侯玉龍 張玉鳳 岳東芹

[摘要]兵地融合發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)大新疆大兵團(tuán)利益格局，農(nóng)業(yè)作為南疆的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，兵地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的融合發(fā)展對(duì)于南疆的社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文針對(duì)兵團(tuán)三師以及喀什地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域兵地融合發(fā)展進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)放收回有效問(wèn)卷290份，采用模糊綜合層次分析法第一個(gè)維度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)計(jì)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)，第二個(gè)維度專家及工作人員設(shè)計(jì)13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行滿意度和效果評(píng)價(jià)。依據(jù)最大隸屬原則，得出喀什及第三師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兵地融合效果滿意度等級(jí)為“好”，其中“較好”“好”“很好”“非常好”占總比65.26%，說(shuō)明南疆在兵團(tuán)改革后團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化發(fā)展及兵地融合效果較好，十分明顯。融合效果不強(qiáng)的“不強(qiáng)”的指標(biāo)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享占比最高、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃程度，人才交流程度，農(nóng)戶職工參與積極性。較強(qiáng)的指標(biāo)依次為政策宣傳力度、兵地雙邊共建程度、政策發(fā)展趨勢(shì)和兵地相互連通程度。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域兵地融合，推進(jìn)兵地融合體制機(jī)制、促進(jìn)兵地融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及新疆社會(huì)和諧發(fā)展具有示范性意義。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)第三師;喀什地區(qū);農(nóng)業(yè)生產(chǎn);兵地融合;效果評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)]F303 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）04—0024—07

[作者簡(jiǎn)介]侯玉龍，男，塔里木大學(xué)碩士研究生，研究方向，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策;張玉鳳，女，碩士，兵團(tuán)第三師四十五團(tuán)十三連連長(zhǎng); 岳東芹，女，塔里木大學(xué)碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

一、引言

新疆一盤棋，南疆是棋眼，南疆地區(qū)貧困率較高，交通不便捷，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆地方、兵團(tuán)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由于擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)制度、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、地理區(qū)位以及歷史形成的生產(chǎn)特點(diǎn)等存在明顯差異，兵地之間的戶籍制度、體制機(jī)制、文化存在差異、個(gè)人受教育程度、年齡結(jié)構(gòu)等原因，從而形成兵地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)劣并存、長(zhǎng)短互見狀況，影響和阻礙兵地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交流融合。

南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域兵地融合性，對(duì)于促進(jìn)兵地融合，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，取得比較效益十分重要。對(duì)結(jié)合各方優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源配置效率，形成生產(chǎn)力合力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力十分有效。為推動(dòng)各民族間交往交流、建立完善兵地融合體制機(jī)制、推進(jìn)兵地融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)及新疆社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安離不開兵團(tuán)和地方的融洽關(guān)系，更是穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。兵地融合發(fā)展是黨中央從戰(zhàn)略全局作出的重大部署，新世紀(jì)以來(lái)，兵地融合發(fā)展已然成為兵地關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)[1]。

因此，以微觀角度進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查分析，以喀什和第三師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域兵地融合為對(duì)象，了解融合的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因，對(duì)南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域兵地融合內(nèi)容和內(nèi)涵，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為新疆特別是南疆地區(qū)“實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”的總目標(biāo)提供實(shí)踐支撐[2]。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）樣本數(shù)據(jù)來(lái)源及描述

此問(wèn)卷調(diào)查主體分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和工作人員專家兩組，考慮到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身文化水平、技術(shù)水平不高、信息獲得的局限性，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為經(jīng)營(yíng)主體的自發(fā)性、盲目性、滯后性等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響的缺陷，本文在設(shè)計(jì)問(wèn)卷中將調(diào)查對(duì)象分為以上兩組，若兩組意見發(fā)生分歧時(shí)，以工作人員和專家組的調(diào)查結(jié)果為主要參考指標(biāo)。

