翟 艷

幼兒園教師隊伍是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、善保教的幼兒園教師隊伍，是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與研究的重點。2010年以來，天津市相繼實施學(xué)前教育三年行動計劃(2010—2012年)、學(xué)前教育提升計劃(2013—2015年)和學(xué)前教育五年發(fā)展計劃(2016—2020年)。2019年4月，為全面落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，天津市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，天津市政府辦公廳同步印發(fā)了《大力發(fā)展學(xué)前教育兩年行動方案(2019—2020年)》。在這些政策的有力推動下，天津市幼兒園教師隊伍建設(shè)進(jìn)展現(xiàn)狀如何，是否能適應(yīng)新時期人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求？本文擬通過對2013年以來天津市幼兒園教師隊伍發(fā)展趨勢和變化的調(diào)查，分析幼兒園師資隊伍建設(shè)進(jìn)展情況和未來的配置需求，以期為合理、高效地建設(shè)幼兒園教師隊伍，提升幼兒園教師素質(zhì)提供針對性的建議。

本文數(shù)據(jù)和資料的主要來源有三方面。一是2013—2018年的《中國教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》。二是2013—2018年天津市教育委員會編制的《天津市教育事業(yè)統(tǒng)計資料》。三是訪談與座談，對天津市12所幼兒園園長和教師進(jìn)行了訪談，幼兒園的類型包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村幼兒園。召開了兩次調(diào)研座談會，調(diào)研對象包括天津市7個區(qū)的學(xué)前教育行政管理者和一個涉農(nóng)區(qū)縣的10名幼兒園骨干教師。

一、天津市幼兒園教師隊伍建設(shè)進(jìn)展分析

(一)幼兒園教師隊伍數(shù)量逐年增加

圖1是2013年到2018年，天津市幼兒園教職工數(shù)、專任教師數(shù)和保育員數(shù)量變化趨勢。從中可以看出，幼兒園教職工數(shù)、專任教師數(shù)和保育員數(shù)都呈逐年遞增的趨勢。幼兒園教職工數(shù)從2013年的20，536人增加到2018年的33，141人，年均增長10.1%，2018年增幅最高，為16.5%。專任教師數(shù)量從2013年的12，289人增加到2018年的19，635人，年均增長9.8%，2018年增幅最高，為17.5%。保育員數(shù)量從2013年的2，945人增加到2018年的4，926人，年均增長10.8%。這與天津市自2009年以來，連續(xù)9年將學(xué)前教育資源建設(shè)納入市政府20項民心工程等政策的實施有密切關(guān)系。同時，也反映了天津市學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。

圖1 2013—2018年天津市幼兒園教職工數(shù)變化趨勢(單位：人)[1]

(二)幼兒園教師隊伍學(xué)歷整體上移

圖2是2013年到2018年天津市幼兒園園長、專任教師學(xué)歷情況。從中可以看出，本科學(xué)歷的園長和教師數(shù)量增長速度最快，研究生學(xué)歷的園長和專任教師數(shù)逐年增加，幼兒園教師隊伍學(xué)歷整體上移。

圖2 2013—2018年天津市幼兒園園長、專任教師學(xué)歷情況

2018年，本科以上學(xué)歷的幼兒園園長和專任教師占總?cè)藬?shù)的近50%(見圖3)。但與發(fā)達(dá)國家相比，本科及以上學(xué)歷幼兒園教師比重仍然偏低。如美國國家研究院早期教育委員會認(rèn)為應(yīng)該要求幼兒園教師擁有兒童發(fā)展和幼兒教育方面的大學(xué)學(xué)歷。澳大利亞、奧地利、加拿大英屬哥倫比亞省、葡萄牙、西班牙、瑞典和挪威，都明確規(guī)定幼兒園教師學(xué)歷需達(dá)到本科以上。[2]值得注意的是，高中階段及以下畢業(yè)教師2018年較2017年增加了616名，人數(shù)占比較2017年有所增加。這可能和隨著學(xué)前教育資源規(guī)模的擴(kuò)大，對于幼兒園教師的需求也隨之增加有關(guān)。

圖3 2018年天津市幼兒園園長、專任教師學(xué)歷情況

二、天津市幼兒園教師隊伍建設(shè)問題與挑戰(zhàn)

