農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的問題和對(duì)策研究

王艷

摘要：本文重點(diǎn)分析農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的問題和對(duì)策，結(jié)合農(nóng)村土地規(guī)劃與管理現(xiàn)狀，從加強(qiáng)法律宣傳工作、構(gòu)建行之有效的土地規(guī)劃與管理制度、提升農(nóng)村土地管理工作的科學(xué)性、增強(qiáng)土地規(guī)劃與管理信息化建設(shè)、加大違法違規(guī)行為監(jiān)督管理力度這幾點(diǎn)進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于提升農(nóng)村土地規(guī)劃與管理效率，為農(nóng)村土地資源合理配置提供有利條件，以保證我國(guó)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;土地資源;農(nóng)村發(fā)展

引言：農(nóng)業(yè)為我國(guó)核心產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可或缺的作用。若想保證農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理十分重要，其關(guān)乎著農(nóng)村土地資源的應(yīng)用效率。為此，相關(guān)部門要給予農(nóng)村土地規(guī)劃與管理工作高度重視，通過結(jié)合農(nóng)村土地資源應(yīng)用現(xiàn)狀，來(lái)制定行之有效的農(nóng)村土地規(guī)劃與管理措施，保證農(nóng)村土地資源得到科學(xué)配置，保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)。以下主要內(nèi)容為農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的問題和對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的幾點(diǎn)問題

現(xiàn)如今，農(nóng)村土地規(guī)劃與管理工作依舊存在幾點(diǎn)問題，其中比較典型的是耕地運(yùn)用的規(guī)范性有待提升、耕地閑置問題嚴(yán)重，管理粗放、土地規(guī)劃和管理的信息化程度偏低、土地管理制度亟待優(yōu)化，詳細(xì)內(nèi)容如下：

（一）耕地運(yùn)用的規(guī)范性有待提升

目前，農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中依舊存在些許不足。比如，因?yàn)檗r(nóng)村人口相比于城市人口流動(dòng)性要更大，諸多農(nóng)村人員都在向城市轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村耕地配置問題變得十分復(fù)雜，很容易出現(xiàn)土地資源配置不均的問題。另外，很多農(nóng)民還任意改動(dòng)農(nóng)村土地類型，比如隨意建房、種植等。該種現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響土地應(yīng)用效率，致使土地資源不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)用【1】。

（二）耕地閑置問題嚴(yán)重，管理粗放

我國(guó)人口較多，對(duì)應(yīng)的人均耕地面積相對(duì)較少，單靠種植農(nóng)作物是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能有效的維持生計(jì)，因此，很多農(nóng)民都選擇外出務(wù)工，甚至舉家搬遷到外地。因?yàn)檗r(nóng)村人口逐漸減少，諸多農(nóng)民沒有時(shí)間與精力顧及耕地，致使大量土地資源被閑置，管理十分粗放，不能實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)運(yùn)用，時(shí)間一長(zhǎng)，便會(huì)導(dǎo)致土地資源的肥沃度下降。

（三）土地規(guī)劃和管理的信息化程度偏低

現(xiàn)如今，農(nóng)村土地規(guī)劃與管理工作的信息化程度相對(duì)較低，整個(gè)信息化水平亟待提高。信息化水平體現(xiàn)在很多方面，例如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化團(tuán)隊(duì)、組織機(jī)構(gòu)、資金投入以及軟硬件設(shè)施等，而農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的信息化建設(shè)水平停滯不前，依舊處在土地資源應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)方面，信息化建設(shè)水平亟待提高【2】。

（四）土地管理制度亟待優(yōu)化

現(xiàn)如今，諸多土地管理部門都有強(qiáng)調(diào)要不斷提升土地規(guī)劃與管理意識(shí)，建立行之有效的土地資源管理制度。但是，對(duì)應(yīng)的管理制度的落實(shí)情況并不是十分理想，管理制度并無(wú)完整，沒有對(duì)違規(guī)行為提出相應(yīng)的懲罰措施，造成該類違法行為越來(lái)越嚴(yán)重。未批先建和東批西建都屬于違法行為，要進(jìn)行罰款處罰，而在實(shí)踐當(dāng)中，很多村民一般會(huì)通過關(guān)系來(lái)對(duì)問題進(jìn)行處理，防止遭到罰款，致使土地管理制度形同虛設(shè)。

二、解決農(nóng)地土地規(guī)劃與管理問題的有效對(duì)策

新常態(tài)背景下，解決農(nóng)地土地規(guī)劃與管理問題的有效對(duì)策有很多，其中比較常見的有加強(qiáng)法律宣傳工作、構(gòu)建行之有效的土地規(guī)劃與管理制度、提升農(nóng)村土地管理工作的科學(xué)性、增強(qiáng)土地規(guī)劃與管理信息化建設(shè)、加大違法違規(guī)行為監(jiān)督管理力度，詳細(xì)內(nèi)容如下：

