景等鵬

【摘? 要】社會治理智能化是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。近年來，隨著新興技術(shù)的發(fā)展，“新基建”已成為發(fā)展共識，不僅有助于推動我國傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更重要的是能創(chuàng)造新的增長動能、助推社會治理現(xiàn)代化。因此，我們應(yīng)抓住建設(shè)發(fā)展新機(jī)遇，充分利用“新基建”在降低社會治理風(fēng)險、夯實(shí)治理基礎(chǔ)，提升社會治理效率，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建多元社會主體有效共治，提高決策科學(xué)化中的作用。

【關(guān)鍵詞】新基建;社會治理;作用

引言

黨的十九大報告明確提出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。社會治理智能化是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在過去十年的發(fā)展，以5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)信息、人工智能等為代表的高科技領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，標(biāo)志著我國社會治理進(jìn)入了數(shù)據(jù)化時代。為此，我們應(yīng)當(dāng)抓住建設(shè)發(fā)展新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變社會治理思想、加強(qiáng)“新基建”數(shù)字賦能，推進(jìn)社會數(shù)字化治理，提高治理能力，實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

1.降低社會治理風(fēng)險、夯實(shí)治理基礎(chǔ)

“新基建”賦能社會治理服務(wù)全方位數(shù)字化，降低與服務(wù)對象接觸的風(fēng)險。在抗擊新冠疫情期間，公民可以申請非接觸各類業(yè)務(wù)，管理機(jī)構(gòu)可以采取數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，在線實(shí)時監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)社會管理者與被管理者無接觸化服務(wù)，學(xué)校老師借助互聯(lián)網(wǎng)開展線上教學(xué)，各類互聯(lián)網(wǎng)移動平臺充分發(fā)揮其自主化配置社會資源的優(yōu)勢，積極配合參與管理部門的“”共建共治”環(huán)節(jié)，開啟“無聚集”“少接觸”的數(shù)字化新生活方式。

在社會治理過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對5G技術(shù)、人工智能、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“新基建”助力下，加快構(gòu)建一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的防控管理系統(tǒng)。支撐構(gòu)建一個集政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全于一體的國家安全體系。數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用讓公共交通安全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警更加精準(zhǔn)及時、防控救援更加科學(xué)發(fā)展高效、資源調(diào)配更加科學(xué)規(guī)范、防范宣傳教育更加全面深入、藥物研發(fā)更加及時有效，增強(qiáng)政府部門對海量數(shù)據(jù)信息的開發(fā)，積累，利用和管理能力，強(qiáng)化國家安全和治理的基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障。利用數(shù)字新基建夯實(shí)治理基礎(chǔ)，提升數(shù)字治理能力。

2.有利于提高社會治理效能

社會數(shù)字化治理模式與傳統(tǒng)的治理模式比較，最大的優(yōu)勢就是信息傳播便捷、精準(zhǔn)、互動，信息數(shù)據(jù)在政府、社會、市場及公眾之間能夠暢通、有序。以云計算、大數(shù)據(jù)信息、云計算、等為代表的數(shù)字應(yīng)急新基建，能夠及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)社會治理中的諸多問題，并能夠?qū)崟r預(yù)警監(jiān)測，自動發(fā)現(xiàn)問題、輔助解決問題，明確治理方向、治理目標(biāo)，能全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，充分利用基于“新基建”形成的數(shù)字化治理結(jié)構(gòu)體系，突破原有的組織結(jié)構(gòu)和體制壁壘，推動社會治理模式由人工處理向數(shù)字化處理的變革，形成智能化、社會化的新型數(shù)據(jù)治理政府平臺。疫情防治是科學(xué)的系統(tǒng)的防治工程，數(shù)據(jù)化治理是應(yīng)對當(dāng)下抗擊疫情的最有效途徑。政府部門依靠這些平臺上，可以及時更新實(shí)時信息，減少辦事環(huán)節(jié)，同時可以利用5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息等對疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)跟蹤、重點(diǎn)篩查、實(shí)時分析、有效預(yù)測，第一時間向服務(wù)對象發(fā)送通知預(yù)警。各級地方人民政府可以利用國內(nèi)電訊運(yùn)營商數(shù)據(jù)，對某一時期內(nèi)人口流動進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對駐留、到訪重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域人群進(jìn)行流動問題分析，為教育部門做好疫情防控工作、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了決策支撐。實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)集成、分析的有效協(xié)同數(shù)字治理。