隨著全面二孩政策的放開和城市化進(jìn)程的發(fā)展，百姓對高品質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源的需求不斷加大，而幼兒園師資是園所質(zhì)量的核心。因此，在學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新形勢下，天津市幼兒園教師隊伍建設(shè)仍然面臨很多問題與挑戰(zhàn)。

(一)幼兒園教師隊伍數(shù)量仍然不足

1.幼兒園師資配備進(jìn)展和園所資源建設(shè)速度不能完全匹配

為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好地實現(xiàn)幼有所育，天津市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)要求，到2020年，全市學(xué)前三年毛入園率超過85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)超過80%。在統(tǒng)籌推進(jìn)幼兒園建設(shè)方面，要科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，擴(kuò)大城區(qū)幼兒園增量，推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)。[3]針對《實施意見》中的重點、難點、急迫解決的問題，天津市政府辦公廳同步印發(fā)的《大力發(fā)展學(xué)前教育兩年行動方案(2019—2020年)》形成一些具體的實施項目和落實政策，提出了“按照新建一批、改造一批、規(guī)范一批幼兒園的要求，確保補(bǔ)齊10.8萬個學(xué)前教育學(xué)位”的工作目標(biāo)。根據(jù)這個目標(biāo)，按照國家規(guī)定的幼兒園平均班級規(guī)模30名幼兒、教師配備“兩教一保”的標(biāo)準(zhǔn)測算，我市的幼兒園專任教師缺口為7，200名，保育員缺口為3，600名。2018年是天津市幼兒園教師隊伍較前一年增幅最高的一年(如圖1所示)，教職工數(shù)增加了4，683人，專任教師增加了2，922人，保育員增加了651人，但是這個增速仍然趕不上對教師的需求速度。在調(diào)研中各區(qū)教育行政管理人員也談道，各區(qū)的幼教師資滿編運行，但因為保教人員缺口大，師資配備和幼兒園資源建設(shè)速度仍然不匹配，幼兒園教師隊伍在整體上數(shù)量仍然不足。

2.幼兒園生師比略低于國家標(biāo)準(zhǔn)

幼兒園教職工包括專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員，幼兒園保教人員包括專任教師和保育員。[4]從圖4可以看出，幼兒園教職工與幼兒比、保教人員與幼兒比，都呈逐年降低趨勢。2013年幼兒園教職工與幼兒比為1∶11.4，保教人員與幼兒比為1∶15.3。2018年，兩項比值分別降低為1∶7.9和1∶10.7。2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》中規(guī)定，全日制幼兒園教職工與幼兒的比例為1∶5～1∶7，保教人員與幼兒比為1∶7～1∶9。[5]與國家標(biāo)準(zhǔn)相比，天津市的幼兒園生師比略低于國家標(biāo)準(zhǔn)，這也從另一個側(cè)面反映出，幼兒園教職工數(shù)量不足，尤其是保教人員數(shù)量短缺。

圖4 2013—2018年天津市幼兒園教職工、保教人員與幼兒比(教師人數(shù)=1)

3.幼兒園教師流動頻繁

由于缺少編制，收入偏低，幼兒園教師流動頻繁，流失較嚴(yán)重。在民辦幼兒園中，教師流動、流失人數(shù)更多。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的民辦幼兒園每學(xué)期都在招聘教師，每年都有一部分教師會流失掉。教師的流動情況主要包括以下幾種：一是公辦園中無編制的優(yōu)秀教師和民辦園中的優(yōu)秀教師會通過公開招考進(jìn)入教育部門辦園中，以獲得穩(wěn)定的編制和較高的待遇。二是公辦園或集體辦園中無編制的但教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師會流動到民辦園中任職教學(xué)或管理等領(lǐng)導(dǎo)崗位，或者流動到與學(xué)前教育相關(guān)的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作。三是在幼兒園工作幾年比較有經(jīng)驗的教師，在結(jié)婚或休完產(chǎn)假后不再繼續(xù)任職，而是選擇自己開辦家庭式的托幼班或托管班。四是外地戶口教師工作幾年后會選擇回原籍，考取穩(wěn)定的工作職位。幼兒園教師的流動、流失在很大程度上影響教師隊伍的穩(wěn)定，進(jìn)而影響教師隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。

