摘要：以李宗仁、白崇禧、黃旭初為首的新桂系能統(tǒng)治廣西長(zhǎng)達(dá) 24 年之久，并使偏僻的廣西成為民國(guó)時(shí)期著名的模范省，這主要得益于其在 20 世紀(jì) 30 年代推行的廣西自治。廣西自治涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事四大建設(shè)。 雖然年代久遠(yuǎn)，但其一些做法，包括鄉(xiāng)村治理形式的探索、“行天下事，用天下人”為核心的人才政策的實(shí)施、三 位一體制的推行、村街民大會(huì)制度的制訂等，對(duì)于當(dāng)今我國(guó)以村民自治為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村基層治理制度建設(shè)及 其實(shí)踐仍具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：20 世紀(jì) 30 年代;新桂系;廣西自治;現(xiàn)實(shí)反思

中圖分類號(hào)：K291/297 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916（2020）16-0135-04

作為民國(guó)政壇的地方實(shí)力派，以李宗仁、白崇禧、黃 旭初為首的新桂系能從 1926 年至 1949 年雄霸廣西長(zhǎng)達(dá)24 年之久，并使偏居一隅的廣西成為民國(guó)時(shí)期著名的模范省，與其在 1930 年代推行的廣西自治建設(shè)有極大的關(guān) 聯(lián)。歷經(jīng)蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)、中原大戰(zhàn)連敗后退居廣西的新桂系 痛定思痛：把廣西這個(gè)大本營(yíng)建設(shè)好才是解決一切問(wèn)題 的根本。在 1931 年解除各種危機(jī)重新底定廣西后，打出 “建設(shè)廣西，復(fù)興中國(guó)”的旗號(hào)，提出“三自政策”（自衛(wèi)、 自治、自給），制定了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事四大建設(shè)為基本內(nèi)容的《廣西建設(shè)綱領(lǐng)》，開展以鄉(xiāng)村自治建設(shè)為 核心的富有特色的廣西自治活動(dòng)，取得了舉世矚目的成 就。雖然年代久遠(yuǎn)，距今已有近 90 年的歷史了，但回過(guò) 頭來(lái)看，其中許多做法，對(duì)于當(dāng)今我國(guó)以村民自治為主要 內(nèi)容的鄉(xiāng)村基層治理制度建設(shè)及其實(shí)踐仍具有重要的啟 示意義。

一、新桂系廣西自治為村民自治提供了豐富的自治 傳統(tǒng)資源

廣西的村民自治是我們討論問(wèn)題的最好起點(diǎn)。村民自治是目前中國(guó)農(nóng)村基層民主制度，而廣西是這一制度 的策源地。1980 年春，廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的蒙寶 亮、蒙光新、韋煥能等農(nóng)民針對(duì)人民公社制度解體后村莊 治理渙散，村公共事務(wù)無(wú)人負(fù)責(zé)，村治安狀況惡化等情況 自發(fā)地組織起來(lái)，通過(guò)村民大會(huì)等形式進(jìn)行民主選舉，成 立了村民委員會(huì)作為農(nóng)民基層治理組織，然后制訂村規(guī) 民約，實(shí)現(xiàn)了以“四個(gè)民主”（民主選舉、民主決策、民主 管理、民主監(jiān)督）和“三個(gè)自我”（自我管理、自我教育、 自我服務(wù)）為主要內(nèi)容的村民自治，從而拉開了我國(guó)基 層治理體制變革的序幕，“村民委員會(huì)”由此被定義為 群眾性自治組織載入 1982 年憲法第 111 條。2010 年時(shí) 任中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó) 為合寨村民委員會(huì)題寫了“中國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)”，這 標(biāo)志著廣西合寨村作為村民委員會(huì)的發(fā)祥地，作為中國(guó) 村民自治第一村的歷史地位得到了官方的正式確認(rèn)。

