梅哲 王志

摘? 要：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》這一重要文獻，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對國家制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題做出了回答?！爸袊贫取睆某鮿?chuàng)到完整體系，經(jīng)由該文獻破立并舉、制治融通，中國之治的制度根基更加牢固，制度優(yōu)勢得到進一步彰顯，制度自信更加堅定，國家治理能力和水平定將再上新的臺階。

關鍵詞：“中國之治”;制度根基;制度優(yōu)勢;制度自信

Abstract：The decision of the Communist Party of China Central Committee on some major issues concerning how to uphold and improve the system of socialism with Chinese characteristics and advance the modernization of China's system and capacity for governance declared，adhering to the guidance of Xi Jinping's socialist ideology with China's characteristics in the new era，answered the major political issue of“What need to be adhered and consolidated，what to be improved and developed” in Chinese national system and state governance system.“Chinese system” from the beginning to the complete system，through the file of the break-up and simultaneous development， system governance integration， China's governance system foundation is more solid， the system advantages are further demonstrated， the system confidence is more firm， and the national governance capacity and level will go to a new level.

Key words：“The Governance of China”;Institutional foundation;Institutional advantages;Institutional self-confidence

千秋偉業(yè)，制度保證。中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）[1]，既是“中國之治”的政治宣言，也是中國特色社會主義制度建設的行動綱領?！爸袊巍卑褔抑贫群头芍贫韧癸@到前所未有的高度，適當其時，意義非凡。制度是依據(jù)一定的指導原則形成的對社會成員共同遵守的規(guī)章或準則的要求。社會制度是一定歷史條件下的經(jīng)濟制度、政治制度和文化制度的統(tǒng)一體，直接規(guī)定著社會性質。在制度框架內(nèi)，政治行為者可以按照明確的規(guī)范，發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造性地擔當起共同的事業(yè)。治理是更貼近社會生活層面的具體規(guī)則和管理服務實踐，是制度執(zhí)行能力的生動體現(xiàn)。從《決定》中可以看出，中國的國家治理以中國特色社會主義制度為依據(jù)，所有工作和活動都圍繞著中國特色社會主義制度展開。中國的國家治理是中國特色社會主義制度的實踐形式和實踐過程，兩者是統(tǒng)一的。但治理和制度的統(tǒng)一不是自然而然形成的，而是政治行為者在理論和實踐雙重的反復探索中，深刻把握制度的內(nèi)在聯(lián)系、發(fā)生作用的規(guī)律的結果。因此，既要堅持和完善支撐中國特色社會主義的制度體系，又要積極探索體現(xiàn)制度及其執(zhí)行能力的國家治理體系，把制度優(yōu)勢在治理的實踐中轉化?！稕Q定》集中了黨和人民長期進行制度創(chuàng)新實踐的智慧，從頂層設計層面科學擘畫堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的治理體系，把“中國之治”第一次全方位、全景式、立體化地展現(xiàn)在世人面前。

一、“中國之治”的制度根基筑得更牢

回眸來路，不忘初心。“中國之治”是與馬克思主義一以貫之，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨領導的中國人民進行偉大實踐并得到檢驗形成的制度體系?！稕Q定》沿著“制度優(yōu)勢—治理體系—總體目標—解決方案”的邏輯構建了治理路線圖，全面歸納總結制度建設方面的13個顯著優(yōu)勢，即集大成的制度創(chuàng)新成果。

堅持以馬克思主義為指導筑牢制度的理論根基。中國共產(chǎn)黨近百年的征程證明了一條顛撲不破的真理，就是只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，勇于探索、勇于實踐、善于總結，才能在各個不同的歷史階段贏得勝利。偉大的事業(yè)永遠是理論和實踐的統(tǒng)一，中國特色社會主義建設事業(yè)偉大實踐催促著理論體系、制度體系與時俱進。進入新時代，中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在堅持“四個自信”的基礎上，一心一意謀發(fā)展，形成了國泰民安的大好局面，黨的創(chuàng)新理論為科學整合各方面制度奠定了堅實的理論基礎。