(二)幼兒園教師專業(yè)水平參差不齊

1.非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)教師占一定比例

2011年12月教育部出臺了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，其中明確提出“幼兒園教師需要經(jīng)過嚴(yán)格的培養(yǎng)與培訓(xùn)，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的職業(yè)知識和專業(yè)技能”，這強(qiáng)調(diào)了幼兒園教師的職業(yè)化和專業(yè)化。隨著學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生通過資格考試成為幼兒園專任教師。2017年，天津市學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師占幼兒園專任教師總數(shù)的61%，這意味著有近40%的教師為非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)。以天津市一所公建民營的幼兒園為例，包括園長在內(nèi)幼兒園共有30名專任教師，其中10位教師是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，即學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)教師占幼兒園專任教師的三分之一。其余三分之二是其他專業(yè)畢業(yè)教師，包括音樂、美術(shù)、國際貿(mào)易、企業(yè)管理、保險、石油化工、會計等專業(yè)，專業(yè)來源可以說是五花八門。通過對教師組織的游戲活動和教學(xué)活動的觀察發(fā)現(xiàn)，非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師在教育觀念、教學(xué)和游戲活動設(shè)計與組織方面都需要進(jìn)一步更新和提高。有的教師的日常保教行為還不能真正體現(xiàn)“兒童立場”，師者的角色成分明顯多于支持者、合作者的角色，不能從兒童的經(jīng)驗出發(fā)“思想兒童的思想、體驗兒童的體驗”。[6]

2.幼兒園教師未定職級人數(shù)逐年增加

圖5是2013—2018年天津市幼兒園園長、專任教師職稱情況，其中表現(xiàn)最為突出的是未定職級教師人數(shù)一直居高不下，而且隨著每年教師人數(shù)的增加逐年增加。2013年未定職級教師占專任教師總數(shù)的46%，2015年未定職級教師占專任教師總數(shù)的53%，未定職級教師人數(shù)超過了一半。2018年未定職級教師占專任教師總數(shù)的60%，未定職級教師人數(shù)越來越多。這種現(xiàn)象在其他省市同樣存在，北京市2018年未定職級教師占專任教師總數(shù)的54%?？梢?，從全國范圍來看，幼兒園教師學(xué)歷整體上移，但職稱評聘問題突出。

圖5 2013—2018年天津市幼兒園園長、專任教師職稱情況

3.幼兒園教師隊伍整體呈年輕化趨勢

由于近年來大量新教師的涌入，幼兒園教師隊伍整體呈年輕化趨勢。在調(diào)研的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，入職3年以內(nèi)的教師占一半，教師的平均年齡為28.6歲。在這樣的幼兒園，教齡有3年以上的教師已經(jīng)算老教師了，都承擔(dān)起了班組長的責(zé)任。教師隊伍年輕化在新建幼兒園中尤其明顯，有的新建幼兒園，除園長和教學(xué)園長外，專任教師均為新招聘教師。在優(yōu)質(zhì)公辦園，新教師隊伍的特點是學(xué)歷高，年輕有活力，但保教經(jīng)驗不足。園長坦言，對新教師的培訓(xùn)工作任務(wù)很重。中專學(xué)歷的年輕教師大部分進(jìn)入了民辦園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園，這部分教師的專業(yè)理論知識和專業(yè)實踐能力還需進(jìn)一步提升。

4.保育員專業(yè)水平有待提高

保育員是在幼兒園負(fù)責(zé)照管兒童生活的人員。保育員在幼兒的發(fā)展中扮演著照顧者、教育者等多種角色，對幼兒的身心健康、行為習(xí)慣以及個性、情感等方面均產(chǎn)生著深刻的影響。在20世紀(jì)90年代前后，保育員在幼兒園是工勤崗，工作比較穩(wěn)定，專業(yè)水平較高，有的保育員在工作中學(xué)會了彈鋼琴、講故事、做手工等技能，目前，這些保育員逐步退休離崗?，F(xiàn)在的幼兒園保育員基本采取政府購買服務(wù)或外聘的形式，存在保教專業(yè)能力較低，責(zé)任心較差等問題，專業(yè)的保育員緊缺。