主要選取喀什地區(qū)疏勒縣，麥蓋提縣、巴楚縣、四十四團(tuán)、四十五團(tuán)、五十一團(tuán)進(jìn)行調(diào)研。選取直接參與到兵地融合發(fā)展的地方農(nóng)戶、地方與兵團(tuán)相連接的四十四團(tuán)、四十五團(tuán)、五十一團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的選取主要在駐村干部以及相關(guān)政府工作人員。主要對(duì)高校專家、農(nóng)業(yè)教科單位、政府相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和協(xié)作組織，以及連隊(duì)技術(shù)人員等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查?；厥沼行?wèn)卷290份，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者兵地融合效果調(diào)查問(wèn)卷230份，專家、工作人員農(nóng)業(yè)領(lǐng)域兵地融合效果問(wèn)卷60份。

（二）樣本描述性分析

樣本數(shù)據(jù)男女占比64.35%和35.65%。調(diào)查對(duì)象年齡分布主要在30—45歲占比41.3%，30歲以下的年齡勞動(dòng)力占比26.95%，知識(shí)儲(chǔ)備以及觀念先進(jìn)，調(diào)查的真實(shí)性較高。60歲以上老人較少，調(diào)查對(duì)象年齡分布合理。

調(diào)查對(duì)象家庭主要的收入來(lái)源53%是棉花收入，46.09%是外出務(wù)工收入，25.65%是果園收入，糧食或其他經(jīng)濟(jì)作物收入占21.3%，其他收入20.63%，行政事業(yè)單位工資收入19.13%，可見，南疆地區(qū)、第三師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入來(lái)源主要集中在棉花生產(chǎn)，林果業(yè)生產(chǎn)，糧食或者其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)收入，棉花產(chǎn)業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）研究方法及指標(biāo)變量選擇及說(shuō)明

1.層次分析法及模糊綜合評(píng)價(jià)法。該法以系統(tǒng)分層分析為手段，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象總的目標(biāo)進(jìn)行連續(xù)性分解，通過(guò)兩兩比較確定各層子目標(biāo)權(quán)重，并以最下層目標(biāo)的組合權(quán)重定權(quán)，加權(quán)求出綜合指數(shù)，依據(jù)綜合指數(shù)的大小來(lái)評(píng)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況[3]。模糊綜合評(píng)價(jià)法借助模糊數(shù)學(xué)的一些概念，對(duì)實(shí)際的綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題提供評(píng)價(jià)，即模糊綜合評(píng)價(jià)以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系合成原理，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，進(jìn)而進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)的一種方法[4]?；舅枷胧牵喊涯：蛩丶疷對(duì)應(yīng)的模糊權(quán)向量集W，依據(jù)單因素評(píng)判矩陣R采取合適的合成算子進(jìn)行模糊變換，得到一個(gè)模糊綜合評(píng)判結(jié)果B，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行比較分析來(lái)評(píng)價(jià)事物的優(yōu)劣[5]。

簡(jiǎn)化過(guò)程為：輸入W→模糊變換器R→輸出C=W×R。

2.指標(biāo)變量選擇及說(shuō)明。文章采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)喀什地區(qū)與第三師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兵地融合效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，其具體步驟如下。（1）首先確定評(píng)價(jià)的指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)層B，二級(jí)指標(biāo)層C，權(quán)重為W。

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者評(píng)價(jià)兵地融合分為五大類，每一類按照單因素確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集合為B，評(píng)價(jià)集合V，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重W，確定評(píng)價(jià)矩陣R，完成這幾個(gè)步驟。第一級(jí)評(píng)價(jià)因素，即B={B1;B2;B3;B4..........Bn}。第一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)因素下的第二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置為C={C1;C2;C3;C4......Cm}。在模糊綜合評(píng)價(jià)中，不同的權(quán)重評(píng)價(jià)結(jié)果有限且互不重復(fù)。

（2）建立各評(píng)價(jià)隸屬函數(shù)和綜合評(píng)價(jià)矩陣R，求出隸屬度和R，獲得模糊集。

（3）通過(guò)綜合評(píng)價(jià)矩陣求得模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)B去模糊值，求得模糊綜合評(píng)價(jià)值輸出C=B×R，得出結(jié)果為：不好，較好，好，很好，非常好。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者各指標(biāo)的重要性得分情況

