鄒 波 朱 婧

（1.廣東金融學(xué)院公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510521；2.東北大學(xué)秦皇島分校，河北秦皇島 066004）

為持續(xù)推動全球可持續(xù)發(fā)展進程，2015 年9 月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約召開，通過了《2030 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals）》（簡稱“SDGs”)。SDGs 由17 個可持續(xù)發(fā)展目標組成，通過構(gòu)建可量化、具有可靠性和可獲得的數(shù)據(jù)衡量各國完成2030 年可持續(xù)發(fā)展目標的程度。中國的法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)與聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑上存在一定的差異，部分統(tǒng)計標準和統(tǒng)計結(jié)果與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程目標不一致。目前，距離聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標還有10 年的期限，中國當務(wù)之急是建立一套既能滿足聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標要求又符合國情的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，將可持續(xù)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標所要求的指標對接。從文獻梳理情況來看，已有的研究主要是圍繞可持續(xù)發(fā)展議程框架的單個發(fā)展目標或指標( 尹艷華和張靜，2019)、數(shù)據(jù)處理和標準化（肖禾等，2018）、地球大數(shù)據(jù)應(yīng)用（王卷樂等，2018）等進行，從可持續(xù)發(fā)展指標數(shù)據(jù)的獲取性角度開展SDGs 的研究不多。朱婧等（2018）首次從指標和數(shù)據(jù)本身的完善程度考慮，將2030 年可持續(xù)發(fā)展議程指標分為3 類。從中國SDGs 指標數(shù)據(jù)獲得視角出發(fā)，根據(jù)當前SDGs 指標在國際上的得分情況，結(jié)合中國可持續(xù)發(fā)展要求對下一步目標進程開展分類，逐步實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)收集標準與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標相對接，指導(dǎo)中國下一階段可持續(xù)發(fā)展實踐和實現(xiàn)中國承諾的可持續(xù)發(fā)展目標。

一、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）框架構(gòu)成情況

（一）聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）框架制定

為持續(xù)推動全球可持續(xù)發(fā)展進程，2015 年1 月聯(lián)合國大會明確提出全球應(yīng)制定“一個發(fā)展框架，一套發(fā)展目標”。2015 年9 月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約召開，193 個成員國在峰會上通過了《2030 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標》。SDGs 目標框架由17 個總目標組成，包括169 個具體目標，分解為244 項指標。該目標框架為世界各國推動2030 年可持續(xù)發(fā)展進程提供了一套完整的參考標準，引導(dǎo)各國用量化的數(shù)據(jù)科學(xué)評價和衡量可持續(xù)發(fā)展目標進程。2030 年可持續(xù)發(fā)展議程是在“同一個世界”的精神下達成的，因此相關(guān)活動不僅關(guān)涉發(fā)展中國家的進步，而且需要所有國家做出相應(yīng)的調(diào)整（庫恩，2017）。SDGs 吸取聯(lián)合國千年發(fā)展目標（MDGs）的教訓(xùn)和成功經(jīng)驗（熊青龍，2014），體現(xiàn)了國家之間的平等性（葉江，2016）。

（二）聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）框架總體情況

SDGs 框架由17 個總目標組成，是2030 年議程的核心內(nèi)容，其中第17 項目標是為其他的16 個指標提供服務(wù)的。SDGs 符合更多的發(fā)達國家和發(fā)展中國家對于可持續(xù)發(fā)展的普適性目標。伴隨著國際社會環(huán)境的發(fā)展和變化，新的發(fā)展目標應(yīng)涵蓋更大的范圍，全球可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)當面向所有發(fā)達國家和發(fā)展中國家可持續(xù)能力的提升。LU 等（2015）認為，SDGs 涵蓋的169 項具體目標中，至少有91 項需要進一步細化，僅有29% 的具體目標有明確的界定，其他目標則模糊不清、難以度量。2030 年可持續(xù)發(fā)展議程為中國深度參與全球治理帶來歷史性機遇，也是向國際社會宣傳生態(tài)文明、“一帶一路”倡議和分享消除貧困理念的重要機遇（孫新章，2016）。因此，目標的分解是中國更好地執(zhí)行該目標框架的第一步。

