王環(huán) 楊濤

[摘要]為期三年的粵兵“組團(tuán)式”合作共建四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)工作即將結(jié)束，合作共建工作取得很大成績，完成了既定目標(biāo)。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，直面問題，完善體制機(jī)制，筆者從開展合作共建的意義、取得的成績、存在的問題及成因展開，提出進(jìn)一步深化粵兵“組團(tuán)式”合作共建四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)工作的一些思考和建議，為深入推進(jìn)合作共建工作常態(tài)化提供理論參考，從而提高合作共建的綜合效益。

[關(guān)鍵詞]粵兵;“組團(tuán)式”;合作共建;四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn);模式

[中圖分類號(hào)]C931.2 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]1009—0274（2020）04—0031—06

[作者簡介]王環(huán)，女，第三師圖木舒克市黨委黨校高級(jí)講師，研究方向：黨的建設(shè)和社會(huì)建設(shè);楊濤，女，第三師圖木舒克市黨委黨校副校長，研究方向：黨的建設(shè)和干部培訓(xùn)。

2017年6月，為聚焦新疆工作總目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展，拓展新的對(duì)口援疆模式，第三師圖木舒克市（以下簡稱三師圖市）與東莞市簽訂了《深化和拓展對(duì)口支援工作協(xié)議》，東莞市、佛山市、中山市和廣東省國資委（以下簡稱“三市一委”）選派了一批援疆干部，在四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)擔(dān)任團(tuán)鎮(zhèn)及科室主要領(lǐng)導(dǎo)，全面開啟了為期三年的“組團(tuán)式”合作共建四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)工作。三年即將屆滿，筆者通過走訪、個(gè)別談話、座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)分析，合作共建試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期的效果，有必要繼續(xù)深化“組團(tuán)式”合作共建工作并建立常態(tài)化機(jī)制，打造可復(fù)制可推廣的合作共建“品牌工程”和“示范標(biāo)桿”，讓更多先進(jìn)地區(qū)的各類優(yōu)秀人才參與和投入到兵團(tuán)向南發(fā)展事業(yè)中，為全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略及實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安工作總目標(biāo)提供理論和智力支撐。

一、深化粵兵“組團(tuán)式”合作共建四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)工作的重大現(xiàn)實(shí)意義

四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)作為粵兵合作共建試點(diǎn)單位，采取“組團(tuán)式”合作共建，是粵兵高層增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略高度，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，精心謀劃、全面部署、全力推動(dòng)的一種全新的援疆工作模式，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的治疆方略和新疆工作總目標(biāo)的有力支撐，是先富帶后富實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的有效舉措，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是新時(shí)代形成推進(jìn)西部大開發(fā)新格局的科學(xué)探索。

（一）有利于新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安

“組團(tuán)式”合作共建是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要舉措。第七次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、保障改善民生、促進(jìn)各民族交往交流交融、文化教育援疆等工作，不斷提高對(duì)口援疆的綜合效益，持續(xù)打牢新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)。[1]援疆干部人才能把新發(fā)展理念，廣東改革開放的好經(jīng)驗(yàn)、好作風(fēng)融匯貫通到對(duì)口援疆工作的各個(gè)方面，帶動(dòng)三師圖市大發(fā)展?！敖M團(tuán)式”合作共建是新時(shí)代援疆模式的創(chuàng)新，也是促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、有效集聚人口的大膽嘗試。通過三年的實(shí)踐，粵兵雙方在穩(wěn)定、改革和發(fā)展工作中實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠相互配合、互相促進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，筑牢了社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的基石。

（二）有利于發(fā)揮推進(jìn)南疆團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革的示范作用

合作共建是在落實(shí)兵團(tuán)深化改革的形勢(shì)下進(jìn)行的，有利于用先進(jìn)理念推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革和國資國企改革，有利于提高“政”的職能、彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場(chǎng)主體地位，完善財(cái)政體制改革，深化“放管服”改革，合作共建中取得的改革成果為推進(jìn)南疆兵團(tuán)深化改革發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