第一個(gè)維度為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)調(diào)查，依據(jù)當(dāng)前兵地發(fā)展的現(xiàn)狀以及政策等，結(jié)合三師以及喀什地區(qū)的兵地融合發(fā)展趨勢(shì)、當(dāng)?shù)卣哐芯渴乙约氨厝诤习l(fā)展辦等相關(guān)政府部門進(jìn)行深度訪談，嚴(yán)格設(shè)計(jì)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)預(yù)調(diào)研和專家反復(fù)考量，設(shè)計(jì)出能全面準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)對(duì)象。設(shè)計(jì)一級(jí)指標(biāo)主要有生產(chǎn)技術(shù)融合效果;生產(chǎn)階段管理融合效果;生產(chǎn)制度融合效果;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式融合效果、融合經(jīng)濟(jì)效果五個(gè)方面。分別設(shè)置24個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)等級(jí)分值不好為1分，較好為2分，好為3分，很好為4分，非常好為5分（指標(biāo)分布如表3）。

（五）專家、工作人員各指標(biāo)的得分情況

第二個(gè)維度的調(diào)查問(wèn)卷主要從專家，工作人員的角度，設(shè)計(jì)南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域兵地融合效果滿意度調(diào)查問(wèn)卷。主要包括以下政策宣傳力度，兵地相互聯(lián)通程度;政策扶持力度;區(qū)域發(fā)展規(guī)劃程度;兵地雙邊共建程度;促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度;兵地農(nóng)業(yè)融合氛圍;人才交流程度;農(nóng)戶職工參與積極性;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)交流程度;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享;政策實(shí)施效果;政策發(fā)展趨勢(shì)等效果滿意度指標(biāo)。

專家工作人員調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)13個(gè)指標(biāo)，不強(qiáng)為1分，較強(qiáng)為2分，強(qiáng)為3分，很強(qiáng)為4分，非常強(qiáng)為5分（見表4）。

三、實(shí)證結(jié)果分析

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者各指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

（二）實(shí)證研究結(jié)果

通過(guò)對(duì)兵團(tuán)第三師與周邊地區(qū)兵地融合效果調(diào)查進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)最大隸屬原則，判定新疆南疆兵地融合效果綜合評(píng)價(jià)為“好”，其中“不好”“較好”“好”“很好”“非常好”分別占比7.36%，27.37%，31.47%，24.99%，8.8%。

從一級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)得出，兵地融合效果滿意度等級(jí)為“好”，其中“較好”“好”“很好”“非常好”占總比65.26%，說(shuō)明南疆在兵團(tuán)改革，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化發(fā)展效果明顯。其中一級(jí)指標(biāo)生產(chǎn)技術(shù)融合效果，生產(chǎn)階段管理融合效果，生產(chǎn)制度融合效果，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式融合效果，融合經(jīng)濟(jì)效果分別占比0.22，0.12，0.25，0.25，0.16，總體評(píng)價(jià)效果“好”。

五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分說(shuō)明，兵地融合效果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和融合效果最佳，其次為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，超過(guò)平均值，說(shuō)明農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相互擴(kuò)散效果較好，生產(chǎn)管理階段最低，一定情況說(shuō)明了目前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為集中和管理先進(jìn)化，制度化與地方農(nóng)戶自由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式融合，直播種植，間作套種，合作社經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模，家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)兵團(tuán)和地方在相互學(xué)習(xí)的過(guò)程中產(chǎn)生融合。播種方式直播種植、間作、套作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相同作物中技術(shù)體系基本吻合，地方少數(shù)民族地區(qū)合作社發(fā)展逐漸開展，規(guī)?；瑱C(jī)械化逐步增加。生產(chǎn)技術(shù)主要由團(tuán)場(chǎng)向地方技術(shù)轉(zhuǎn)移。融合經(jīng)濟(jì)效果主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益差的一方，在體制，制度，技術(shù)，管理在傳播學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，研究發(fā)現(xiàn)融合的經(jīng)濟(jì)效果只占16%，效果未到平均值，其政策運(yùn)行以及制度改善方面有待加強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域兵地融合效果滿意度結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)專家、工作人員有效回收60份問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)第三師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域兵地融合效果滿意度的13項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)如表6。

