黃立志

天津外國語大學國際傳媒學院，天津 300204

作為中國近代最早開放的14座口岸之一，天津在解放前的私立高校比較發(fā)達，出現(xiàn)了1919年的南開大學、1921年的天津工商大學以及1948年更名的私立津沽大學等私立高等院校，這些學校在當時高等教育界赫赫有名。新中國成立初期政府對私立高校進行了接管。改革開放以后，天津的民辦高等教育從無到有，從小到大，不斷發(fā)展，引領全國，為天津市政治經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越貢獻。

一、民辦高等教育的創(chuàng)立時期（1978-1993年）

1.天津聯(lián)合業(yè)余大學

1983年4月12日經(jīng)天津市人民政府批準的天津聯(lián)合業(yè)余大學 （簡稱天津聯(lián)大）是經(jīng)國家教育委員會批準的天津市第一所民辦多科性業(yè)余大學，由北京大學、浙江大學、清華大學和燕京大學天津校友會聯(lián)合舉辦。天津市政協(xié)原副主席、市人民圖書館原館長黃鈺生教授，天津市人大常委會原委員、市工商聯(lián)名譽主委、著名社會活動家喬維熊，天津市原副市長、市政協(xié)副主席、南開大學原副校長婁凝先，曾先后擔任學校校務委員會主任。中科院院士、南開大學教授申泮文，天津社會科學院原院長段鎮(zhèn)坤，市政府辦公廳原副主任劉瑞歧以及著名專家、教授黃倫、王大璲和林遠都曾先后擔任該校校長。

作為改革開放后國家教委批準的全國首批3所民辦成人高等學校之一，1983年5月3日《文匯報》專門以“天津第一所民辦業(yè)余大學誕生”為標題進行了報道宣傳?？梢姰敃r天津民辦高等教育在全國的地位之高。但僅僅依靠幾個社會團體聯(lián)合辦學的模式在責任承擔與利益分配方面可能會存在某些矛盾，存在著責任不清利益不明的弊端，不利于學校的擴大發(fā)展。

2.南開大學天津校友科貿(mào)進修學院

又稱 “南開大學天津校友科貿(mào)專修學院”。1984年，該校在南開大學副校長吳大任教授指導下創(chuàng)建。已培養(yǎng)學生27600多人，為社會各屆培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的骨干。目前，該?，F(xiàn)有全日制學生2000多人。

3.天津渤海開放大學創(chuàng)立

1984年10月9日，天津渤海開放大學正式成立，這是一所具有改革和開放精神的新型民辦高等學校，也是我國最早成立的開放大學，開辟了我國一種新型的辦學模式。

二、民辦高等教育的發(fā)展時期（1993-2003年）

1997年，國務院頒布《社會力量辦學條例》。2000年，天津市政府頒布了《天津市社會力量舉辦教育機構的規(guī)定》，這對于規(guī)范民辦高等教育機構起到了積極作用。當年，天津市教委設立了專門管理機構——社會力量辦學處。

1.天獅職業(yè)技術學院

1998年，天津市第一所民辦全日制高校天津天獅職業(yè)技術學院成立。該校由天獅集團資助創(chuàng)辦，屬于單一產(chǎn)權的民辦高校，后又升格為本科層次的天獅學院。這是天津民辦高校的一面旗幟，也是一個成功的典范。

2.天津聯(lián)合業(yè)余大學

2002年12月28日，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了 《中華人民共和國民辦教育促進法》。這部法律對民辦高等教育起到了規(guī)范作用，主要表現(xiàn)在民辦高校向公辦高校轉制。天津聯(lián)合業(yè)余大學就是一個例子。

天津聯(lián)大曾經(jīng)有過輝煌的歷史。1997年，《中國高等教育》公布的原國家教委審批或備案的民辦高校共有20所，其中包括天津聯(lián)合業(yè)余大學。其辦學得到了海內(nèi)外校友的大力支持，著名學者牛滿江、陳省身、吳大猷、陳哲人等都曾擔任過該校顧問，燕京大學校友、英籍女作家韓素音捐資設立了“韓素音獎學金基金會”。在19年的辦學歷程中，天津聯(lián)大贏得了良好的聲譽，引起海內(nèi)外媒體的高度關注，被推舉為全國民辦高等學校協(xié)會副主任單位，成為“天津市社會力量辦學先進單位”“天津市成人教育先進單位”。

2002年4月，由天津聯(lián)合業(yè)余大學、天津開發(fā)區(qū)涉外職業(yè)中等專業(yè)學校暨天津開發(fā)區(qū)中等專業(yè)學校合并組建了天津開發(fā)區(qū)職業(yè)技術學院。2013年，天津開發(fā)區(qū)職業(yè)技術學院并入天津科技大學。至此，這所民辦高校消失在了歷史的洪流中，轉變?yōu)楣k高校。