（一）加強(qiáng)法律宣傳工作

現(xiàn)如今，農(nóng)村法制教育工作開展模式主要以說教為主，該種教育方式存在較強(qiáng)的單一性，不能實(shí)現(xiàn)理想的法制教育效果。對(duì)于此問題，相關(guān)管理部門應(yīng)采用多樣化的方法，比如舉辦法制類文藝演出和案例講述等獨(dú)特的表達(dá)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的宣傳效果，以便提升農(nóng)民法制觀念，在寓教于樂中提升法律意識(shí)。另外，需要運(yùn)用多樣化方法來(lái)進(jìn)行法制宣傳和教育工作，注重對(duì)報(bào)紙、電視以及廣播的利用，而這些傳播方式覆蓋面較廣，且滲透力較強(qiáng)，而且有很快的傳播速度，應(yīng)用此種方式進(jìn)行法制宣傳工作，能夠切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)【3】。

（二）構(gòu)建行之有效的土地規(guī)劃與管理制度

在新常態(tài)背景下，為了提升土地規(guī)劃與管理效率，一定要配置行之有效的土地規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格制定土地規(guī)劃管理規(guī)范，讓工作人員一定要依據(jù)相關(guān)制度展開各項(xiàng)工作，這是減小土地規(guī)劃管理風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。管理人員需要依托土地規(guī)劃管理機(jī)制來(lái)對(duì)有關(guān)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和審查，如果發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃管理不當(dāng)，或者是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等，要增強(qiáng)管制工作和懲處工作，杜絕各種不良行為，進(jìn)而提升土地規(guī)劃管理工作的有效性【4】。

（三）提升農(nóng)村土地管理工作的科學(xué)性

為了保證農(nóng)村用地總量，需加大對(duì)土地資源管理力度，特別是南方地區(qū)，田坎系數(shù)和曬谷場(chǎng)面積較大等均會(huì)使農(nóng)村土地資源被占用，很多溝壑被慢慢遺棄，這是農(nóng)村土地資源被浪費(fèi)的主要表現(xiàn)?；诖耍哟髮?duì)土地資源整理力度，保證其合理性，適當(dāng)?shù)耐卣罐r(nóng)村土地面積，切實(shí)提升土地資源的產(chǎn)出率，給農(nóng)民帶來(lái)更多效益。另外，通過高效的土地管理，可以有效的轉(zhuǎn)變目前的農(nóng)村自然環(huán)境。現(xiàn)如今，隨著農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；M(jìn)程的加快，土地污染、大氣污染以及水污染等問題越發(fā)嚴(yán)重，能夠采用土地管理辦法防止廢物物污染農(nóng)村土地資源，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不受影響，從而緩解水土流失問題，實(shí)現(xiàn)美化農(nóng)村環(huán)境的目標(biāo)。

（四）增強(qiáng)土地規(guī)劃與管理信息化建設(shè)

基于信息化背景下，若想提升土地規(guī)劃管理效率，需要加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)工作，構(gòu)建完整的土地規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)，建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷升級(jí)和完善土地規(guī)劃管理系統(tǒng)的軟硬件，保證土地規(guī)劃管理信息結(jié)構(gòu)可以平穩(wěn)且有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。建立土地規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)，可以把過去紙質(zhì)資料變成電子資料，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)記錄土地資源有關(guān)信息，時(shí)刻去報(bào)土地資源信息的實(shí)時(shí)性、真實(shí)性以及準(zhǔn)確性，也極大的節(jié)省了土地資源管理費(fèi)用和時(shí)間，提升管理效率【5】。

（五）加大違法違規(guī)行為監(jiān)督管理力度

現(xiàn)如今，為了提升農(nóng)村土地規(guī)劃管理有效性，需要加大對(duì)非法占地等行為查處和懲治，大力監(jiān)管違法違規(guī)行為，第一時(shí)間對(duì)非法占用地所建設(shè)的建筑和設(shè)施按照對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處理，如果規(guī)定要把違規(guī)建筑拆掉，不能只通過上繳罰款和補(bǔ)辦手續(xù)的方式代替。除此之外，要積極采用激勵(lì)手段鼓勵(lì)農(nóng)民高效利用土地資源，對(duì)獲取農(nóng)村土地使用權(quán)而無(wú)故荒廢的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，比如經(jīng)濟(jì)處罰、沒收土地使用權(quán)等，以此來(lái)警戒農(nóng)民不能胡亂荒廢土地資源。

三、結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)期背景下，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理工作勢(shì)在必行，其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)足發(fā)展提升息息相關(guān)。現(xiàn)如今，農(nóng)村土地規(guī)劃與管理工作依舊存在幾點(diǎn)問題，其中比較典型的是耕地運(yùn)用的規(guī)范性有待提升、耕地閑置問題嚴(yán)重，管理粗放、土地規(guī)劃和管理的信息化程度偏低、土地管理制度亟待優(yōu)化。立足上述問題，相關(guān)部門可以通過加強(qiáng)法律宣傳工作、構(gòu)建行之有效的土地規(guī)劃與管理制度、提升農(nóng)村土地管理工作的科學(xué)性、增強(qiáng)土地規(guī)劃與管理信息化建設(shè)、加大違法違規(guī)行為監(jiān)督管理力度，來(lái)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

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