（三）有利于發(fā)揮團(tuán)鎮(zhèn)產(chǎn)城融合、集聚人口的示范作用

四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)是兵團(tuán)向南發(fā)展的八支點(diǎn)之一，是兵團(tuán)反恐維穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，合作共建的目標(biāo)就是搶抓深化改革、向南發(fā)展和對(duì)口援疆的歷史機(jī)遇，立足實(shí)際、直面挑戰(zhàn)，勇?lián)?zé)任，提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，立足產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)城深度融合，加快四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)向南發(fā)展步伐，為有效集聚人口、改善區(qū)域人口結(jié)構(gòu)打牢基礎(chǔ)。

二、粵兵“組團(tuán)式”合作共建四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)工作取得的成績

四十一團(tuán)為兵團(tuán)直管團(tuán)場(chǎng)，實(shí)行“團(tuán)鎮(zhèn)園合一”的管理模式。自開展“組團(tuán)式”合作共建試點(diǎn)工作以來，粵兵兩地緊緊圍繞新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命決策部署，聚焦新疆工作總目標(biāo)，把握兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展總方向，圍繞“把四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)城融合的示范區(qū)、兵團(tuán)向南發(fā)展的模范區(qū)、促進(jìn)兵地融合民族團(tuán)結(jié)的樣板區(qū)”這一目標(biāo)，持續(xù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，依托當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡鷮?shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，為宜居宜業(yè)宜游宜商的嶄新草湖奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）聚焦新疆工作總目標(biāo)，保穩(wěn)定促改革發(fā)展

1.社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。聚焦聚力新疆工作總目標(biāo)，深入開展民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融。深入細(xì)致做好群眾工作，為困難群眾辦好事實(shí)事難事，讓各族群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖關(guān)懷。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推動(dòng)“七五”普法，群眾的合理訴求得到有效解決。職工群眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的信心明顯增強(qiáng)。

2.團(tuán)場(chǎng)改革成效顯著。以檢視問題為抓手，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，筑牢“四梁八柱”、做精“內(nèi)部裝修”。嚴(yán)格執(zhí)行土地、職工、民兵“三位一體”基本制度，“兵”的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng);嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”工作法和“一事一議”制度，職工參與團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性大大增強(qiáng);有序推進(jìn)83名非職工納入職工隊(duì)伍管理工作，進(jìn)一步壯大優(yōu)化了職工隊(duì)伍;積極培育新型經(jīng)營主體，13個(gè)農(nóng)工專業(yè)合作社掛牌營業(yè)，成為職工群眾抱團(tuán)發(fā)展、增收致富的重要引擎;全面剝離“企”的屬性，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)了布局優(yōu)化、扭虧為盈;“三供一業(yè)”實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營，社區(qū)回歸了居民自治本位，社會(huì)事務(wù)服務(wù)能力切實(shí)得到提升;配合國家審計(jì)署完成了15.16億元的債務(wù)認(rèn)定工作，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，卸下了沉重的債務(wù)包袱;推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理局草湖分局掛牌成立，舉辦了3期赴廣東思想解放培訓(xùn)班，“政”的職能轉(zhuǎn)變成效顯著。

（二）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心任務(wù)，提升團(tuán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