(三)幼兒園教師城鄉(xiāng)配置差距較大

1.城鄉(xiāng)幼兒園教師學(xué)歷差距較大

2018年城區(qū)本科及以上學(xué)歷的幼兒園園長及專任教師的比例為56%，鎮(zhèn)區(qū)為26%，鄉(xiāng)村為28%。鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村本科及以上學(xué)歷園長、專任教師比例僅為城區(qū)的一半，但高中階段及以下畢業(yè)教師比例卻大大高于城區(qū)。城區(qū)高中階段及以下畢業(yè)幼兒園園長及專任教師的比例為10%，而鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村分別達(dá)到了33%和36%，這說明低學(xué)歷教師在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村比例較高。與此同時，在農(nóng)村幼兒園教師隊伍中還普遍存在“學(xué)歷達(dá)標(biāo)但專業(yè)不對口”的現(xiàn)象，[7]由中小學(xué)轉(zhuǎn)崗來的教師占一定比例。

2.城鄉(xiāng)幼兒園師幼比差距較大

合理的師幼比能夠有效提升幼兒園教育質(zhì)量，使幼兒獲得更多的教育收益。合理的師幼比可以使教師的工作量和工作節(jié)奏在正常的范圍之內(nèi)，師幼比越高，教師越有更多的時間進(jìn)行教研、參加培訓(xùn)，從而提升教學(xué)質(zhì)量。2017年天津市城區(qū)專任教師和幼兒的師幼比為1∶13，鎮(zhèn)區(qū)的師幼比為1∶37，鄉(xiāng)村的師幼比為1∶28，鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)的師幼比相差近3倍。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園由于師資緊缺，每個班只能實現(xiàn)“一教一?！保瑤О嘟處焺趧訌?qiáng)度大。有的農(nóng)村幼兒園加強(qiáng)了玩教具和信息化設(shè)備等硬件資源的配備，但由于專業(yè)的合格幼教師資不足，村辦幼兒園得不到家長的認(rèn)可，家長仍然繞遠(yuǎn)把孩子送到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。這種情況既加重了家長接送孩子的成本和負(fù)擔(dān)，同時也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園普遍超班額，而村辦幼兒園資源得不到充分利用的現(xiàn)象。另外，鄉(xiāng)村代課教師群體數(shù)量較多。數(shù)據(jù)顯示，2018年天津市鄉(xiāng)村幼兒園共有代課教師426人，占專任教師的22%，這也從另一個方面說明了鄉(xiāng)村幼兒園教師數(shù)量不足，教師隊伍不穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)天津市幼兒園教師隊伍建設(shè)的對策

(一)多渠道保障幼兒園專業(yè)師資供給

1. 創(chuàng)新幼兒園教師編制制度

創(chuàng)新建立以發(fā)展需求和質(zhì)量保障為導(dǎo)向的幼兒園教師數(shù)量增減制度，積極擴(kuò)充幼兒園教師編制。實行新增獎勵性編制，尤其對于民辦幼兒園，按照園所的普惠性程度和園所的教育質(zhì)量給予獎勵性編制，增強(qiáng)幼兒園教師的職業(yè)吸引力和幼兒園的辦園活力。[8]創(chuàng)新教師招聘辦法，通過相應(yīng)的考評機(jī)制，使優(yōu)秀編外教師進(jìn)入到編內(nèi)教師隊伍中。增加幼兒園內(nèi)部工勤編制，將保育員、廚師、營養(yǎng)師等納入工勤編制，提高幼兒園教職工隊伍整體的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

2.創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式

打破主要由師范院校培養(yǎng)幼兒園師資的傳統(tǒng)模式，建立以幼兒師范學(xué)校為基礎(chǔ)、師范院校為主體，綜合性大學(xué)、地方性高校共同參與的學(xué)前教師培養(yǎng)體系。突破專科三年、本科四年的傳統(tǒng)師資培養(yǎng)模式，探索初中起點五年一貫制大專、高中起點三年制本科或初中起點六年一貫制本科等培養(yǎng)模式，解決幼兒教師培養(yǎng)周期長、補(bǔ)充不及時的問題。打破非師范生和非教育類學(xué)生獲得教師教育的壁壘，面向師范學(xué)校在校生、綜合性高校的非教育類專業(yè)學(xué)生，招考并分層分類培養(yǎng)成為合格的學(xué)前師資。

3.拓展幼兒園教師補(bǔ)充渠道

擴(kuò)大學(xué)前師資后備力量的來源渠道，促進(jìn)高素質(zhì)非師范類人才從事幼兒教育工作。面向社會有工作經(jīng)驗的師范學(xué)校畢業(yè)生、有志從事學(xué)前教育且受過良好高等教育的人群公開招考，并對其提供免費的考前專業(yè)指導(dǎo)支持，如根據(jù)其專業(yè)基礎(chǔ)與工作經(jīng)驗，進(jìn)行分層分類培訓(xùn)和指導(dǎo)。