（三）聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）框架的目標分解

為了便于考核發(fā)展目標的實現(xiàn)程度和數(shù)據(jù)的獲取，本文將244 項指標分解為一般指標、國別指標和分組指標3 類（表1）。其中，國別指標是指聯(lián)合國開展的以國家為單位的指標，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)都為1，即全國；47 個分組指標需要按照性別、年齡、城鄉(xiāng)等類別進行分組統(tǒng)計。

二、中國對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）數(shù)據(jù)的可獲得性分析

數(shù)據(jù)可獲得性的分析對于中國查找與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標差距、建立全球合作伙伴關(guān)系、考驗政府履責等都具有重要意義。根據(jù)外交部2017 年8 月發(fā)布的《中國落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》和聯(lián)合國統(tǒng)計委員會提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，首次對中國落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標的244 個指標執(zhí)行情況進行了梳理。

表1 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）構(gòu)成

（一）SDGs 框架下中國目標數(shù)據(jù)可獲得性分類

根據(jù)數(shù)據(jù)獲取情況，將表1 中33 個國別指標剔除后剩余的211 個指標分為直接可獲取數(shù)據(jù)指標、間接/ 修正可獲取數(shù)據(jù)指標、未統(tǒng)計/ 不能獲取數(shù)據(jù)指標等3 類。直接可獲取數(shù)據(jù)指標是在《中國落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》和其他官方統(tǒng)計資料當中可以找到的數(shù)據(jù)，間接/ 修正可獲取數(shù)據(jù)指標是該指標可以通過將中國官方統(tǒng)計資料當中的數(shù)據(jù)進行換算從而滿足“2030 年可持續(xù)發(fā)展議程全球目標框架”當中要求的指標統(tǒng)計口徑，未統(tǒng)計/ 不能獲取數(shù)據(jù)指標是該指標不符合中國國情或者尚未開展相關(guān)統(tǒng)計。其中，直接可獲取數(shù)據(jù)的指標有84 個，間接/ 修正可獲取數(shù)據(jù)的指標有98 個，未統(tǒng)計/ 不能獲取數(shù)據(jù)的指標有29 個?？傮w來看，直接可獲取數(shù)據(jù)的指標和間接/修正可獲取數(shù)據(jù)的指標各占一半，而未統(tǒng)計/不能獲取的數(shù)據(jù)只是少數(shù)。

（二）SDGs 框架下中國目標數(shù)據(jù)可獲得性分類研究

1.直接可獲取數(shù)據(jù)指標

通過梳理中國官方發(fā)布的全國和行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，能夠直接在統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、普查、抽樣調(diào)查、年報月報等獲取的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料中，17 個發(fā)展目標中直接可獲取數(shù)據(jù)涉及16 個發(fā)展目標、67 個具體目標，包括84 項指標（表2）。

表2 中國落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）直接可獲得數(shù)據(jù)和間接/修正可獲得數(shù)據(jù)的指標

（續(xù)上表）

2.間接/ 修正可獲得數(shù)據(jù)指標

通過梳理中國官方發(fā)布的全國和行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，例如統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、普查、抽樣調(diào)查、年報月報等發(fā)現(xiàn)，其計算方式和統(tǒng)計口徑與國際標準不一致，與SDGs 要求的指標有一些差別，但是部分指標可以通過對現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的推算或者修改指標統(tǒng)計口徑來間接獲取，這一類指標涉及17 個發(fā)展目標、78 個具體目標，包括98 個指標（表2）。

通過間接/ 修正可獲得數(shù)據(jù)的指標代表有：指標“1.a.1 由政府直接向減貧方案分配的國內(nèi)產(chǎn)生的資源比例”可以用扶貧開發(fā)投入資金占GDP 比重這一數(shù)據(jù)通過計算間接獲取；指標“12.4.2 有害廢物人均生成量和處理的有害廢物的比例，按處理類型分列”可以用城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率這一數(shù)據(jù)代替。

3.未統(tǒng)計/ 不能獲得數(shù)據(jù)指標

在SDGs 當中，還有一部分指標是未統(tǒng)計/ 不能獲得數(shù)據(jù)的指標，這部分指標目前還未納入中國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)當中或者是不符合中國的國情。未統(tǒng)計/ 不能獲得數(shù)據(jù)指標不能直接在統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、普查、抽樣調(diào)查、年報月報等公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料當中直接查詢到或者通過對公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料進行計算、推算得到。這一類指標涉及10 個發(fā)展目標、27 個具體目標，包括29 個指標（表3）。