對(duì)13項(xiàng)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)分析表明，縱向發(fā)現(xiàn)政策效果程度非常強(qiáng)的指標(biāo)中排序依次為，政策宣傳力度，兵地雙邊共建程度，政策發(fā)展趨勢(shì)，兵地相互連通程度。其中政策扶持程度，兵地農(nóng)業(yè)融合氛圍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)交流程度，政策實(shí)施效果為11.11%，強(qiáng)度在同等水平上為相同。而評(píng)價(jià)結(jié)果“非常強(qiáng)”中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享最低，其次為農(nóng)戶職工參與積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度三項(xiàng)表現(xiàn)出滿意度效果不明顯。效果“不強(qiáng)”的指標(biāo)中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享占比最高，其次為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃程度，人才交流程度，農(nóng)戶職工參與積極性。其中政策扶持力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)交流程度，政策發(fā)展趨勢(shì)三項(xiàng)評(píng)價(jià)為“不強(qiáng)的為最低”。一方面體現(xiàn)出兵地融合政策在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，在不同的角度產(chǎn)生的效果差異明顯。效果不強(qiáng)的方面如區(qū)域發(fā)展規(guī)劃程度也是兵地融合發(fā)展中高層次設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，要點(diǎn)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃程度、人才交流程度、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享三項(xiàng)也集中反映了在南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域兵地融合缺乏的地方，需要進(jìn)一步提高完善。

政策宣傳力度表現(xiàn)為“很強(qiáng)”，進(jìn)一步說(shuō)明在貫穿落實(shí)方針政策的宣傳方面兩者較為表現(xiàn)突出，達(dá)到應(yīng)有的宣傳效果。兵地相互聯(lián)通程度評(píng)價(jià)結(jié)果為“很強(qiáng)”，也體現(xiàn)在發(fā)展的同時(shí)，互通程度的重要性。融合發(fā)展是雙方以及多方的參與度，政策扶持力度、政策發(fā)展趨勢(shì)在占比40%以上，體現(xiàn)出融合政策在落實(shí)過(guò)程中突出，具有可持續(xù)性長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。指標(biāo)促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度、兵地農(nóng)業(yè)融合氛圍、人才交流程度、農(nóng)戶職工參與積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享等表現(xiàn)居中，相比而言，其發(fā)展的效果一般，在一定程度表明，存在欠缺性。市場(chǎng)化程度是長(zhǎng)期作業(yè)的結(jié)果，兵團(tuán)在團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革后，逐步融入市場(chǎng)化發(fā)展較晚。

四、研究結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

1.從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者方面評(píng)價(jià)結(jié)果。通過(guò)對(duì)兵團(tuán)第三師與周邊地區(qū)兵地融合效果調(diào)查進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)最大隸屬原則，判定新疆南疆兵地融合效果總體為“好”。

從一級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)得出，兵地融合效果滿意度等級(jí)為“好”，占總比65.26%，說(shuō)明南疆在兵團(tuán)改革，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化發(fā)展效果明顯，效果較好。

2.專家工作人員評(píng)價(jià)結(jié)果。南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域兵地融合效果滿意度中的13項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)從縱向看專家工作人員評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)政策效果程度非常強(qiáng)的指標(biāo)中排序依次為，政策宣傳力度、兵地雙邊共建程度、政策發(fā)展趨勢(shì)、兵地相互連通程度。其中政策扶持程度、兵地農(nóng)業(yè)融合氛圍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)交流程度、政策實(shí)施效果強(qiáng)度相同。而評(píng)價(jià)結(jié)果“非常強(qiáng)”中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享最低，其次為農(nóng)戶職工參與積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。效果“不強(qiáng)”的指標(biāo)中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享占比最高，其次為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃程度，人才交流程度，農(nóng)戶職工參與積極性。其中政策扶持力度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)交流程度、政策發(fā)展趨勢(shì)三項(xiàng)評(píng)價(jià)為“不強(qiáng)”的占比最低。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃程度、人才交流程度、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享三項(xiàng)也集中反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域兵地融合缺乏的地方。

