鄭雪琦 施星君 吳妮妮

摘? 要：黨政聯(lián)席會(huì)議制度是高職二級(jí)學(xué)院執(zhí)行決策的重要制度，但現(xiàn)階段仍需要不斷完善，逐步建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，明確議事范圍和程序，強(qiáng)化監(jiān)督體系，有利于提升其決策效率和決策能力。既要確保黨對(duì)二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)地位，也要充分發(fā)揮專家、學(xué)者和教授在二級(jí)學(xué)院治理中的參與積極性和重要作用。

關(guān)鍵詞：黨政聯(lián)席會(huì)議制度;二級(jí)學(xué)院;決策機(jī)制

中圖分類號(hào)：G717.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-0105（2020）01-0088-04

Research and Thinking on Joint Conference System between the Party and the Government

ZHENG Xue-qi， SHI Xing-jun， WU Ni-ni

（Zhejiang Industry & Trade Vocational College， Wenzhou， 325003， China）

Abstract：? The joint conference system between the party and the government is an important system for the implementation of decision-making in the higher vocational secondary schools. However， at this stage， it is still necessary to continuously perfect the joint conference system between the party and the government. To clarify the deliberative scope and procedure， as well as to strengthen the supervision system， it will conducive to improve decision-making efficiency and decision-making ability. It is imperative not only to ensure the party's leading position of the secondary schools， but also to give full play to the enthusiasm and important role of experts， scholars and professors in the governance of secondary schools.

Key Words：  the joint conference system between the party and the government; secondary schools; decision-making mechanism

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)黨組織對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。在高職院校的黨建實(shí)踐中，二級(jí)學(xué)院管理模式的現(xiàn)代化建設(shè)越來越引起各校管理層的重視。二級(jí)學(xué)院作為高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的主陣地，是學(xué)校的管理中心和資源配置中心。隨著各高職院校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大和內(nèi)部管理體制改革的深化，切實(shí)調(diào)整學(xué)院和分院兩級(jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系、健全二級(jí)學(xué)院決策機(jī)制、提高二級(jí)學(xué)院的管理能力成為勢(shì)在必行的變革趨勢(shì)。近年來，一些高職院校通過權(quán)力的下放，提高了管理的靈活度，極大地促進(jìn)了高職教育的發(fā)展;充分發(fā)揮教授治學(xué)的作用，提升了二級(jí)學(xué)院教學(xué)和科研水平。

黨政聯(lián)席會(huì)議制度，是一種領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事的會(huì)議形式，針對(duì)高校而言，是指高校以及基層單位為了充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用以及參與行政工作的重大事項(xiàng)，并且能夠起到保證監(jiān)督作用的一種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制①。此項(xiàng)制度不僅能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨政聯(lián)系、保障集體領(lǐng)導(dǎo)，而且可促進(jìn)工作決策的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化，是高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”的自然延伸，也是高職二級(jí)學(xué)院管理模式改革的重要探索成果之一。這種制度的主要精神便是在加強(qiáng)高職院校二級(jí)學(xué)院里黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，讓奮戰(zhàn)于第一線的教授、教師也加入到二級(jí)學(xué)院的日常管理和事務(wù)決策中。

一、“黨政聯(lián)席會(huì)議制度”：高職二級(jí)學(xué)院管理模式改革的重要探索成果之一

2007年5月，教育部發(fā)布了《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》（教黨〔2017〕11號(hào)），其中指出：“要建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院（系）工作中的重要事項(xiàng)，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會(huì)議，按照民主集中制的原則集體研究決定?！?010年8月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（中發(fā)〔2010〕15號(hào)），其中第十一條談到高等學(xué)校院（系）單位黨組織的主要職責(zé)：“高校院（系）級(jí)黨組織通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)?！?017 年中共中央、國務(wù)院在頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)〔2016〕31號(hào)）中再次提出：“通過院（系）黨政 聯(lián)席會(huì)議討論和決定本單位重要事項(xiàng)?！比菸募济鞔_了黨政聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)在高等院校日常工作中起到重要作用。廣大高職院校紛紛依據(jù)文件精神展開管理模式改革，黨政聯(lián)席會(huì)議遂逐漸成為高職二級(jí)學(xué)院管理模式改革的主要方向。