3.其他民辦高等教育機構

天津市民辦高等教育形式多樣。2002年，天津市民辦高等教育機構共有47所，畢業(yè)生34185人，在校生26187人。其中學生數(shù)最多的是天津市協(xié)合商貿(mào)進修學院，共有學生3139人；其次是天津市北方信息科學進修學院，共有學生1130人；再次是天津市科學技術進修學院，共有學生983人。南開大學天津校友會科貿(mào)進修學院，是一所經(jīng)天津市教委批準，以大學?？?、本科高等教育自學考試為主體的民辦高等教育機構。其他的民辦高等教育機構還有天津國際文化進修學院、天津匯知專修學院、天津愛知貿(mào)進修學院、新興科技專修學院、天津市科技與管理進修學院等。這些經(jīng)過天津市教委批準的民辦高等教育機構，擴大了天津市民辦高等教育的規(guī)模，增強了社會影響力。

由于地處直轄市，民辦高等教育機構師資隊伍相對較強，教師隊伍年齡比較年輕，具有活力。根據(jù)2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，民辦高等教育機構共有專任教師541人，其中女老師252人，占總數(shù)的46.6%。這個比例比一般的公立高校略高。2002年，普通高校專任教師共有14175人，其中女老師6244人，占教師總數(shù)的44.1%。

根據(jù)表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，民辦高等教育機構中，年齡在30歲以下的教師比例最大，占教師總數(shù)的29.6%；其次是51歲到60歲之間，占22.2%；再次是41歲到50歲之間，占22%，人數(shù)也相對較多；另外就是31-40歲之間，占19%，真正60歲以上的退休教師比例最低，只有7.2%?？梢?，當時天津市民辦高等教育機構年輕教師居多，屬于朝陽行業(yè)。

這些民辦高等教育機構，在有的官方文獻中也被稱為“社會力量辦學機構”。它們都有一個共同的特點，全部都位于市區(qū)的中心位置。良好的地理位置吸引了生源，但狹小的校區(qū)也限制了它們的發(fā)展空間。

三、民辦高等教育的壯大時期（2003-2013年）

2003年4月23日，教育部頒布《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，明確規(guī)定試辦獨立學院要貫徹“積極支持、規(guī)范管理”的原則。在這個文件精神的支持下，天津市獨立學院一擁而上。2004年，對于天津市民辦高校而言是一個重要的時間節(jié)點，如表2所示，這一年建立了包括天津商業(yè)大學寶德學院在內(nèi)的6所本科民辦高校。2005年天津市又建立了天津師范大學津沽學院等3所本科民辦高校。這兩年可謂是天津市民辦高校發(fā)展的黃金期。

表1 民辦高校專任教師年齡情況

表2 天津市民辦高校一覽表

如圖1所示，天津市民辦高校的區(qū)域位置全部都在市區(qū)外，其中最多的是濱海新區(qū)和西青區(qū)，分別有4所和3所，其次是寶坻區(qū)有2所，另外靜海區(qū)、武清區(qū)、薊州區(qū)、津南區(qū)各1所。濱海新區(qū)主要集中在大港區(qū)，包括天津外國語大學濱海外事學院、天津醫(yī)科大學臨床醫(yī)學院和南開大學濱海學院，而且這三所學?；窘尤?。

圖1 天津市民辦高校校址區(qū)域圖

四、民辦高等教育的穩(wěn)定時期（2013-2020年）

截至到2020年，天津市共有13所民辦高校，在校生人數(shù)約9.3萬人，位居全國前列。

（一）穩(wěn)定時期的發(fā)展概況

2017年9月1日起施行新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》。這部法律的頒布對于天津民辦高等教育產(chǎn)生了很大的影響。

2017年，經(jīng)天津市人民政府批準，國家教育部備案成立全日制民辦職業(yè)技術學院“天津濱海汽車工程職業(yè)學院”，校址坐落在津南區(qū)濱海國際盛世汽車園內(nèi)，占地總面積43萬平方米。這是天津歷史上第二所全日制民辦職業(yè)技術學院。事實上是天津市當前唯一的一所民辦高職院校。目前開設了新能源汽車等14個專業(yè)，在校生約1萬人。

今后，天津市民辦高等教育的發(fā)展方向應注重以下三點。一是上檔次。根據(jù)天獅學院的發(fā)展戰(zhàn)略，其將興建天獅國際大學，占地3.2公頃，下設20個學院，120個專業(yè)，屆時在校生規(guī)模將近3萬人。二是要不斷擴大規(guī)模，增加學校的數(shù)量。2015年11月紐約茱莉亞學院就開始在天津辦學，2018年經(jīng)教育部批準設立茱莉亞研究院。2019年天津茱莉亞學院開始面向全國招收大學預科。與此同時，天津市政府應鼓勵一些中職學校以民辦高校的模式升格為高職院校，以擴大天津民辦高校的規(guī)模。三是鼓勵“獨立”辦學。我市當前的10所獨立學院雖然在財政上和人事上具有一定的獨立性，但是仍然依附在公辦高校旗下。從長遠看，這不利于其發(fā)展，應當逐步走向真正的獨立。