（二）政策建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的兵地融合目標(biāo)。一是要發(fā)揮兵地形成心齊氣順、和諧發(fā)展的良好勢(shì)頭，圍繞融合發(fā)展這個(gè)大局，開放的眼光，消除制約融合發(fā)展體制機(jī)制上的障礙，解決影響融合發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。二是政府要吸引資金、企業(yè)、人才等社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)流動(dòng)，簡(jiǎn)化行政審批程序，提高政府服務(wù)、監(jiān)督、管理職能和效率，搭建農(nóng)業(yè)展覽會(huì)等平臺(tái)做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、品牌企業(yè)的宣傳工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。三是兵團(tuán)與地方地理位置犬牙交錯(cuò)，特殊的地理居住形態(tài)要求只有高度融合，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理中的資金、人口、產(chǎn)品、技術(shù)和信息，通過(guò)這一平臺(tái)連接、交匯、整合，形成取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)合作、相互依賴的循環(huán)系統(tǒng)，提升地理區(qū)域內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成長(zhǎng)效高效的融合機(jī)制，構(gòu)建融合發(fā)展的環(huán)境和平臺(tái)。

2.推進(jìn)資源技術(shù)全方位的優(yōu)勢(shì)整合。兵地農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，一定要把發(fā)展始終作為第一要?jiǎng)?wù)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏資金、市場(chǎng)規(guī)模偏小的情況下，持續(xù)推動(dòng)資源、信息、市場(chǎng)、技術(shù)、資本的市場(chǎng)化快速高效地流動(dòng)整合，兵地雙方聯(lián)合做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要充分利用資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)自然資源的開發(fā)、利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，進(jìn)行統(tǒng)一研究、通盤考慮，努力創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)人力資源共享，加強(qiáng)農(nóng)工教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，掃除語(yǔ)言溝通障礙，提高獲取信息、技術(shù)的能力，轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)觀念。二是要推進(jìn)人才流動(dòng)，以增強(qiáng)干部服務(wù)兵地的能力，建立相互學(xué)習(xí)、相互走訪機(jī)制。三是開展技術(shù)交流，定期組織團(tuán)場(chǎng)科技人員赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)進(jìn)行科技之冬培訓(xùn);四是組織醫(yī)療、法制宣傳等專業(yè)服務(wù)小組深入到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送技術(shù)、送法律等服務(wù)活動(dòng)，特別是多開展群眾性聯(lián)誼活動(dòng)，豐富業(yè)余生活，增進(jìn)相互之間的感情，相互吸取工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。五是引導(dǎo)兵地聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、合作聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌規(guī)劃兵地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。一是在農(nóng)業(yè)設(shè)施、生活設(shè)施、交通等項(xiàng)目建設(shè)上做到統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)溝通合作，避免重復(fù)建設(shè)。二是積極開展“團(tuán)鄉(xiāng)共建”活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)兵地深入融合。

5.打破行政區(qū)域的封閉性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。通過(guò)兵地融合作，打破行政區(qū)域的封閉性，按照市場(chǎng)配置的要求，采取市場(chǎng)化的形式，推動(dòng)包括生產(chǎn)要素、資本、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、民族文化、區(qū)域特色在內(nèi)的統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)體系，推進(jìn)資源共享、品牌共建、資本流動(dòng)、技術(shù)互補(bǔ)的優(yōu)化配置。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行多點(diǎn)、合理、高效整合，整體參與疆內(nèi)疆外、國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)分工和合作，使產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深拓展，構(gòu)建完善的、富有新疆和兵團(tuán)特色的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步融合發(fā)展，不僅在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高度融合，更加的為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安做貢獻(xiàn)。

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