未統(tǒng)計/ 完全不能獲取數(shù)據(jù)的指標中，如指標“5.3.2 15 至49 歲女童和婦女中生殖器被殘割/ 切割過的人所占比例，按年齡分列”的數(shù)據(jù)完全不能獲取，不符合中國國情。對于這些未開展統(tǒng)計的指標，可以通過官方定期開展專項調(diào)查來收集數(shù)據(jù)，在已有的統(tǒng)計指標中新設(shè)立指標開展統(tǒng)計或者通過技術(shù)手段測量推算。例如，指標“9.1.1 居住在四季通行的道路兩公里之內(nèi)的農(nóng)村人口所占比例”，可以借助地理空間技術(shù)和大數(shù)據(jù)開展估算。

表3 中國落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）未統(tǒng)計/不能獲得數(shù)據(jù)的指標

（三）指標數(shù)據(jù)獲取情況的總結(jié)分析

對于直接可獲得數(shù)據(jù)的指標，總體來看中國的數(shù)據(jù)統(tǒng)計較為全面、質(zhì)量較高，部分數(shù)據(jù)已經(jīng)遠遠超出2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標所規(guī)定的數(shù)值，例如貧困和健康領(lǐng)域。對于間接/ 修正可獲得數(shù)據(jù)的指標數(shù)量較多，雖然這部分指標不能直接從當前官方的統(tǒng)計資料當中獲取，但是實際上中國已經(jīng)在這些方面做了大量的工作。對于未統(tǒng)計/ 完全不能獲取數(shù)據(jù)的指標，其中一部分與“2030 年可持續(xù)發(fā)展議程全球目標框架”的要求還存在一定發(fā)展差距，例如，發(fā)展目標“14 海洋領(lǐng)域”的數(shù)據(jù)比較欠缺，可持續(xù)發(fā)展教育、政府管理等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)也比較薄弱。

根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)(UNSDSN) 和貝塔斯曼基金會聯(lián)合發(fā)布的《2017 年可持續(xù)發(fā)展目標指數(shù)和指示板報告》，從中國SDGs 完成情況來看（表4），對比中國的17 個發(fā)展目標得分、中國在全球的排名以及參與排名國家數(shù)量來看，中國可持續(xù)發(fā)展總體情況較好，遠遠超過了大多數(shù)發(fā)展中國家。其中，發(fā)展目標“1 在全世界消除一切形式的貧窮”得分為99.5 分，接近滿分；其次是發(fā)展目標“6 為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進行可持續(xù)管理”得分較高，為88.2 分。這些目標的實現(xiàn)充分表現(xiàn)中國近年來尤其是黨的十八大以來對扶貧開發(fā)、衛(wèi)生健康以及生態(tài)環(huán)境工作的重視。對于一些得分較低的發(fā)展目標，如分配平等、創(chuàng)新發(fā)展、應(yīng)對災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、海洋資源等，是中國當前發(fā)展面臨的工作難點。公平正義、環(huán)境問題、海洋資源保護與開發(fā)、氣候變化等是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標面臨的挑戰(zhàn)（薛瀾等，2017）。

表4 中國對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）完成情況（2016 年）

三、中國實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）進程分類

孫新章等（2012）建議各國應(yīng)當在全球目標的框架下，根據(jù)本國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先事項制定相應(yīng)的目標。彭斯震等（2015）提出制定面向2030 年的中長期國家可持續(xù)發(fā)展目標和面向2020 年的具體、可操作、可衡量的近期目標。為了更好地推動聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標與中國扶貧攻堅、全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化等各階段性目標保持一致，將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標與中國未來的各項階段性目標進行統(tǒng)一。本文首次按照各個目標完成程度、實施難度和中國落實SDGs完成情況得分（表4）對2030 年可持續(xù)發(fā)展議程當中的17 個發(fā)展目標進行分類，分為優(yōu)先完成目標、確保完成目標和推動實現(xiàn)目標等3 類（表5）。