(二)多舉措提高幼兒園教師隊伍質(zhì)量

1. 完善幼兒園教師隊伍培養(yǎng)和培訓(xùn)體系

構(gòu)建以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，采取學(xué)費減免、學(xué)費補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考學(xué)前教育專業(yè)。多途徑選拔樂教適教的師范類和非教育類專業(yè)學(xué)生輔修學(xué)前教育第二學(xué)位，使非學(xué)前教育專業(yè)和非教育專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)成為具有多專業(yè)視野的合格學(xué)前教育師資，適當(dāng)增加幼兒園男教師比例。

在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置幼兒園保育員專業(yè)，采用定向培養(yǎng)的方式，補(bǔ)充保育員缺口，提高保育員整體質(zhì)量。在醫(yī)學(xué)類高職或?qū)？茖W(xué)校，專門培養(yǎng)幼兒園保健醫(yī)，為幼兒園輸送專業(yè)的保健醫(yī)。

建立和完善新入職教師、骨干教師、領(lǐng)軍教師、名師工作室領(lǐng)銜人的分層分級培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對非學(xué)前教育專業(yè)教師的補(bǔ)償培訓(xùn)，提高教師的教研、科研和育人能力。

2.加強(qiáng)幼兒園教師隊伍的專業(yè)理想信念教育

在新的歷史時期，幼兒園教師隊伍建設(shè)的終極目標(biāo)應(yīng)該不僅僅在于知識技能的精進(jìn)，還在于卓越精神的追求。這種精神追求是幼兒園教師堅定地選擇從事幼兒教育實踐活動的價值標(biāo)準(zhǔn)與理想境界，是“大國良師”教書育人的精神內(nèi)核，也是幼兒園教師從事教育活動所體現(xiàn)出的信念熱忱與師德操守。[9]因此，要加強(qiáng)教師職前、職初和職后的專業(yè)理想和專業(yè)信念教育，提高教師的專業(yè)操守和專業(yè)情懷，把政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、心理素質(zhì)等作為申請教師資格和新教師聘用的必備條件和重要考察內(nèi)容。

(三)多方面加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師資源配置

1.創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)前教師補(bǔ)充機(jī)制

適度擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)規(guī)模，實施本地生源定向培養(yǎng)計劃，使具有家鄉(xiāng)情懷、教育情懷的年輕教師能在農(nóng)村幼兒園留得住、干得好。涉農(nóng)區(qū)縣幼兒教師編制向鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村傾斜，保障鎮(zhèn)區(qū)的每個班級都能按照國家幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“兩教一?！保Ｕ厦恳粋€農(nóng)村幼兒園都有專業(yè)的幼兒教師。為了讓農(nóng)村幼兒園留住人才，還要健全相應(yīng)的保障制度，如綜合考慮幼兒園所在地的交通出行、配套設(shè)施等因素對教師生活與工作的影響，制定有梯度的教師薪酬制度，[10]讓教師進(jìn)得來，留得住，安心長期在農(nóng)村從教。

2.完善轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)機(jī)制

近年來，由于中小學(xué)調(diào)整規(guī)劃布局等原因，出現(xiàn)了一批中小學(xué)轉(zhuǎn)崗幼兒園的教師，這種情況在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園較多，還有的中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗為幼兒園園長。因此，要有計劃、分階段地加強(qiáng)對轉(zhuǎn)崗教師的培訓(xùn)，未經(jīng)學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)的中小學(xué)教師不能直接轉(zhuǎn)任幼兒教師。

3.建立城鄉(xiāng)教師雙向交流制度

在城區(qū)幼兒園選拔骨干教師或優(yōu)秀教師到農(nóng)村幼兒園對口支教，發(fā)揮輻射作用，時間應(yīng)不少于1年。將教師支教經(jīng)歷作為其晉升職稱和職務(wù)、參評各級優(yōu)秀教師與特級教師的必備條件。在農(nóng)村幼兒園中選拔中青年教師到城區(qū)幼兒園跟崗學(xué)習(xí)，時間應(yīng)在半年以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向交流。