1.加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，促招商引資上臺(tái)階。一是穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”功能。2018年啟動(dòng)的總建筑面積為9.8萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目建設(shè)一標(biāo)段于2019年完工，二標(biāo)段完成90%，三四五標(biāo)段完成70%，四期廠房完成60%。二是積極申報(bào)，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。2018年5月草湖產(chǎn)業(yè)園獲批“中紡聯(lián)全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)”，成功加入中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為依托中紡聯(lián)平臺(tái)升級(jí)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力創(chuàng)造有利條件。三是緊扣“四個(gè)一”（跟蹤一批，洽談一批，簽約一批，落地一批）工作思路，分類施策積極開展招商工作。先后組織人員到廣東、河北、江蘇、河南等省市開展針對(duì)性招商，進(jìn)一步加大招商宣傳，建立中介招商渠道。2019年接待來自全國各地的企業(yè)186批次，拜訪了企業(yè)83家。在江蘇省昆山市、廣州市舉辦兩場(chǎng)大型招商推介會(huì)，共計(jì)300多家企業(yè)及商業(yè)協(xié)會(huì)、媒體參加，簽約項(xiàng)目16個(gè)，涉及投資額17.62億元;在談項(xiàng)目30個(gè)，涉及投資額63億元。

2.堅(jiān)持新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。截至2019年底，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11.03億元，同比增長11.8%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值29.3億元，同比增長16.7%;實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金8.1億元，同比增長218%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.2億元，同比增加5%;實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值4.93萬元，同比增長1.2%。

（三）堅(jiān)持以完善城鎮(zhèn)功能為抓手，提升對(duì)口支援實(shí)效

1.城鎮(zhèn)功能日臻完善。一是基礎(chǔ)功能更加完善。蓋孜河“一河兩岸”景觀帶和“草湖灣”水系基本建成。草湖莞商圖書館、白楊社區(qū)黨群“心連心”服務(wù)中心、八連簡史館、九連無害化垃圾填埋場(chǎng)、濱河路一期工程配套設(shè)施項(xiàng)目相繼建成使用，東湖小區(qū)和南湖小區(qū)配套項(xiàng)目、物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目、2018年小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目、2019年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工接近尾聲，粵兵醫(yī)院項(xiàng)目主體施工全面封頂、福利院項(xiàng)目正著手室內(nèi)二次裝修及運(yùn)營前期準(zhǔn)備工作。二是垃圾處理更加規(guī)范。中山市投入142萬元修建了1座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，完成生活垃圾處理系統(tǒng)升級(jí)改造工程并投入使用，捐贈(zèng)了1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車和30輛電動(dòng)保潔車，“廁所革命”持續(xù)推進(jìn)，職工群眾的幸福指數(shù)不斷提升。

2.對(duì)口支援實(shí)效顯著。一是資金投入顯著增加。爭取上級(jí)支持，廣東省額外增加1億元援建資金用于粵兵醫(yī)院項(xiàng)目，省總工會(huì)捐贈(zèng)967萬元用于職工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，省民政廳捐贈(zèng)200萬元用于三師社會(huì)福利園區(qū)建設(shè);聯(lián)系師市相關(guān)部門，統(tǒng)籌中央專項(xiàng)資金2634萬元，用于安置新招錄人員的住房、小區(qū)配套建設(shè)以及交通補(bǔ)貼等費(fèi)用;“三市一委”自籌資金434萬元用于八連簡史館項(xiàng)目、白楊社區(qū)黨群“心連心”服務(wù)中心和九連農(nóng)業(yè)旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè);利用定向資助8.5萬元資金為城管執(zhí)法隊(duì)伍購置17輛電動(dòng)車。二是推進(jìn)“攜手奔小康”行動(dòng)。在全國范圍內(nèi)率先開展“村連結(jié)對(duì)”試點(diǎn)，中山市坦洲鎮(zhèn)七村、沙溪鎮(zhèn)龍瑞村、東莞市長安鎮(zhèn)烏沙村、佛山市南海西樵鎮(zhèn)上金甌社區(qū)分別與白楊社區(qū)、七連、八連、九連開展“村連結(jié)對(duì)”共建。三是文化援疆成效顯著。利用節(jié)假日舉辦美食節(jié)、踏青采摘節(jié)、草湖夜市、東西湖花燈展等活動(dòng)，以援疆企業(yè)綠美南疆生態(tài)文旅公司為依托大力發(fā)展特色旅游。2019年團(tuán)鎮(zhèn)旅游消費(fèi)突破7萬人次，實(shí)現(xiàn)直接消費(fèi)1200萬元，帶動(dòng)社會(huì)零售總額突破2500萬元。成立草湖龍獅體育協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)佛山南海龍獅協(xié)會(huì)培訓(xùn)草湖醒獅隊(duì)，搭建起了嶺南文化與兵團(tuán)文化交流互鑒的橋梁。四是消費(fèi)扶貧卓有成效。組織草湖果品協(xié)會(huì)赴中山參加消費(fèi)扶貧展銷會(huì)，助力草湖“名優(yōu)特”農(nóng)副產(chǎn)品打入廣東市場(chǎng)，帶動(dòng)職工致富增收。