中國實現(xiàn)SDGs 三大目標分類與當前中國制定的一些發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)目標基本吻合，例如《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016～2020 年）》《可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式方案十年框架》《中國制造2025》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030 年）》（李曉西，2017）。

（一）優(yōu)先完成目標：2020 年目標

優(yōu)先完成目標與全面建成小康社會目標相一致，具有約束性、根本性，是2020年必須提前完成的目標。從中國SDGs 完成情況得分和數(shù)據(jù)的可獲得性來看，其在總的17 個發(fā)展目標當中得分最高，最容易完成。優(yōu)先完成目標對于實現(xiàn)中國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標具有基礎(chǔ)性、根本性、全局性意義。優(yōu)先完成目標與其他可持續(xù)發(fā)展目標有機結(jié)合，是確保其他目標實現(xiàn)不可缺少的前提條件。中國將全面消除貧困作為落實聯(lián)合國2030 年議程的重點及早期收獲（葉江，2016）。中國在消除貧困、消除饑餓等方面取得明顯成效，這是全面建成小康社會前必須要完成的約束性指標。

表5 中國實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）進程分類

（二）確保完成目標：2025 年目標

確保完成目標具有整體性和全局性，為階段性完成的目標，需要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施來逐步完成。確保完成目標稍晚于優(yōu)先完成目標，確保在2025 年前完成。從數(shù)據(jù)的可獲得性來看，確保完成目標的指標數(shù)有72 個，主要分布在間接/ 修正可獲得數(shù)據(jù)指標當中，指標數(shù)為39 個，而直接可獲取數(shù)據(jù)指標和未統(tǒng)計/ 不能獲得數(shù)據(jù)指標數(shù)量相對較少，分別有17 個和16 個。從中國落實SDGs 完成情況得分來看（表5），確保完成目標涉及6 個發(fā)展目標，其中有5 個目標得分都在60 分及以上，發(fā)展目標4 和發(fā)展目標12 得分均超過70 分，只有發(fā)展目標10 得分低于60 分。確保完成目標有具體指標數(shù)，確保完成目標要從剛剛達標的60 分到高水平的90 分，下一步需要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。例如，發(fā)展目標“4 確保包容和公平優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”涉及公平的優(yōu)質(zhì)教育目標；對于發(fā)展目標10，盡管目前的得分低于60 分，但是其具體指標的收入、稅收等與優(yōu)先完成目標中的目標“8 經(jīng)濟發(fā)展”緊密相連，如果目標8 指標能順利實現(xiàn)，發(fā)展目標10 也能順利完成。

（三）推動實現(xiàn)目標：2030 年目標

推動實現(xiàn)目標具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性和前瞻性的特點，為高層次發(fā)展目標，需要的時間較長，要通過技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新發(fā)展、機制體制改革和國際合作才能完成。從中國落實SDGs 完成情況得分來看（表5），推動實現(xiàn)目標中的5 個發(fā)展目標得分均低于60 分，因此短期完成的難度較大。從數(shù)據(jù)的可獲得性來看，推動實現(xiàn)目標的指標數(shù)有47 個，主要分布在直接可獲取數(shù)據(jù)的指標當中，指標數(shù)為22 個；而間接/ 修正可獲得數(shù)據(jù)的指標和未統(tǒng)計/不能獲得數(shù)據(jù)指標數(shù)量相對較少，分別有16 個和9 個（表2 和表3）。推動實現(xiàn)目標是當前中國踐行可持續(xù)發(fā)展面臨的主要難題，完成這些目標面臨幾個方面的挑戰(zhàn)：一是所處的發(fā)展階段面臨全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，從經(jīng)濟發(fā)展來講，傳統(tǒng)的依靠低成本資源和要素投入形成的經(jīng)濟增長驅(qū)動力已經(jīng)明顯減弱，我們處在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變形成新驅(qū)動力的階段；二是生態(tài)環(huán)境問題短板凸顯，自然資源保護和可持續(xù)利用問題等尤其明顯；三是應(yīng)對自然災(zāi)害和全球氣候變化準備不足的挑戰(zhàn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到應(yīng)急管理，都有許多空白需要填補；四是從承擔國際責任的角度來說，作為負責任的發(fā)展中大國需要承擔更多的國際責任，對自身能力是一種挑戰(zhàn)。