二、黨政聯(lián)席會(huì)議制度在高職二級(jí)院系管理中的優(yōu)勢(shì)和意義

實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，使得黨參與到行政工作中去，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨對(duì)行政工作發(fā)揮指揮、監(jiān)督作用。分院院長(zhǎng)、書記在聽取多方的意見后做出合理判斷并予以決策執(zhí)行，避免了因個(gè)人認(rèn)識(shí)的片面性造成的不適當(dāng)決策，這種制度更有利于民主，加強(qiáng)了監(jiān)督性，也促進(jìn)了決策的科學(xué)性，保證了二級(jí)學(xué)院工作的順利開展。

從黨政聯(lián)席會(huì)議建立的指導(dǎo)思想、組成結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則、權(quán)限及具體的運(yùn)行效果來看，其意義顯然是十分重大的。

首先，它有力地貫徹落實(shí)了十九大精神，發(fā)揮了基層黨組織在二級(jí)學(xué)院決策中的功能。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)二級(jí)學(xué)院的發(fā)展改革、科研、教學(xué)、服務(wù)地方社會(huì)等各項(xiàng)工作集體領(lǐng)導(dǎo)、共同負(fù)責(zé)的基本原則，不僅有利于基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，而且有利于基層黨建工作的正常順利開展和協(xié)調(diào)基層黨政關(guān)系。

其次，創(chuàng)新了高職二級(jí)學(xué)院決策新機(jī)制，有利于推進(jìn)決策的科學(xué)民主化進(jìn)程。黨政聯(lián)席會(huì)議既自由又規(guī)范、既民主又集中，促進(jìn)了高職二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行體制的改革，也適應(yīng)了高職二級(jí)學(xué)院對(duì)科學(xué)民主決策的需要。

第三，有利于完善二級(jí)學(xué)院權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨政聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)化了二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察功能，推進(jìn)了決策工作的陽光化和制度化，有效地把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

第四，有利于落實(shí)教授治學(xué)，提升二級(jí)學(xué)院科學(xué)決策水平

黨政聯(lián)席會(huì)議制度明確了黨政責(zé)權(quán)配置，明確了集體領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任，有利于發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的集體智慧。同時(shí)，提升教授在參與二級(jí)學(xué)院治理中的積極性和創(chuàng)造性，有利于在各項(xiàng)工作中形成合力，提升科學(xué)決策水平。

三、黨政聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)容概述

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例（2010年修訂）》，黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)作為高職二級(jí)學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，由黨總支書記、黨總支委員會(huì)委員，主任，分工會(huì)主席、教研室主任、專業(yè)（學(xué)科）帶頭人等組成;黨政聯(lián)席會(huì)議主要討論決定人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、黨的建設(shè)、思想政治工作和行政管理等方面的重要事項(xiàng);議題由黨政工聯(lián)席會(huì)議成員在調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上提出;由分院書記或院長(zhǎng)召集并主持召開會(huì)議，會(huì)議必須有三分之二以上的組成人員出席方有效;需要表決的事項(xiàng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，獲得到會(huì)人員半數(shù)以上同意方可形成決議、決定，表決可采取舉手表決或無記名投票等方式進(jìn)行。一般情況下每?jī)芍苷匍_一次會(huì)議，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。

二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事范圍如下：上級(jí)學(xué)院的各項(xiàng)重大決定、重要文件;分院的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和總結(jié)、規(guī)章制度的修訂;分院的專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革等教學(xué)管理方面的重要問題;分院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位的設(shè)置與調(diào)整、人才引進(jìn)、專業(yè)（學(xué)科）帶頭人和骨干教師的選拔培養(yǎng)、教職工的年度考核，社會(huì)服務(wù)等重要事項(xiàng);分院年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，教學(xué)儀器設(shè)備購置、辦學(xué)資源調(diào)配、大額資金使用、通報(bào)經(jīng)費(fèi)收支等經(jīng)費(fèi)管理及使用方面的重要事項(xiàng);安全穩(wěn)定，重大突發(fā)性事件的處理。

按照黨政聯(lián)席會(huì)議制度的總體要求，各高職院校大部分二級(jí)學(xué)院已經(jīng)建立了黨政聯(lián)席會(huì)議制度。黨政合力，全面優(yōu)化了工作關(guān)系，提高了工作效率，協(xié)同推進(jìn)學(xué)院發(fā)展。黨政聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)行，讓學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集思廣益，減少了個(gè)人專權(quán)現(xiàn)象，決策重大事務(wù)更具有民主性和科學(xué)性。良好的民主氛圍使得教職工的工作熱情飽滿。