（四）堅(jiān)持以后方為依托，持續(xù)改善團(tuán)鎮(zhèn)民生福祉

一是完善社會(huì)救助體系。2019年累計(jì)為14名低保對(duì)象發(fā)放低保金18.2萬元，為28名患病群眾發(fā)放醫(yī)療救助金24.6萬元，為73名生活困難群眾發(fā)放援疆慈善救助金14萬元，為113名臨時(shí)性基本生活困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助金4.2萬元。二是增加公共服務(wù)有效供給。2019年投入1443萬元用于社會(huì)保障和就業(yè)支出、投入566萬元用于教育支出、投入46萬元用于醫(yī)療衛(wèi)生支出，累計(jì)為87名公益性崗位人員發(fā)放工資補(bǔ)貼185萬元，為230名靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼106萬元，為東純興集團(tuán)184名建檔立卡人員發(fā)放補(bǔ)貼18.4萬元。

（五）堅(jiān)持以推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展為目標(biāo)，逐步突顯人口聚集效應(yīng)

一是以模式創(chuàng)新為抓手引人。積極探索“昭通模式”跨區(qū)域人口遷移機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接甘肅、陜西、四川等地區(qū)扶貧辦建立長期用工輸送機(jī)制，多渠道、多方式加快人口集聚。二是以勞務(wù)合作為手段招人。2019年先后分三批組成14個(gè)招工小組赴甘肅、河南、四川、陜西、青海等6省開展對(duì)接，累計(jì)拜訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府46次，村委會(huì)176次，走訪群眾上萬人次，召開各類推介會(huì)議34場(chǎng)次。2019年新增常住人口2295人、新增戶籍人口795人、引進(jìn)各類人才45人，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)“雙提升”。三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為思路聚人。以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)帶動(dòng)人口聚集。在草湖產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)解決5000多人就業(yè)的基礎(chǔ)上，2019年簽約的項(xiàng)目新創(chuàng)造3675個(gè)就業(yè)崗位，在推動(dòng)兵團(tuán)向南發(fā)展上體現(xiàn)了“兵團(tuán)所需，廣東所能”。

三、粵兵“組團(tuán)式”合作共建四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)工作存在的問題

合作共建以來，四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)黨委聚焦新疆工作總目標(biāo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展，加快落實(shí)“一帶一路”倡議和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了很大成績，但也存在一些不容忽視的問題，制約著合作共建的成效。

（一）學(xué)習(xí)宣傳教育不到位，未形成合作共建合力

一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，合作共建合力尚未形成。一些本地干部認(rèn)為合作共建后，總體變化不大;而另一些本地干部認(rèn)為園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、基層陣地建設(shè)等工作更加規(guī)范化、法治化;二是學(xué)習(xí)宣傳教育不足，合作共建實(shí)效欠佳?！叭幸晃边x派干部不了解新時(shí)代黨的治疆方略和新疆工作總目標(biāo)、新疆兵團(tuán)和南疆兵團(tuán)的性質(zhì)等，接手重要工作崗位時(shí)無法盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變、熟悉工作流程，影響工作實(shí)效;本地干部和基層“兩委”對(duì)合作共建工作缺乏高效的執(zhí)行力;基層職工群眾對(duì)合作共建認(rèn)識(shí)不一，合作共建的群眾基礎(chǔ)不牢。