（二）現(xiàn)階段民辦本科高校學術排名

天津市民辦高校在全國發(fā)展相對緩慢，數(shù)量不足，實力落后。截至到2018年底天津市共有11所民辦本科高校，其中完全獨立設置的僅有天獅學院1所。而河北省民辦高校有20所，其中獨立設置的本科高校有4所。陜西省和廣東省等省市的民辦高校數(shù)量更多，實力更加雄厚。

1.民辦高校的發(fā)文數(shù)量

根據(jù)維普中文科技數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2018年底，天津市民辦本科高校發(fā)表論文數(shù)量中，天津商業(yè)大學寶德學院發(fā)文數(shù)量最多，共有4582篇。前5名排名如圖2所示。

2.民辦高校的發(fā)文質量

一所高校學術氛圍的好壞不僅要看論文的數(shù)量，還需要看發(fā)表論文的質量。根據(jù)發(fā)表在CSSCI源期刊的論文數(shù)量排名，南開大學濱海學院以83篇遙遙領先。前5名排名如圖3所示。

圖2 民辦本科高校和獨立學院發(fā)表論文數(shù)量排名

圖3 民辦本科高校和獨立學院發(fā)表C刊數(shù)量排名

由圖2可以看出，天津商業(yè)大學寶德學院發(fā)表論文數(shù)量最多，是第二名數(shù)量的6倍多，但是在C刊發(fā)表數(shù)量上卻較少，僅有17篇。相應地，南開大學濱海學院在C刊上發(fā)表論文83篇，是第二名的將近3倍，但是論文發(fā)表的總量方面卻相差甚遠。這兩者的路徑都不值得稱道，天津財經(jīng)大學珠江學院在論文數(shù)量和質量上都榜上有名，這才是持重之道。個別院校在C刊發(fā)文數(shù)量是0，則更需要不斷突破。

總之，自從2000年以來，根據(jù)論文的被引頻次、下載頻次、當年國家社科基金批準數(shù)量以及國外發(fā)表論文的情況，在高職高專院校方面，天津職業(yè)大學值得稱道。在民辦高校中，天津商業(yè)大學寶德學院和南開大學濱海學院各領風騷。這也從一個側面反映出民辦高校的學術實力。

五、改革開放以來天津民辦高等教育的反思

根據(jù)2020年教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國普通高校共有2688所，其中民辦高校757所，占總數(shù)的28.2%。自從十一屆三中全會以來，歷經(jīng)40多年，天津民辦高等教育走過了起步、發(fā)展、壯大、穩(wěn)定四個時期。與全國其他省市自治區(qū)相比，天津民辦高等教育有寶貴的經(jīng)驗，也有需要彌補的短板，綜合起來有以下幾點。

（一）穩(wěn)步增加天津獨立民辦高校數(shù)量

天津13所民辦高校中真正“獨立”的只有2所，僅占15.4%。根據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，陜西省民辦高校共有30所，其中獨立設置的有18所，占總數(shù)的60%。如前所述，所謂獨立學院事實上并未完全獨立，基本上是本科高校的“校中校”。盡管這種管理體制有其自身的優(yōu)勢，比如資源共享、師資優(yōu)質，但在很大程度上制約了其發(fā)展。因此，應當穩(wěn)步增加獨立設置的民辦高校的數(shù)量，增強其辦學自主性、管理自主性。

（二）大幅增加天津民辦專科學校比例

根據(jù)2020年教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國普通高校中?？圃盒Ｓ?423所，占總數(shù)的52.9%。天津民辦高校中只有一所專科學校，占總數(shù)的7.7%；而2020年陜西省32所民辦高校中?？乒灿?所，占總數(shù)的28%。天津市和陜西省民辦高校中本科與?？频谋壤龖沂狻Ｒ虼?，應當加強?？茖哟蚊褶k高校的規(guī)模，至少相當于民辦高?？倲?shù)的四分之一以上。

（三）提高天津民辦高校辦學的培養(yǎng)層次

要想使天津民辦高校上層次上水平，就必須提高培養(yǎng)層次，應當增加研究生層次學生的培養(yǎng)。目前天津民辦高校都沒有研究生層次的培養(yǎng)，嚴重限制了學校高層次的發(fā)展，影響了高水平人才的培養(yǎng)。南開大學、天津大學作為天津市“雙一流”的高校，具有一定的影響力?？煽紤]首先從南開大學濱海學院和天津大學仁愛學院開始設立，逐步推廣。

綜上所述，天津民辦高等教育有過輝煌的歷史，但在新時代更應在數(shù)量上穩(wěn)步增加，視野上邁向國際化，內(nèi)涵上注重科研發(fā)展、產(chǎn)學研融合，只有這樣才能跟上國家發(fā)展建設對人才的需求，培養(yǎng)出更多適應新時代崗位需要的優(yōu)秀人才。