四、黨政聯(lián)席會(huì)議制度的不足

黨政聯(lián)席會(huì)議作為新生事物，對(duì)它的運(yùn)用還處在探索階段，因而在實(shí)際運(yùn)行中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。

首先，議事范圍不夠明確。有些二級(jí)院系將教學(xué)、科研、思政等任何大小事務(wù)性工作都提交到黨政聯(lián)席會(huì)議上討論，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，拉低了工作效率。武漢科技大學(xué)管理學(xué)院的楊建國等（2015）經(jīng)過調(diào)查問卷后發(fā)現(xiàn)，72.2%的學(xué)院幾乎把所有的常規(guī)性工作都提交到會(huì)議上討論。西北工業(yè)大學(xué)的王一寧等（2016）經(jīng)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨政聯(lián)席會(huì)議的議事主題具有很大的隨意性。很多學(xué)校的黨政聯(lián)席會(huì)議并非按照“兩周一次”的例會(huì)制度執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分二級(jí)院系每學(xué)期召開黨政聯(lián)席會(huì)議次數(shù)大約為16次左右，但也有個(gè)別院系的次數(shù)達(dá)到30多次。

其次，會(huì)議程序不夠規(guī)范。部分二級(jí)院系會(huì)前沒有審議這一步驟就直接召開會(huì)議，使會(huì)上意見產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，往往導(dǎo)致所議事項(xiàng)議而不決;通過查閱各二級(jí)學(xué)院的黨政聯(lián)席會(huì)議制度，大部分二級(jí)學(xué)院還規(guī)定：“可根據(jù)工作、會(huì)議的需要，邀請(qǐng)系學(xué)生黨支部書記、系教學(xué)督導(dǎo)、系團(tuán)總支書記、輔導(dǎo)員、教學(xué)秘書、師生代表等列席會(huì)議?！钡珜?shí)際實(shí)施過程中，只有聯(lián)席會(huì)成員參與討論重大事項(xiàng)，并沒有根據(jù)議題內(nèi)容邀請(qǐng)過他人，往往導(dǎo)致與會(huì)成員遇到自己分管范圍外的議題保持沉默。

第三，監(jiān)督體系不夠完善。一般二級(jí)學(xué)院的黨政聯(lián)會(huì)議不公示公開、不征求群眾意見，只公布結(jié)果，沒有旁聽制度。凡牽扯到黨政聯(lián)席會(huì)議成員自身利益時(shí)，也缺乏回避制度。缺乏監(jiān)督的黨政聯(lián)席會(huì)也只是從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)變成了多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)：如在年度考核中，各教研室都會(huì)為其成員爭(zhēng)取權(quán)益，若某教研室沒有代表參會(huì)，那其成員就可能喪失被提名的機(jī)會(huì);院長(zhǎng)，書記或教研室主任等領(lǐng)導(dǎo)們決定后，其他聯(lián)席會(huì)成員也只能附和，致使聯(lián)席會(huì)議有失公平公正。

第四，教授參與度不夠高。高職院校通常不會(huì)設(shè)立二級(jí)教授委員會(huì)，二級(jí)院系的學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人往往也由書記或院長(zhǎng)兼任，學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和行政領(lǐng)導(dǎo)人幾乎是同一批人，行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力影響并決定著院系的學(xué)術(shù)研究工作。而高職二級(jí)院系中的教授副教授人數(shù)一般不多，他們更愿意過“閑云野鶴”的生活，所以黨政聯(lián)席會(huì)議的教授成員也少，對(duì)學(xué)術(shù)問題決策一般沒有話語權(quán)，容易導(dǎo)致外行領(lǐng)導(dǎo)決策不明或決策失誤。東北師范大學(xué)的嚴(yán)蔚剛（2013）認(rèn)為即使院長(zhǎng)是學(xué)術(shù)力量的代表，領(lǐng)導(dǎo)班子也無法代表教授群體的智慧和利益，否則決策結(jié)果很難保證是科學(xué)和民主的。

五、黨政聯(lián)席會(huì)議制度的對(duì)策

基于此，一些院校對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行了改革，摸索出了一些行之有效的路子。

