湯蓓

第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論22日起以視頻方式舉行。在聯(lián)合國成立75周年之際，這個(gè)最重要國際組織正在遭遇的挑戰(zhàn)和困境，再次引起諸多關(guān)注。

1945年，50國代表齊聚舊金山會(huì)議，渴望在戰(zhàn)爭廢墟上塑造一個(gè)“美麗新世界”。這個(gè)“新世界”不僅僅關(guān)乎大國的權(quán)力角逐，也不僅僅關(guān)乎新的集體安全機(jī)制。盡管“三巨頭”已然敲定大國權(quán)力分配格局，但身材矮小的菲律賓將軍羅慕洛仍擲地有聲地提醒同盟國領(lǐng)袖，勿忘反法西斯戰(zhàn)爭的初衷：“從戰(zhàn)爭泥沼中走過來的人們都知道，我們是為了自由而戰(zhàn)，這樣的戰(zhàn)斗不是為了一個(gè)國家，而是為了人類和整個(gè)世界！”

聯(lián)合國正是在這種追求共同希望的情緒中誕生的。在中小國家的努力下，結(jié)束殖民統(tǒng)治、反對種族歧視、提高經(jīng)社理事會(huì)在聯(lián)合國中的地位等條款被寫入《聯(lián)合國憲章》。正是因?yàn)槠渥谥季哂邪菪院瓦M(jìn)步性，聯(lián)合國在一個(gè)分裂與“無政府”的世界上獲得獨(dú)特的權(quán)威性。75年來，它在維護(hù)世界和平與安全、促進(jìn)和諧共處、實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。盡管聯(lián)合國面臨著種種具體的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但當(dāng)人們談及這一國際組織的“權(quán)力”時(shí)還是默認(rèn)，它的聲明和決議理應(yīng)代表世界上大多數(shù)國家的意見，其言其行比單個(gè)國家——哪怕世界上最強(qiáng)大的國家——都應(yīng)擁有更大力量。

因而，當(dāng)討論世界需要怎樣的聯(lián)合國時(shí)，一個(gè)無需猶疑的答案是，與歷史上任何時(shí)期一樣，我們需要一個(gè)倡導(dǎo)多邊主義、反對霸權(quán)與單邊主義的聯(lián)合國。但和建立之初相比，堅(jiān)守這一原則變得更加困難了。原因并不復(fù)雜——隨著民族解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，聯(lián)合國家庭不斷“擴(kuò)容”，發(fā)展中國家話語權(quán)上升，發(fā)達(dá)國家慢慢成了“少數(shù)派”。這讓一些習(xí)慣了權(quán)力政治邏輯的人感到聯(lián)合國是一個(gè)“怪異而不自然”的機(jī)構(gòu)：西方世界尤其美國，貢獻(xiàn)了相當(dāng)部分的聯(lián)合國預(yù)算，也是大量發(fā)展項(xiàng)目的主要出資方，但在許多聯(lián)合國決策機(jī)構(gòu)里的權(quán)重和一個(gè)小國是一樣的。近年來，美國動(dòng)輒“退群”“斷供”，正是這種失衡心態(tài)的反映。但如果聯(lián)合國拋棄以主權(quán)平等為核心的多邊主義原則，成為少數(shù)國家意志的傳聲筒與權(quán)力政治的遮羞布，它就放棄了自身存在的合法性基礎(chǔ)，失去了真正的權(quán)威來源。

當(dāng)今世界還是一個(gè)“霸權(quán)之后”與“疫情之后”相疊加、各種“陷阱”暗伏的世界，我們還需要一個(gè)踐行多邊主義、提供平衡穩(wěn)妥方案的聯(lián)合國。多邊主義除了作為處理國際事務(wù)的程序性原則，還扮演著糾錯(cuò)機(jī)制的角色。人類的知識建立在過去的局部經(jīng)驗(yàn)之上，與現(xiàn)實(shí)世界不斷提供的新問題和新挑戰(zhàn)相比總有局限性。而聯(lián)合國提供了一個(gè)從不同政治立場與文化視角出發(fā)，進(jìn)行充分辯論以期謹(jǐn)慎行事的平臺。

美國曾經(jīng)試圖說服安理會(huì)伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，是國際安全的威脅。在未獲得安理會(huì)授權(quán)后，它單邊發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭。最終事實(shí)卻證明，所謂的“罪證”只是美國情報(bào)部門的誤判。但這場戰(zhàn)爭造成近千萬難民流離失所，極端主義更是沸溢而出，后果至今難以清除。大國的協(xié)調(diào)一致是聯(lián)合國開展集體行動(dòng)的前提，它不僅提供了政治上的動(dòng)力，同時(shí)也是新方案和新規(guī)范的審查與檢驗(yàn)機(jī)制。

在百年未有之大變局到來、全球治理面臨理念革新與體系變革之時(shí)，我們?nèi)匀恍枰粋€(gè)展示人類共同理想、充分發(fā)揮多邊主義優(yōu)勢的聯(lián)合國。今天，聯(lián)合國、甚至整個(gè)人類社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)，就是在去中心化的世界上實(shí)現(xiàn)治理。氣候變化、難民治理、網(wǎng)絡(luò)安全、傳染病防控等等議題超越國界，各國既有共同利益又面臨不同發(fā)展階段、不同行動(dòng)能力、不同社會(huì)制度帶來的差異性。

表面上看，多邊主義似乎成了一個(gè)“缺點(diǎn)”：聯(lián)合國框架下的國際公約談判與標(biāo)準(zhǔn)制定總是費(fèi)時(shí)耗力，而且往往缺少執(zhí)行機(jī)制。正因?yàn)榇?，如果缺乏關(guān)于人類未來命運(yùn)的共同理想和愿景，聯(lián)合國的工作很容易退化成程序性的表演——為了達(dá)成形式上的一致而淡化、甚至掩飾分歧。中國提出的“人類命運(yùn)共同體”理念能夠很快被聯(lián)合國文件采納，正是因?yàn)樗莱隽私裉靽H社會(huì)的內(nèi)在需求，即在共同理想引領(lǐng)下，通過各國的具體實(shí)踐來達(dá)成合作目標(biāo)。如此，差異性就不再是多邊主義的障礙，反而成為多邊主義活力的源泉所在。

“為了人類和整個(gè)世界”是聯(lián)合國的初心與使命，而多邊主義是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必由之路。多邊主義意味著不允許任何國家憑借經(jīng)濟(jì)或軍事上的優(yōu)勢支配世界；也不應(yīng)鼓吹某一種特定的政治標(biāo)準(zhǔn)或單一解決方案，用形式上的“多邊”來掩飾實(shí)質(zhì)上的“單一”；更不是打著“自由民主”旗號，對“多邊”合則用不合則棄。毫無疑問，世界需要聯(lián)合國，一個(gè)用真正的多邊主義引領(lǐng)人類社會(huì)走出困局的聯(lián)合國?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副研究員）