堅持筑牢深得人民擁護的治理績效根基。在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，中國特色社會主義偉大建設事業(yè)取得了令世人矚目的非凡成就，實現(xiàn)了由站起來、富起來到強起來的偉大轉變。2019年中國人均GDP突破1萬美元，這是一個具有里程碑意義的成就。中國特色社會主義制度具有強大的生命力已經(jīng)得到實踐證明。中國制度經(jīng)過不斷的改革探索，國家治理績效的最佳效果在世界上人口最多的國家得到充分體現(xiàn)，廣大中國人民充分地感受到了中國特色社會主義制度所帶來的優(yōu)越性、幸福感、獲得感，迸發(fā)出對社會主義制度的高度認同和擁護，對中國共產(chǎn)黨領導的中國特色社會主義道路充滿信心。

堅持筑牢包含中華文化并借鑒人類文明的制度文化根基。向內(nèi)看，中國的發(fā)展正面臨前所未有的大好局面，處于近代以來最好的發(fā)展時期。向外看，世界秩序調整重塑，國際形勢風云變幻，各種風險因素日益增多。進入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大變化。面對各種風險挑戰(zhàn)，必須更加鞏固全體人民的共同思想基礎，科學繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義文化的基因，充分吸收人類制度文明中蘊含的共通經(jīng)驗，按照中國特色社會主義“四個自信”的總體要求，做好經(jīng)驗的總結，激發(fā)全民族制度創(chuàng)造活力，進行戰(zhàn)略謀劃、先行先試。

二、“中國之治”的制度優(yōu)勢進一步彰顯

高屋建瓴、海納百川。“中國之治”的科學內(nèi)涵和核心要義通過《決定》進行了科學闡述和表達，既堅持我國社會主義國家性質，明確人民當家作主的地位，又構建起中國特色社會主義的制度體系框架，并將制度與治理有機結合，統(tǒng)一于指導中國特色社會主義偉大建設實踐。

完備穩(wěn)定管用的制度體系加快形成。《決定》首次將黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系等13個方面的制度進行了深刻的闡述，用黨的高規(guī)格文件形式將中國特色社會主義制度體系完整地呈現(xiàn)出來;標志著在這些關系中國共產(chǎn)黨自身建設、中國特色社會主義偉大建設事業(yè)、廣大人民群眾切身利益等方面，帶有根本性、全局性的制度體系已經(jīng)成熟定型;將來還要繼續(xù)進行的制度建設就是要在這個制度框架內(nèi)不斷豐富、不斷完善、不斷夯實，把整合效應、倍增效應和制度潛能充分發(fā)揮出來，保證制度達到最佳治理績效。

科學民主依法的治理方式大力推進。過去的實際工作中，往往強調自上而下的單向管理，忽視了基層的聲音和力量?，F(xiàn)在強調自上而下與自下而上雙向互動的治理，更多地融入了來自基層的意見建議。治理更多地融入了有關市場、法治、自治、多元等理念，強調多元參與、匯聚共識、達成共識、形成合力。中國管理國家的制度體系，是堅持馬克思主義執(zhí)政黨地位基礎之上的治理體系。國家治理體系包括六大領域體制機制、法律法規(guī)安排等，范圍涉及各個領域的方方面面。經(jīng)過多年的不懈探索，中國特色社會主義國家治理體系積累了豐富經(jīng)驗，取得了一系列重大成果。但也要看到，任何事物的發(fā)展都是不斷完善的過程，既要肯定所取得的治理成就，也要關注制度的治理效能中亟待改進的地方，這就要堅持運用科學方法、民主程序、法治思維、法治手段，推動制度創(chuàng)新、確保制度創(chuàng)新，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終沿著法治的軌道前進。