四、中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標完善建議

當前中國建立的各種統(tǒng)計制度和統(tǒng)計口徑與SDGs 要求存在一些差異，實踐2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標過程是中國參與全球治理、開展國際合作、傳播新發(fā)展理念的重要機遇。因此，有必要對當前的一些統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計辦法進行修改和調(diào)整，逐步與國際接軌。同時，為了更好地實現(xiàn)SDGs，也要考慮中國的國情、省情和地方實際，讓SDGs 符合中國發(fā)展階段和服務(wù)于各項發(fā)展目標進程，因此也要將SDGs 指標進行修改完善并建立監(jiān)控制度，確保2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標的實現(xiàn)。

（一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加精準化，更加有針對性

SDGs 框架構(gòu)造包括繼承性、包容性、普遍性、靈活性、可測度性等原則（熊青龍，2014）。普遍性、靈活性和可測度性的要求需要各國用大量精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計作為支撐和說明，尤其是2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標中一部分指標的指向非常明確，要求專門按照年齡、性別、城鄉(xiāng)分別開展有針對性的統(tǒng)計，尤其是對婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體更要專門進行統(tǒng)計。因此，中國在落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標的過程中應(yīng)當注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準化和針對性，將一些重要指標按照年齡、性別、區(qū)域分列分項開展統(tǒng)計。

（二）進一步調(diào)整統(tǒng)計口徑，逐步與國際接軌

國家層面上，SDGs 已經(jīng)被納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。2015 年10 月召開的中共十八屆五中全會明確將“主動參與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程”寫入全會公報。統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒、政府工作報告等官方發(fā)布的數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑上應(yīng)當與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標當中的指標進一步保持一致，尤其是一些重要指標需要調(diào)整統(tǒng)計口徑。聯(lián)合國環(huán)境署的主要職能之一是對全球環(huán)境問題的監(jiān)測、評估和預(yù)警，且議程第75 段提出將支持發(fā)展中國家加強其統(tǒng)計局和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的能力（楊曉華等，2018）。這對于中國來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，一些相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)盡快與國際接軌，便于國際比較，查找與國際上其他國家的差距。由于中國區(qū)域發(fā)展具有差異性，與國際接軌的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還便于將國內(nèi)區(qū)域與其他國家和地區(qū)開展比較，更好地促進均衡發(fā)展。

（三）修正完善可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）指標，服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標

2015 年9 月25 日，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，與會193 個成員國共同表決通過了《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，同時SDGs 也經(jīng)過了多輪磋商。但是由于國情不同、發(fā)展階段不同，各國在執(zhí)行SDGs 過程中必然要與本國實際相結(jié)合。黨的十九大報告提出，在全面實現(xiàn)小康社會基礎(chǔ)上再奮斗15 年，到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。SDGs 恰好與中國的社會主義現(xiàn)代化目標時間節(jié)點相一致。因此，將SDGs 的部分指標進一步修正，將17 項發(fā)展目標與中國國情密切結(jié)合起來，融入地方層面的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，與中國2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標要求相銜接，將SDGs 各項指標服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項要求。

（四）建立可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）指標監(jiān)控制度和定期報告制度

由于SDGs 指標所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，所涉及的行業(yè)部門較多，并且不同發(fā)展目標的難易程度、時間緊迫性和自身的基礎(chǔ)等不一致，因此影響SDGs 指標的不確定性因素太多。建立一套SDGs 指標的執(zhí)行監(jiān)控制度，分別從優(yōu)先完成目標、確保完成目標、推動實現(xiàn)目標等3 個方面按照時間節(jié)點對涉及的指標進行分類監(jiān)控。建立規(guī)范化的監(jiān)測機制，首先確定好需要追蹤分析的數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)庫（呂永龍等，2018）。在監(jiān)控制度之下建立指標跟蹤機制和定期報告制度，每年定期對發(fā)展目標、具體目標和指標實現(xiàn)進度發(fā)布監(jiān)測報告，尤其是對一些尚未開展統(tǒng)計的指標，需要基礎(chǔ)創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新才能完成的指標要盡快落實。