用人單位規(guī)章制度合理性研究

關(guān)鍵詞 用人單位 規(guī)章制度 勞動(dòng)合同

作者簡介：彭茹，深圳巴士集團(tuán)股份有限公司，法務(wù)與審計(jì)部副經(jīng)理，國有企業(yè)法律顧問三級(jí)，研究方向：企業(yè)法務(wù)。

中圖分類號(hào)：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.064

一、勞動(dòng)規(guī)章制度基本理念

（一） 價(jià)值功能體現(xiàn)

1. 合理利用勞動(dòng)力，提高生產(chǎn)效率

提到用人單位首先想到的是一個(gè)大集體，因?yàn)橛萌藛挝恍枰罅康膭趧?dòng)力進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)營，所以用人單位想要正常的運(yùn)營發(fā)展，就要通過勞動(dòng)者個(gè)體的管理實(shí)現(xiàn)，那么管理的前提就是要制定相應(yīng)的規(guī)章制度用以約束勞動(dòng)力，利于管理者管理[1]。

因此，在制定勞動(dòng)者規(guī)章制度時(shí)，首先要在不違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定下進(jìn)行;其次就是合法的規(guī)章制度能夠限制用人單位非法用工行為，從而起到約束用人單位用工的作用，同時(shí)合理的規(guī)章制度更能被勞動(dòng)者接受，方便企業(yè)管理，增加勞動(dòng)者的集體榮譽(yù)感，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，所以通過制定合理合法的勞動(dòng)規(guī)章制度，能夠?yàn)樘岣哂萌藛挝坏膭趧?dòng)生產(chǎn)率做準(zhǔn)備。

2. 規(guī)范管理行為

勞動(dòng)法（亦包括勞動(dòng)合同法，如不特別指明均包含）是用人單位制定規(guī)章制度的法律依據(jù)，如果用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度不依照勞動(dòng)法制定，或者違背勞動(dòng)法，那么企業(yè)依據(jù)該規(guī)章制度對(duì)員工做出的任何處罰將被法院認(rèn)定為違法，特別是企業(yè)如果據(jù)此解除員工勞動(dòng)合同，還將被認(rèn)定為非法解除，進(jìn)而對(duì)員工做出賠償，嚴(yán)重?fù)p害用人單位規(guī)章制度的權(quán)威性。所以用人單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，要在法定最低保障線上給予勞動(dòng)者相關(guān)保護(hù);其次，在制定勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，要征求職工意見，同時(shí)經(jīng)過民主協(xié)商、公示公開的民主程序。因此，勞動(dòng)規(guī)章制度不僅對(duì)用人單位擁有很好的約束力，還能夠更好的管理勞動(dòng)者，且在實(shí)施用人單位規(guī)章制度時(shí)，也能排除用人單位濫用處罰的行為，從而更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3. 提高用人單位勞動(dòng)關(guān)系的融洽

勞動(dòng)規(guī)章制度是一把雙刃劍，合理合法的規(guī)章制度能夠促進(jìn)勞動(dòng)者與用人單位管理層之間和諧相處，相反則會(huì)破壞企業(yè)管理秩序，影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為用人單位，勞動(dòng)規(guī)章制度是平衡勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系的橋梁，制定合理合法的勞動(dòng)規(guī)章制度不僅能夠給勞動(dòng)者提供保障，同時(shí)能夠最大限度的避免勞動(dòng)者與用人單位產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)勞動(dòng)者與用人單位的和諧共處，更有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二） 勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)

勞動(dòng)規(guī)章制度能夠很好的平衡用人單位與勞動(dòng)者之間的利益，并且有利于用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)管理[2]。用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)簡單的來講，就是用人單位單方?jīng)Q定的勞動(dòng)合同，并且可以根據(jù)用人單位的生產(chǎn)需求隨時(shí)變更，在規(guī)章制度制定完成之后，其本身不具備法律效力，需要經(jīng)過企業(yè)職工代表大會(huì)等公平公開的民主程序，方為生效。很多勞動(dòng)糾紛判例均證明，如企業(yè)依據(jù)未通過民主程序的規(guī)章制度，對(duì)員工作出處罰行為會(huì)被認(rèn)定為違法。所以勞動(dòng)規(guī)章制度本身沒有特定的性質(zhì)，其主要目的就是為了保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及用人單位的正常運(yùn)營。