（二）體制機(jī)制建設(shè)滯后，影響合作共建成效

一是合作共建機(jī)制不健全。兩次“斷崖式”交接時(shí)間短、任務(wù)重、人手少，由于不了解本地情況、不熟悉工作流程，影響各項(xiàng)工作的有效開展;草湖產(chǎn)業(yè)園沒有專門的人員編制，兼職人員不利于有效開展工作;兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)園沒有成立專門負(fù)責(zé)草湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)的部門或人員，無法做好各項(xiàng)服務(wù)工作，不利于師市“一區(qū)二園”協(xié)調(diào)發(fā)展。二是合作共建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制缺失。這是一個(gè)新生事物，需要我們大膽探索、勇于試錯(cuò)?，F(xiàn)在對(duì)干部的管理越來越科學(xué)嚴(yán)格，很多干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)心追責(zé)問責(zé)而不敢擔(dān)責(zé)，大多是努力做好規(guī)定工作。三是合作共建考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)既是合作共建試點(diǎn)單位，又是工業(yè)團(tuán)場(chǎng)，可是各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)依然和其他團(tuán)場(chǎng)一樣，極大地影響了合作共建的實(shí)效;四是合作共建干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制不完善。有的援疆干部專業(yè)和崗位不匹配，有的本地掛職干部面臨退休，掛職形式單一、目標(biāo)不明確、一個(gè)部門掛職時(shí)間太長等等，一些到廣東掛職的本地干部由于工作需要有中途回來的，也有因工作需要無法掛職的，嚴(yán)重影響干部隊(duì)伍培養(yǎng)成效。

（三）營商環(huán)境不優(yōu)，影響產(chǎn)業(yè)聚集效益

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在“引入難、落地難、正常運(yùn)行更難”的境地。招商推介會(huì)開了很多，招商形勢(shì)也越來越好，但項(xiàng)目落地難、落地率低，其原因主要是營商環(huán)境不佳造成的。三年來，園區(qū)注冊(cè)企業(yè)53個(gè)，落地32個(gè)，實(shí)際運(yùn)作18家，正常運(yùn)行不足10家。究其原因主要有廠房建設(shè)滯后、優(yōu)惠政策落實(shí)不及時(shí)不到位、自然環(huán)境影響、土地審批程序復(fù)雜且等待時(shí)間長、資金鏈不足、運(yùn)行成本高等問題，師市還沒有形成為合作共建保駕護(hù)航的“綠色通道”，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)聚集的進(jìn)程。

（四）人口集聚效應(yīng)偏弱，影響向南發(fā)展實(shí)效

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，合作共建三年來，共引進(jìn)人口4296人，高素質(zhì)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，還沒有形成良好的人口集聚效應(yīng)。人口集聚能力不強(qiáng)的原因主要有，一是未形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。項(xiàng)目落地難，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，而現(xiàn)有企業(yè)承載人口能力有限;二是人才的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制不完善。自然環(huán)境惡劣、待遇相對(duì)偏低、沒有靈活多樣的適應(yīng)人才成長發(fā)展的平臺(tái)等，造成人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是缺乏科學(xué)的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制。重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，對(duì)新引進(jìn)人員的培訓(xùn)不夠、關(guān)愛機(jī)制不完善，不重視人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，人才缺乏歸屬感和使命感。四是思維觀念老化?！叭丝诩t利”已經(jīng)變化，依然按照慣性思維或惰性思維招人引智。