中國(guó)村民自治能由廣西起步，其原因當(dāng)然是多方面 的，其中自治傳統(tǒng)應(yīng)該是我們考察的重點(diǎn)。20 世紀(jì) 30 年代新桂系廣西自治實(shí)踐，是一場(chǎng)由官方推動(dòng)、留學(xué)生廣 泛參與的鄉(xiāng)村治理運(yùn)動(dòng)，涉及到廣西的各個(gè)層面，政治、 經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)領(lǐng)域無(wú)所不及，對(duì)后來(lái)的廣西自 治文化的養(yǎng)成、廣西自治實(shí)踐的推行都打上了深刻的烙 印。20 世紀(jì) 30 年代新桂系廣西自治在鄉(xiāng)村建設(shè)上強(qiáng)力 推行了一系列措施，包括鄉(xiāng)村自治組織的設(shè)立、鄉(xiāng)村管理 人才的培養(yǎng)、村街民大會(huì)制度的建立、鄉(xiāng)村公產(chǎn)的籌辦、 鄉(xiāng)村人口統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)開展、鄉(xiāng)村公共設(shè)施的 修建、鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣的改良等方面對(duì)農(nóng)民的“強(qiáng)化訓(xùn)導(dǎo)”， 尤其是由雷沛鴻所倡導(dǎo)的在鄉(xiāng)村廣泛實(shí)施的國(guó)民基礎(chǔ)教 育，這些都在一定程度上使農(nóng)民普遍受到民權(quán)方面的訓(xùn) 練，培養(yǎng)了其民主自治的傳統(tǒng)意識(shí)。木有本而枝茂，水有 源而流長(zhǎng)。當(dāng)這一傳統(tǒng)意識(shí)作為一種隱性存留的文化意 識(shí)傳承下來(lái)，我們就不難理解，合寨村成為中國(guó)村民自治 第一村，廣西作為中國(guó)村民自治的發(fā)祥地，這一偉大創(chuàng)舉 與廣西民眾基于 20 世紀(jì) 30 年代自治受到的民權(quán)訓(xùn)練的 歷史積淀及村街民大會(huì)制度的影響之間的邏輯聯(lián)系。

值得注意的是，對(duì)新桂系廣西自治的考察不能只局 限于其對(duì)廣西村民自治的區(qū)域影響，其所蘊(yùn)含的豐富的 自治傳統(tǒng)資源已經(jīng)走出地域局限，為更多地方乃至中國(guó) 村民自治實(shí)踐提供養(yǎng)料。村民自治作為鄉(xiāng)村基層群眾自 治制度至今已走過(guò)了 40 個(gè)春秋，過(guò)程曲折而復(fù)雜。著名 “三農(nóng)”問(wèn)題專家、華中師范大學(xué)教授徐勇認(rèn)為，村民自 治的價(jià)值需要通過(guò)有效的實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)出來(lái)。2014 年 中共中央 1 號(hào)文件提出“探索不同情況下村民自治的有 效實(shí)現(xiàn)形式”，作為對(duì)這一命題的回應(yīng)，就是要構(gòu)建多層 次類型的村民自治實(shí)現(xiàn)形式體系，而其中必然要涉及到自上而下的國(guó)家治理和自下而上的社會(huì)參與問(wèn)題。在現(xiàn) 代國(guó)家體系下，兩者都無(wú)法孤立地發(fā)揮作用，只有農(nóng)村內(nèi) 部農(nóng)民主體性力量激發(fā)的“內(nèi)生”與地方政府積極干預(yù) 的“外動(dòng)”的高效融合，村民自治才能真正落地運(yùn)轉(zhuǎn)，顯 示出廣闊的發(fā)展空間。

新桂系推行的廣西鄉(xiāng)村自治運(yùn)動(dòng)，其最大特點(diǎn)是行 政權(quán)力主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理、政府權(quán)力全方位地介入和滲 透農(nóng)村社會(huì)。而在這一過(guò)程中也注意激發(fā)民眾參與的積 極性，其成功經(jīng)驗(yàn)正在于此，而其教訓(xùn)則在于權(quán)力介入與 民眾參與之間缺乏深度有效的融合，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足， 很多政策措施流于形式，無(wú)法真正推行。因此，可以說(shuō)新 桂系廣西自治還沒(méi)有真正找到鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)現(xiàn)形 式。我國(guó)目前的村民自治是在新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村治理 方式，自然是不可能與新桂系村治作簡(jiǎn)單的類比，但它們 在形式和內(nèi)容上的某些相似性又使我們不應(yīng)忽略對(duì)廣西 鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)資源的充分利用，其許多做法無(wú)論經(jīng)驗(yàn)還 是教訓(xùn)都是值得借鑒的。