3.有利于實(shí)現(xiàn)信息共享

數(shù)據(jù)是國家重要資源，也是各級政府提高治理能力、精準(zhǔn)化管理的重要依據(jù)。社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)型需要集信息數(shù)據(jù)于公共決策中來，以保證決策信息的全面準(zhǔn)確。過去，由于管理環(huán)節(jié)互相獨(dú)立、各管理部門自成體系、銜接不緊密，出現(xiàn)“信息孤島”和“數(shù)據(jù)鴻溝”的問題，不能有效地提供跨區(qū)域、跨部門的綜合性信息，各類數(shù)據(jù)無法形成有價值的信息，不能上升為管理資源。

當(dāng)前，智能技術(shù)的快速發(fā)展，為建設(shè)數(shù)字化、信息化的治理體系提供了有利支撐。建設(shè)面向未來長期發(fā)展的數(shù)字化社會治理體系，需要通過5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)信息應(yīng)用，將城市分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)整合起來，統(tǒng)一平臺基座，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，消除“數(shù)據(jù)孤島”，“新基建”時代將推動數(shù)據(jù)從條塊分割、孤島林立，向條塊融合、綜合分析轉(zhuǎn)變;社會治理從事中干預(yù)、事后響應(yīng)向事前預(yù)警、 提前謀劃轉(zhuǎn)變;治理方式從“多頭管理、分散弱小”向統(tǒng)一指揮、力量綜合、多方共治轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)社會治理能力全面升級。一方面有利于實(shí)現(xiàn)信息共享，另一方面提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。

4.有利于實(shí)現(xiàn)多元社會主體有效共治

黨的十九大報告進(jìn)一步提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。多元社會主體合作共治，是推進(jìn)社會治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在以往的社會治理中，公民的權(quán)力發(fā)揮有限，參與相關(guān)事務(wù)的管理渠道受阻，大大弱化了公民的主體地位。在社會治理的數(shù)字化時代，這些條件發(fā)生了很大的變化，因?yàn)樯鐣卫淼臄?shù)字化迫使政府進(jìn)行改革。 在社會治理的數(shù)字化時代，公民本身也是社會治理的重要力量。

“新基建”帶來的“數(shù)字治理”逐漸成為數(shù)字村莊和智慧城市建設(shè)和管理的重點(diǎn)，建立數(shù)字政府管理的數(shù)字化治理思維，積極與市場、社會的合作，構(gòu)建智能化、數(shù)字化治理統(tǒng)一大平臺，創(chuàng)建多元主體合作治理的局面。加快數(shù)字“新基建”的應(yīng)用，將各種信息和數(shù)據(jù)皆納入公共決策中來，促進(jìn)智慧共享，確保決策系統(tǒng)信息是全面準(zhǔn)確的。當(dāng)前，中國正致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，人工智能的應(yīng)用程序開發(fā)將大大提升智能高效的公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，提高城市管理能力，動員全民行動有效提高社會參與才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境治理現(xiàn)代化。

5.有利于提高社會治理決策科學(xué)化

數(shù)據(jù)信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出一個決策， 是經(jīng)過對大量相關(guān)信息進(jìn)行反復(fù)分析、研究、論證而形成的。信息在其中擔(dān)當(dāng)了重要的角色， 對決策的科學(xué)性、正確性起著重要的作用。因此，沒有豐富的信息作基礎(chǔ)，沒有相關(guān)的信息作支撐，決策就成了無源之水、無本之木。

隨著改革的深化和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，未來社會治理將面臨更多的突發(fā)公共事件，對于如何科學(xué)決策，合理應(yīng)對突發(fā)公共事件，政府可以依靠大數(shù)據(jù)，人工智能等手段分析數(shù)據(jù)信息和社會治理現(xiàn)狀，可以大致預(yù)測社會治理未來的問題和發(fā)展趨勢，使社會治理方法從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)決策發(fā)展。社會治理涉及范圍廣、領(lǐng)域多、行業(yè)雜，需要制度層面的頂層設(shè)計，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，協(xié)調(diào)跨部門的事務(wù)，利用數(shù)字化手段，整合公共服務(wù)，推行一站式資訊發(fā)布平臺和服務(wù)平臺。發(fā)揮數(shù)字政府在科學(xué)決策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場監(jiān)管、社會治理、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、國家安全等廣泛領(lǐng)域中的“決策中樞”作用。

當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，“新基建”在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用為此，應(yīng)抓住新基建發(fā)展契機(jī)，積極運(yùn)用新基建賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會數(shù)字化治理，不斷提升我國的綜合國力。

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