（五）共建共治共享的社會(huì)治理制度不完善，未形成基層社會(huì)治理新格局

一是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠強(qiáng)。基層黨組織對(duì)新時(shí)期黨支部工作職責(zé)和職能不夠明確，服務(wù)群眾的主動(dòng)性不強(qiáng)、能力偏弱等。二是基層社會(huì)治理效能不高。基層社會(huì)治理專業(yè)人才不足，專業(yè)工作質(zhì)量不高，基層群眾主動(dòng)參與社會(huì)治理意識(shí)不強(qiáng)，無法形成共建共治共享的良好社會(huì)氛圍。三是基層缺乏先進(jìn)社會(huì)治理理念。改革前，基層“兩委”由團(tuán)黨委直接任命或委派，改革后則由基層民主選舉產(chǎn)生，“兩委”成員由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變時(shí)定位不準(zhǔn)，不能盡快適應(yīng)新形勢(shì)新要求，治理效能不高。

四、深化粵兵“組團(tuán)式”合作共建四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)工作的一些思考

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，形成合作共建合力

雙方干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是崗前培訓(xùn)，盡快把廣東的先進(jìn)思想觀念同兵團(tuán)特殊優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合起來，形成合作共建合力;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，講好合作共建故事，創(chuàng)建合作共建品牌，打好合作共建攻堅(jiān)戰(zhàn);加強(qiáng)宣傳，使各級(jí)各部門盡快形成共識(shí)，不斷提高干部職工群眾認(rèn)可度和參與度，處理好主角和配角的關(guān)系，處理好權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系，處理好“搭臺(tái)”和“拆臺(tái)”、合作和共建的關(guān)系等，進(jìn)一步增強(qiáng)做好合作共建各項(xiàng)工作的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)合作共建工作上臺(tái)階、站位高、質(zhì)量好。

（二）健全合作共建體制機(jī)制，提高合作共建實(shí)效

一是深化合作共建機(jī)制。由兵團(tuán)黨委和廣東省委共同組建合作共建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)參與合作共建的單位和兵團(tuán)、廣東相關(guān)省級(jí)部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決合作共建中的問題，確保合作共建工作順利推進(jìn);三師圖市建立合作共建辦公室，協(xié)調(diào)兵團(tuán)分區(qū)和政府相關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研和支持，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為合作共建保駕護(hù)航。二是建立健全合作共建運(yùn)行機(jī)制。做到精準(zhǔn)選派、壓茬交接、科學(xué)使用、加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和作用。三是建立健全產(chǎn)業(yè)援疆機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)品銷售渠道，注重區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。四是完善體制機(jī)制。四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高政治站位，主動(dòng)作為，完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與兵團(tuán)黨委、廣東省委、師市黨委的溝通協(xié)調(diào)，理順體制機(jī)制，及時(shí)解決工作中遇到的各種問題。五是健全干部培養(yǎng)機(jī)制。為干部人才施展才華搭建良好平臺(tái)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，處理好嚴(yán)管和厚愛的關(guān)系，健全激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為合作共建提供智力支撐。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集

良好的營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”的綜合體現(xiàn)。要進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。全面加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，努力打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的營商環(huán)境。[2]一是完善“一站式”行政服務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和“最多跑一次”，努力為企業(yè)和職工群眾提供一條龍的服務(wù)，為援疆項(xiàng)目實(shí)施開辟“綠色通道”，落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)早經(jīng)營早受益。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，做好“保姆式”的企業(yè)服務(wù)。按照“資助有度、服務(wù)無限”的理念，建立企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，專職負(fù)責(zé)企業(yè)服務(wù)工作;定期召開企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)遇到的困難和問題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通解決;對(duì)新落地的企業(yè)，安排專人跟進(jìn)，圍繞注冊(cè)、動(dòng)工投產(chǎn)運(yùn)行的全過程，提供“保姆式”服務(wù)，同時(shí)也要加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行的有效監(jiān)管，保證企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和資源的高效利用。三是創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)”模式。按照黨中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中要求，拓展區(qū)際互動(dòng)合作，支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式;支持南疆地區(qū)開放發(fā)展。[3]在四十一團(tuán)合作共建的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)”模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)師市“一區(qū)兩園”與廣東的高新區(qū)結(jié)對(duì)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨制度的開放協(xié)同創(chuàng)新體系;在招商引資上求真務(wù)實(shí)，充分發(fā)揮“組團(tuán)式”援建的資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，在項(xiàng)目落地上做實(shí)功;在園區(qū)建設(shè)上真抓實(shí)干，搞好“五個(gè)一體化”建設(shè)[4]，運(yùn)用廣東在園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)管理、園區(qū)服務(wù)方面的先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)模式，構(gòu)建高效、科學(xué)、規(guī)范的園區(qū)管理模式，營造親商、安商、便商、惠商的營商環(huán)境。

