王靜

【摘? 要】本文以中共天津市紀(jì)律檢查委員會(huì)官方網(wǎng)站2020年4月公布的市委第六輪巡視的18所市屬高校黨委巡視整改概況文本為主要研究對(duì)象，同時(shí)對(duì)比2017年以來多份地方高校巡視整改報(bào)告，分析歸納出高校巡視巡察在黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用以及提升高校巡視巡察工作實(shí)效的若干路徑舉措。

【關(guān)鍵詞】巡視;黨建;整改

1.高校巡視巡察工作開展的基本情況概述

巡視巡察是持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察的重要形式，也是維護(hù)黨風(fēng)黨紀(jì)、不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要手段。黨的十八大以來，黨中央加強(qiáng)了巡視巡察的工作力度，進(jìn)一步明確了巡視工作的各項(xiàng)職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)，為做好新形勢(shì)下巡視工作指明了方向。

高校是黨的建設(shè)的重要陣地，在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響下，高校在管黨治黨方面存在著政治站位不夠高、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)虛化傾向，管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)不足，落實(shí)落細(xì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位，高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分等亟待解決的種種問題。按照全面從嚴(yán)治黨的最新要求，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善管黨治黨的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以“立德樹人”的根本任務(wù)，深入推進(jìn)黨的政治建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治職能和服務(wù)功能，持續(xù)為高校的改革發(fā)展、一流建設(shè)提供思想保障、制度保障和組織保障。

高校開展巡視工作的實(shí)踐證明：巡視工作能極大地加強(qiáng)上級(jí)黨委（黨組）對(duì)被巡視高校全面清晰的了解，持續(xù)推進(jìn)被巡視高校的黨內(nèi)民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)高校在巡視中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是巡視的對(duì)象和主要工作內(nèi)容不明確，巡視對(duì)象有消融在班子成員中的傾向，沒有對(duì)黨政一把手形成直接強(qiáng)勁的壓力。高校的巡視工作應(yīng)該有意識(shí)的側(cè)重現(xiàn)有的監(jiān)察系統(tǒng)無法監(jiān)管的、暴露問題更明顯的、廣大師生迫切關(guān)注的問題，而不應(yīng)該一味的奢求面面俱到。二是巡視巡察干部的選拔、培訓(xùn)、試用、考核、激勵(lì)等體制機(jī)制尚不健全。建立一支專業(yè)能力強(qiáng)、有活力、相對(duì)穩(wěn)定的巡視隊(duì)伍對(duì)于巡視工作的順利開展具有十分重要的意義。三是在巡視成果運(yùn)用上不夠充分，重巡視巡察、輕整改落實(shí)的問題仍較為突出。

2.高校巡視巡察在基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用分析

（1）助推高校黨建工作的內(nèi)容程序化。黨建工作從來不是孤立存在的，不能只高喊口號(hào)，不能就黨建抓黨建，要通過強(qiáng)黨建來帶動(dòng)和發(fā)展各個(gè)方面的工作。加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作，務(wù)必要堅(jiān)持客觀實(shí)際、注重實(shí)效，要逐步建立健全高?；鶎狱h建工作的各項(xiàng)考評(píng)機(jī)制，從而確保高校黨建工作有抓手、可執(zhí)行、好落實(shí)，以此來全面提升高校基層黨建工作內(nèi)容程序化建設(shè)。高校政治巡視，涉及高校黨建工作的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，能有效指導(dǎo)高校對(duì)黨建工作的程序性和規(guī)定性動(dòng)作的全面梳理，將全面提升黨建工作質(zhì)量和效能。

