xù)性更新。改進(jìn)模塊還包含反饋系統(tǒng)，其工作內(nèi)容主要包括對(duì)全部的信息開(kāi)展處理、概括，及時(shí)、精準(zhǔn)地反饋各類(lèi)信息。除此以外，通過(guò)反饋系統(tǒng)可以強(qiáng)化對(duì)于安全管理體系具體狀況的把握，進(jìn)而找到解決問(wèn)題的方法，構(gòu)建起更加成熟的通用航空安全管理體系。

三、結(jié)論

綜上所述，通用航空安全管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)模塊、運(yùn)行模塊、監(jiān)督模塊、改進(jìn)模塊四個(gè)模塊是符合民航局關(guān)于安全管理體系（SMS）的建設(shè)要求，同時(shí)也遵循了PDCA循環(huán)的原則，即Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理和提升），它們之間不是相互獨(dú)立的，而是有著緊密聯(lián)系，相輔相成，而且缺一不可。伴隨國(guó)家對(duì)于低空領(lǐng)域的逐漸放開(kāi)、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的逐步實(shí)施，將推動(dòng)著我過(guò)通用航空事業(yè)的迅猛發(fā)展。現(xiàn)在以及將來(lái)，為了保障通用航空活動(dòng)的生命線——安全，各通航企業(yè)要建立并不斷完善包含基礎(chǔ)模塊、運(yùn)行模塊、監(jiān)督模塊、改進(jìn)模塊的通用航空安全管理體系，從而促進(jìn)我國(guó)通用航空事業(yè)穩(wěn)定、安全、高質(zhì)量地發(fā)展。

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