（四）加快人口集聚，實(shí)現(xiàn)向南發(fā)展

一是多措并舉實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)聚人。千方百計(jì)推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口集聚，努力實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，開創(chuàng)引人聚人的良好局面;二是拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營和監(jiān)管，建立“公司+合作社+職工群眾”的運(yùn)行模式，拓寬就業(yè)渠道;三是強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)引人聚人。打造宜居宜業(yè)宜游宜商的新草湖，想方設(shè)法招人引人用人，擴(kuò)大人口規(guī)模，形成“窗口效應(yīng)”;四是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。多為人才成長搭建平臺(tái)，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的育人環(huán)境;加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，努力解決他們的后顧之憂，增強(qiáng)他們的成就感、使命感和歸屬感;建立健全吸引優(yōu)秀人才的體制機(jī)制，特別是創(chuàng)造吸引高端優(yōu)秀人才的發(fā)展平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)向南發(fā)展的目標(biāo)。

（五）健全共建共治共享機(jī)制，提高基層社會(huì)治理能力和水平

一是創(chuàng)新“兩委結(jié)對(duì)”，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。我們要借鑒“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和選派第一書記等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從原來的“團(tuán)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)”、“村連結(jié)對(duì)”發(fā)展到“‘兩委結(jié)對(duì)”，通過手把手的傳幫帶，學(xué)習(xí)先進(jìn)的基層社會(huì)治理新理念，特別是把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”學(xué)習(xí)好發(fā)展好，堅(jiān)持“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理良性循環(huán)的一把“金鑰匙”。二是探索基層黨建新模式，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記說，基層治理的關(guān)鍵就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。[5]我們要善于總結(jié)社區(qū)“抗疫經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揚(yáng)“抗疫精神”，有效整合基層資源和力量，發(fā)揮群眾智慧，提高黨群、干群互動(dòng)頻率，積極創(chuàng)新“黨建+”模式，堅(jiān)持把黨建作為引領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)基層治理的“牛鼻子”，深入實(shí)施“黨建+基層治理平臺(tái)”“黨建+鄉(xiāng)村振興”“黨建+流動(dòng)人口管理服務(wù)”“黨建+陣地建設(shè)”，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層工作中，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

總之，三年來該團(tuán)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步提升、基層面貌煥然一新、產(chǎn)城融合初具規(guī)模、城鎮(zhèn)文化氛圍逐漸濃厚、民族團(tuán)結(jié)之花盡情綻放，“生態(tài)草湖、文化草湖、四季草湖”建設(shè)異彩紛呈，四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)正成為“讓外地人向往、使草湖人自豪”的美麗家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]第七次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議[N].新疆日?qǐng)?bào)，2019-8-5.

[2]新華網(wǎng).李克強(qiáng)：緊扣重點(diǎn)不斷深化“放管服”改革堅(jiān)持不懈推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-06/13/c_1121137369.htm.

[3]中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見[EB/OL].www.gov.cn/zhengce/2020-05/17/content_5512456.htm.

[4]彭銀春.把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2017（5）.

[5]共產(chǎn)黨員網(wǎng).習(xí)近平：基層治理的關(guān)鍵就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)[EB/OL].http：//www.12371.cn/2020/07/24/VIDE1595556601582917.shtml.

責(zé)任編輯：彭銀春