（三）勞動(dòng)規(guī)章制度的目的

1. 規(guī)范用人單位用工自主權(quán)的使用

用人單位的用工自主權(quán)從法律上講，是保障用人單位正常運(yùn)營的一個(gè)基本權(quán)利，單位通過行政招聘入職，并且根據(jù)勞動(dòng)者的工作表現(xiàn)、工作能力給予合理的報(bào)酬，這就充分說明了用人單位具有用工自主權(quán)，首先用人單位自主權(quán)體現(xiàn)在招聘、晉升、薪酬、福利等方面，其次，用人單位的用工自主權(quán)是在不違背法律的前提下開展實(shí)施，且有明確的用工自主權(quán)邊界，在不損害勞動(dòng)者法定保障的前提下，最大限度發(fā)揮自主權(quán)，使規(guī)章制度更好的為企業(yè)所用。

2. 保障勞動(dòng)者參與用人單位民主管理

在用人單位制定勞動(dòng)法律規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)保障勞動(dòng)者能夠參與到用人單位的民主管理中，讓勞動(dòng)者們認(rèn)為人人都有參與企業(yè)管理的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮員工等主人翁意識(shí)，這樣的規(guī)章制度才是公平合理等，才是勞動(dòng)合同法的應(yīng)有之意，既保證了用人單位正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，又能給予勞動(dòng)者利益保障。讓勞動(dòng)者參與到用人單位制度制定的民主管理程序中，不但能夠打破心理上的不對(duì)稱，還能夠獲得經(jīng)濟(jì)民主的權(quán)利，從而能夠建立和諧勞資關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，加快企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)工作者的積極性。

3. 緩解勞資矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

用人單位與勞動(dòng)者之間的相處關(guān)系非常重要，其關(guān)系處理不到位會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于我國現(xiàn)在正處于勞動(dòng)轉(zhuǎn)型階段，勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系也處于多元化時(shí)期，所以勞動(dòng)爭議案件也在頻繁發(fā)生，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系與市場經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)和諧的發(fā)展受到影響。因此用人單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，在保障勞動(dòng)者法定權(quán)益的同時(shí)，制定更為人性化的勞動(dòng)規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)章制度的企業(yè)運(yùn)用，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律意識(shí)和規(guī)章制度的認(rèn)同感，從而進(jìn)一步調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，減少勞動(dòng)糾紛案件，建立更為融洽的勞資關(guān)系，為構(gòu)建文明和諧的社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二、我國勞動(dòng)規(guī)章制度存在的主要問題及原因

（一）內(nèi)容不合理

在勞動(dòng)就業(yè)中，一部分用人單位會(huì)有比較奇怪并且不符合邏輯的規(guī)章制度，比如規(guī)定必須統(tǒng)一留同樣的頭發(fā)、必須講普通話、管理者下達(dá)的命令必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)（不回復(fù)就扣工資）、規(guī)定的任務(wù)必須完成（在做任務(wù)之前必須交一定的保證金，完不成保證金不予退還）、員工在進(jìn)入單位后兩年之內(nèi)不能結(jié)婚或者不能懷孕生育、除管理者以外員工不繳納五險(xiǎn)一金等，這些不符合邏輯甚至違反法律規(guī)定的規(guī)章制度嚴(yán)重侵犯了公民的平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等基本權(quán)利。由于規(guī)章制度內(nèi)容的不合理，導(dǎo)致用人單位的社會(huì)聲譽(yù)差、認(rèn)同感低，從而導(dǎo)致人才流失，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二） 程序不規(guī)范

勞動(dòng)規(guī)章制度制定程序不規(guī)范的現(xiàn)象在用人單位中也是屢見不鮮的事情，很多單位雖然執(zhí)行民主管理，實(shí)際上只是走一些程序化的流程。在制定規(guī)章制度的時(shí)候，扭曲法律上對(duì)民主程序的規(guī)定，并且職工代表不能夠真正意義上的代表職工參與企業(yè)職工大會(huì)，在擬定規(guī)章制度時(shí)，不履行告知義務(wù)等。這種民主程序走過場，甚至不履行民主程序的行為都為規(guī)章制度的運(yùn)用和實(shí)施埋下隱患。

（三） 實(shí)踐中存在問題的主要原因

1. 勞動(dòng)合同法的超前性

勞動(dòng)合同法在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面，無疑較勞動(dòng)法更加的全面，特別是對(duì)于工資支付、解除勞動(dòng)合同、不簽訂勞動(dòng)合同等行為都對(duì)企業(yè)構(gòu)成了較大的威脅，對(duì)于管理不規(guī)范、規(guī)章制度霸王條款等勞動(dòng)密集型企業(yè)帶來了較多的勞動(dòng)糾紛，甚至加重了社會(huì)維穩(wěn)問題。究其原因，是勞動(dòng)合同法具有一定的超前性，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下孕育而生，通過加大對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，從而關(guān)閉掉一些落后的、違法經(jīng)營的小企業(yè)，通過法律引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范管理做大做強(qiáng)。勞動(dòng)合同法的超前性也必然帶來，司法實(shí)踐中的一些模糊地帶，比如上面提及的民主程序、規(guī)章制度等合理性問題、嚴(yán)重違反規(guī)章制度的認(rèn)定等等。