其一，規(guī)范議題范圍，逐步完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度。明確院系黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議的權(quán)限，并結(jié)合院系實(shí)際逐步完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度。有關(guān)黨的建設(shè)，比如黨內(nèi)外干部任用、黨員隊(duì)伍建設(shè)等工作，由黨組織會(huì)議研究決定;涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生切身利益等重大事項(xiàng)可由黨組織審議后提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論表決。召開黨政聯(lián)席會(huì)議前，主要負(fù)責(zé)人會(huì)前應(yīng)充分溝通和審議需要遞交到黨政聯(lián)席會(huì)議的議題，也要準(zhǔn)備充分的材料讓聯(lián)席會(huì)成員了解議題。會(huì)議要有詳細(xì)的會(huì)議紀(jì)要，也要將結(jié)果公示，接受群眾的監(jiān)督。

其二，明確議事程序，優(yōu)化會(huì)議流程。首先指定二級(jí)學(xué)院的黨總支書記為黨政聯(lián)席會(huì)主持人。議題由黨總支辦公室提出初步意見后，交由書記和院長(zhǎng)審議后決定。審定結(jié)束，由辦公室主任及時(shí)通知黨政聯(lián)席會(huì)議成員，提早準(zhǔn)備相關(guān)材料，內(nèi)容包括匯報(bào)要點(diǎn)，需討論事項(xiàng)以及解決問題的方案。決議應(yīng)該包括事項(xiàng)名稱、工作要求、負(fù)責(zé)人和完成時(shí)間等內(nèi)容。決定應(yīng)采用投票或舉手表決等方式，票數(shù)需超過半數(shù)以上到會(huì)人數(shù)方可有效。如果存在重大分歧，應(yīng)進(jìn)一步查證，研討后討論決定。

其三，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，認(rèn)真貫徹和踐行民主集中制。構(gòu)建監(jiān)督體系，二級(jí)院系黨委要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督，承擔(dān)監(jiān)督主要責(zé)任?？赏ㄟ^檢查會(huì)議紀(jì)要、走訪師生等方式加強(qiáng)監(jiān)督，也要對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議的執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。教工黨支部和學(xué)生黨支部要落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議決策，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，黨政聯(lián)席會(huì)議可邀請(qǐng)其他成員到會(huì)或者增加聽證制度等方式接受群眾監(jiān)督。這不僅促進(jìn)了管理的公開，公正和透明度，也有助于提高決策的科學(xué)性和合法性。

其四，健全學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化教授治學(xué)。學(xué)術(shù)是大學(xué)的根本，高職院校的黨政聯(lián)席會(huì)議制度要有利于學(xué)術(shù)研究的展開，保證高職院校的“教授治學(xué)”發(fā)揮作用。黨政聯(lián)席會(huì)議制度要在加強(qiáng)和創(chuàng)新“教授治學(xué)”機(jī)制上下功夫，可借鑒國內(nèi)外高校的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合二級(jí)院系實(shí)際情況，明確教授治學(xué)的職權(quán)范圍，賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授委員會(huì)在學(xué)術(shù)相關(guān)事務(wù)中有更多的話語權(quán)和參與權(quán)。比如，學(xué)術(shù)評(píng)審、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置與、教學(xué)改革、科研發(fā)展等可由二級(jí)院系的教授委員會(huì)審議和討論，最后需提交到黨政聯(lián)席會(huì)議決策。教授人數(shù)較少的小院系可以在聯(lián)席會(huì)議成員中增加教授代表，或者讓分院系的教授副教授擔(dān)任咨詢的角色。

黨政聯(lián)席會(huì)議是二級(jí)院系管理決策機(jī)制的科學(xué)選擇，我們要在實(shí)踐中摸索，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，逐步完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度。要加強(qiáng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，貫徹“十九大”精神，優(yōu)化黨政聯(lián)席會(huì)成員結(jié)構(gòu)配置，加強(qiáng)黨政聯(lián)席會(huì)議成員的思想政治建設(shè)，嚴(yán)格選拔黨政聯(lián)席會(huì)成員，做到互相溝通，取得共識(shí)，營(yíng)造民主和諧的氛圍。與此同時(shí)，也要處理好“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“教授治學(xué)”的關(guān)系，使“教授治學(xué)”更好的發(fā)揮其學(xué)術(shù)作用，才能真正發(fā)揮黨政聯(lián)席會(huì)議的作用。今后的實(shí)踐中我們還要進(jìn)一步研究與實(shí)踐探索，慢慢的走向科學(xué)的軌道。

注釋：

①李延壘.高?；鶎狱h政聯(lián)席會(huì)議制度研究[D].武漢：華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，2016.

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（責(zé)任編輯：金曉燕）