制度優(yōu)勢轉化為治理效能的關鍵機制基本形成。制度體系與治理方式是交互為用的過程，不能夠將二者割裂開來。當前制度建設最急迫的任務就是要加快補齊制度短板、激發(fā)制度潛能、整合制度資源、使制度效能最大化。在理念上，要始終堅持以人民為中心，急人民群眾所需，在發(fā)展中不斷進行制度創(chuàng)新。加快建立健全滿足人民群眾和國家治理需求的制度。在方法上，要不斷增強領導干部的依制度、依法、依規(guī)辦事意識，提升運用國家制度和法律制度治理能力，把黨的領導等顯著制度優(yōu)勢轉化為治理效能。在路徑上，要以法治引領，約束與激勵同頻共振，使制度的正面?zhèn)鲗c負面制約能實現(xiàn)有機的結合。

三、“中國之治”的制度自信更加堅定

實踐第一、行動為上。列寧在《怎么辦？（我們運動中的迫切問題）》中提出“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”的著名論斷。如今，健全“中國之治”的制度號角業(yè)已吹響，理論指南已十分明確，問題在于，要切實規(guī)劃好實踐方略和實施路徑，用心、用情、用力把《決定》規(guī)定的制度藍圖轉化為社會生活的現(xiàn)實，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。

加強黨的全面領導才能綱舉目張。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。加強黨對一切工作的領導，要落實和體現(xiàn)在各領域、各方面工作的始終，絕對不能把領導抽象化、口號化?！稕Q定》將黨的領導制度作為國家根本制度的核心內(nèi)容，這是根本基礎，它對其他方面的制度起到統(tǒng)領的作用，對此必須毫不動搖。事實上，黨的十八大以來，各領域各方面的工作，無一不是從加強黨的領導制度抓起的。

推動優(yōu)化協(xié)同高效要堅持以人為本?！稕Q定》不是高高在上的空文，而是貼近群眾、近在眼前、深入人心的原則?！爸袊巍钡某霭l(fā)點和落腳點都是堅持以人民為中心的理念，各方面制度都體現(xiàn)了人民主體地位。在制度的貫徹落實上，一方面需特別重視地方基層治理，堅持以黨建為引領，將各種資源、服務實現(xiàn)向基層的下沉，徹底將過去僅有的單向管理思維，改為雙向治理思維。持續(xù)強化陣地意識，無論在任何時候都要牢牢把握基層社會治理的領導權、主導權。另一方面還需要在精準治理上下功夫。在當前要特別注意民生治理，尤其是2020年新冠病毒疫情對全球造成巨大沖擊影響的形勢下，經(jīng)濟建設和社會治理均受到嚴峻挑戰(zhàn)，更加需要著力從民生政策創(chuàng)新入手，切實從老百姓身邊事做起，找準切口、精準施策，下大力氣解決好民生領域問題，用治理的實效增強群眾的獲得感和制度自信。

提升人才培養(yǎng)方法方得行穩(wěn)致遠?！爸袊巍钡闹贫群椭卫淼暮鹆磕芊癫粩嗵嵘罱K還是要落實到人。高度重視制度建設，人才是第一資源。一是要培養(yǎng)一大批具有共產(chǎn)主義理想信念和堅定的政治立場，能夠在大是大非面前不糊涂，勇于擔當作為，具有極強的調查研究和分析問題、駕馭復雜局勢的能力，懂制度、善治理的黨政領導人才隊伍。二是要培養(yǎng)更多具有深厚理論知識和綜合素質的專業(yè)人才，現(xiàn)代化建設急需綜合素質高的專業(yè)知識人才隊伍。提高黨的領導能力，沒有專業(yè)知識人才保障是無法實現(xiàn)的。三是要培養(yǎng)龐大的具有實踐和操作能力，能夠保證將各項制度落細落實，能夠放在各級各部門各地區(qū)的有擔當、敢作為、執(zhí)行力強的人才隊伍。

參考文獻：

[1]黨的十九屆四中全會《決定》學習輔導百問編寫組.黨的十九屆四中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：? 學習出版社，2019.