2. 法律條文規(guī)定的寬泛及可操作性差的問題

勞動(dòng)合同法賦予企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度的權(quán)利，但同時(shí)也規(guī)定了制定規(guī)章制度的原則及民主程序，意在平衡勞資關(guān)系。但是實(shí)踐中卻存在如何運(yùn)用的難題。筆者曾經(jīng)經(jīng)歷過兩個(gè)案例，企業(yè)（交通運(yùn)輸行業(yè)）規(guī)章制度規(guī)定員工發(fā)生重傷或死亡的交通事故，構(gòu)成員工嚴(yán)重違反規(guī)章制度，做解除勞動(dòng)合同處理，該制度通過了職工代表大會(huì)。后在司法裁判中發(fā)生爭議，法院認(rèn)為因交通事故無法判責(zé)，故而認(rèn)定規(guī)章制度制定不合理，對(duì)企業(yè)解除勞動(dòng)合同的決定不予支持。另一個(gè)案例，是員工開具虛假病假條，用人單位依據(jù)考勤管理解除勞動(dòng)合同，但解除程序未能提供告知工會(huì)的書面證據(jù)（僅有電子審批文件），法院判決違法解除。上述案例第一個(gè)是因?yàn)楹螢楹侠淼钠髽I(yè)規(guī)章制度、法院的自由裁量權(quán)的邊界不清導(dǎo)致，第二個(gè)案例是民主程序?qū)?shí)體違法的否決問題，上述案例均是因?yàn)榉蓷l款不能給予企業(yè)清晰的指導(dǎo)導(dǎo)致。從而在一定程度上，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)規(guī)章制度制定有一定的茫然，同時(shí)也提高了企業(yè)規(guī)范管理的成本。

三、 用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度建議

勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位對(duì)勞動(dòng)工作者的權(quán)益保障，也是用人單位通過合法的程序組織勞動(dòng)生產(chǎn)和科學(xué)管理的重要手段，同時(shí)通過規(guī)章制度的實(shí)施，還能夠促進(jìn)企業(yè)與勞動(dòng)者和諧相處。那么怎樣讓用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度更好的擬定并且實(shí)施，是非常關(guān)鍵的[3]。首先要站在勞動(dòng)者可接受的角度考慮，這樣才能夠更合理的擬定出勞動(dòng)規(guī)章制度;其次要尊重市場規(guī)律，同時(shí)要符合勞動(dòng)立法的價(jià)值目標(biāo)，在平衡勞動(dòng)者和用人單位利益時(shí)做制度的統(tǒng)籌安排，減少勞動(dòng)者因規(guī)章制度的不滿意而產(chǎn)生制度無法執(zhí)行，甚至引發(fā)勞動(dòng)爭議的問題;最后，用人單位在擬定勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，要將法律規(guī)定與司法實(shí)踐相結(jié)合，明確企業(yè)自主權(quán)邊界，這樣制定出更為合理的規(guī)章制度，能夠最大程度發(fā)揮規(guī)章制度的作用，既保護(hù)了勞動(dòng)工作者的合法權(quán)益，又減少了勞資糾紛。

四、結(jié)語

綜上所述，用人單位運(yùn)用合法合理的規(guī)章制度管理勞動(dòng)者，可以極大的發(fā)揮勞動(dòng)者的工作積極性，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的良性運(yùn)營，但是勞動(dòng)法及其相關(guān)法律，對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度制定的標(biāo)準(zhǔn)、如何認(rèn)定規(guī)章制度是否合理以及怎樣的民主程序可以得到司法認(rèn)可同時(shí)又能方便企業(yè)操作等沒有明確的規(guī)定，加上用人單位對(duì)規(guī)章制度理解的片面性（只要企業(yè)制定了規(guī)章制度，員工就必須無條件服從），勞動(dòng)者法律意識(shí)的淡薄，所以，勞動(dòng)規(guī)章制度在企業(yè)中未能發(fā)揮真正的用途。

本文通過對(duì)企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的應(yīng)用進(jìn)行細(xì)致的分析，并加以論述，希望不久的將來我國能夠出臺(tái)相關(guān)法律或司法解釋對(duì)本文探討的問題加以改進(jìn)，使企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度真正發(fā)揮管理企業(yè)、保護(hù)勞動(dòng)者的價(jià)值功能，從而進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。

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