（2）助推高校黨建工作的考核精細(xì)化。運(yùn)用精細(xì)化管理理念和方法，有利于壓實(shí)高?；鶎狱h建的工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任具體化、數(shù)字化、實(shí)效化。高校巡視工作，進(jìn)一步梳理了高校黨組織的職責(zé)和主要工作，定性定量黨建工作的目標(biāo)值和原則要求，使高校黨組織更得心應(yīng)手的發(fā)揮高校黨建工作考核的指揮棒作用，明確為量化規(guī)定運(yùn)用于實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，黨建考核的形式內(nèi)容、考核的體系機(jī)制進(jìn)一步精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，使黨建工作考核更加具體化標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）助推高校黨建工作的制度科學(xué)化。毋庸置疑，黨內(nèi)政治活動(dòng)和組織生活的正常開展必須靠健全的制度來維系。加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，要重視抓好黨建工作制度系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的建設(shè)。只有將黨建工作制度科學(xué)化建設(shè)貫穿于高校黨建工作的全過程全方面，高校的黨建工作正?；⒁?guī)范化才有保證。高校政治巡視，運(yùn)用督查和整改相結(jié)合，進(jìn)一步明確了高?；鶎狱h建工作的目標(biāo)和主要任務(wù)，指明了存在問題，提出了整改意見，使高校黨建中各項(xiàng)工作制度全方位、全覆蓋到各個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)高校基層黨建工作持續(xù)向規(guī)范化、科學(xué)化推進(jìn)。

3.提升高校巡視巡察工作實(shí)效的路徑舉措

（1）堅(jiān)持“立德樹人”根本任務(wù)，發(fā)揮高校黨建工作在人才培養(yǎng)中的定位作用。高校黨委要始終牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)和管理權(quán)，傳遞正能量，弘揚(yáng)主旋律。時(shí)刻牢記將立德樹人的根本任務(wù)融入到黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，營(yíng)造全過程、全方位和全員育人的良好氛圍。在教書育人、科研育人、實(shí)踐育人、服務(wù)育人、管理育人中充分彰顯高校黨建工作優(yōu)勢(shì)，為積極培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男聲r(shí)代高素質(zhì)人才提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作，要以持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重要抓手，將理想信念教育、愛國(guó)主義教育、集體主義教育融入思想政治教育的方方面面。

（2）堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的基本保障，所有高校都必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，絕不是弱化黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要正確處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，黨委要把工作重心發(fā)揮到把好方向、抓好大事、協(xié)調(diào)各方總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上面。進(jìn)一步完善黨委常委會(huì)議事規(guī)則、校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）辦公會(huì)議事規(guī)等決策機(jī)制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議商定、科學(xué)決策、黨政合作”的原則討論決定學(xué)校重大事項(xiàng)決策，有效避免在“三重一大”等事項(xiàng)決策中的失職失責(zé)。

（3）建立健全巡視巡察制度，提升巡視工作效果。巡視制度是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)督監(jiān)察制度的缺陷而設(shè)立的，與其他監(jiān)督制度共同構(gòu)成一個(gè)完整的監(jiān)督制度體系。為進(jìn)一步發(fā)揮好巡視巡察制度的優(yōu)勢(shì)，共同實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督監(jiān)察的目的，巡視組應(yīng)該充分吸收紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的干部參與工作，這樣既可以解決巡視隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)不合理等問題，也可以更好的解決巡視制度和其他監(jiān)督制度的銜接問題。通過巡視制度與其他監(jiān)督制度的有效結(jié)合，巡視組與各級(jí)黨委、各監(jiān)督部門的通力配合，才能保證監(jiān)督工作的一致性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（4）重視巡視成果利用，全面提升巡視巡察工作實(shí)效。巡視發(fā)現(xiàn)的各種問題轉(zhuǎn)化為整改落實(shí)的成效成果是巡視工作的最終目的，也是充分尊重廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的重要體現(xiàn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)巡視成果的合理運(yùn)用，可以嘗試采取進(jìn)一步加大巡視情況反饋力度、公開巡視報(bào)告、常態(tài)化巡視回頭看等具體措施，通過把上級(jí)部門監(jiān)督和群眾媒體監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)巡視成果的高效運(yùn)用?？梢試L試建立巡視情況簡(jiǎn)報(bào)、一把手常態(tài)化巡視整改匯報(bào)等信息反映渠道，實(shí)現(xiàn)巡視成果在不同監(jiān)督部門的共商共享機(jī)制。

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