二、新桂系“行天下事，用天下人”的人才政策的啟示 新桂系廣西村治能取得較好成績(jī)，離不開其以“行 天下事，用天下人”為核心的人才政策的施行。新桂系 首領(lǐng)李宗仁、白崇禧、黃紹竑、黃旭初雖出身行伍，但頗諳 用才之道。白崇禧曾這樣說(shuō)：“試從古今中外歷史上去考 據(jù)，不管某個(gè)地域某個(gè)朝代，它所行的政治，無(wú)論是君主 立憲，抑或民主共和，總離不了如俗語(yǔ)所說(shuō)‘一朝君子一 朝臣的意味。在中國(guó)歷史上講，舜因有臣五人輔佐，所 以天下大治;武王有亂臣十人輔佐，所以帝業(yè)成功。又如 漢高祖之成帝業(yè)，則因?yàn)橛腥?光武之能夠中興，也因 為有二十八將。可見一個(gè)朝代既有一個(gè)朝代的天子跟著 還要有輔佐他的能臣，然后他的政權(quán)，才能樹立而鞏固 的?！盵1]2471930 年蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后新桂系退守廣西欲重 整旗鼓，提出“建設(shè)廣西，復(fù)興中國(guó)”的口號(hào)，其龐大的 建設(shè)廣西規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、軍事等方面的 內(nèi)容，需要倚重各方面的人才才可能完成，而戰(zhàn)后的廣西 各類人才奇缺，新桂系要完成其偉業(yè)只能在全國(guó)范圍內(nèi) 招兵買馬，引進(jìn)各種人才。可以說(shuō)，新桂系建設(shè)廣西的人 才政策也是當(dāng)時(shí)其治桂戰(zhàn)略的需要。需要指出的是李宗 仁 1925 年經(jīng)營(yíng)玉林時(shí)就頗為重視人才，黃紹竑和黃旭初就是當(dāng)時(shí)被他吸引過(guò)來(lái)的軍事和行政管理人才。 新桂系在人才的使用上最大的特點(diǎn)是能做到不拘一格任用。對(duì)本省高級(jí)人才，“舉賢不避親”，軍事方面任 命廣西籍的李品仙、葉琪、廖磊分別為桂軍第七、第八軍 和第十五軍軍長(zhǎng);教育行政管理方面先后任用李宗仁的 臨桂縣老鄉(xiāng)黃鐘岳、李任仁及廣西邕寧人、畢業(yè)于哈佛大 學(xué)的雷沛鴻為教育廳長(zhǎng);政治組織建設(shè)方面，桂林籍的王公度是當(dāng)時(shí)李宗仁、白崇禧認(rèn)可的各方面骨干分子組成 的“同志會(huì)”的重要人物，兼任第四集團(tuán)軍政訓(xùn)處長(zhǎng)、廣 西省政府委員、省黨部常委、省黨政研究所訓(xùn)育主任、南 寧軍校訓(xùn)育主任等要職，被認(rèn)為是新桂系李、白、黃之后 的第 4 號(hào)人物。對(duì)于省外人才，新桂系能打破鄉(xiāng)黨觀念， 極力借重，其中包括號(hào)稱“六君子”的胡訥生、劉士衡、 萬(wàn)民一、萬(wàn)仲文、徐梗生、朱五健從上海延聘而來(lái)。此外， 外省人邱昌渭、黃季陸、黃榮華、徐悲鴻、李四光、汪士成、 王仍之、林偉成等都為廣西自治建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。 另外，新桂系還聘請(qǐng)了日本人和英國(guó)人為空軍教官，可算 是在全球招賢納士了。

四、新桂系鄉(xiāng)村治理的民主問(wèn)題反思

新桂系廣西自治下建立了民主制度嗎？在其運(yùn)行中 具有民主的要素嗎？這常常是研究中具有爭(zhēng)議性的問(wèn) 題。新桂系鄉(xiāng)村治理重要特征是形成自上而下的集權(quán)型 的治理結(jié)構(gòu)，其民主成份是很稀薄的。它建有村街民大 會(huì)這樣的民意機(jī)構(gòu)，但遲至 1936 年 12 月 18 日廣西省政 府才公布《廣西各縣村街民大會(huì)規(guī)則》，開始在鄉(xiāng)村推行 村街民大會(huì)制度，實(shí)際上這一制度真正開始實(shí)行是 1938 年。時(shí)人曾這樣評(píng)價(jià)村街民大會(huì)：“真正的民主，實(shí)是要 廣大的民眾，都能直接行使民權(quán)，而廣大民眾行使民權(quán)， 必須由村街民大會(huì)樹起，所以村街民大會(huì)，是最基本的民 主組織?！盵6] ?從村街民大會(huì)的組織運(yùn)作來(lái)看，這未免是夸 大其辭了。從形式來(lái)看，村街民大會(huì)是具有民主要素的， 它有完整的會(huì)議程序、會(huì)議規(guī)則，參加人員為本村街凡年 滿 20 歲無(wú)精神病患的男女，開會(huì)時(shí)每戶最少要派年滿20 歲的一人出席。各村街的國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校教職員，年滿14 歲的學(xué)生以及各村街民團(tuán)后備隊(duì)團(tuán)丁都一律要出席。 討論內(nèi)容為本村街范圍內(nèi)應(yīng)辦的事項(xiàng)，但事實(shí)上村街民 大會(huì)的實(shí)際效果與設(shè)立的預(yù)期效果相差很大，民眾對(duì)參 會(huì)由開始時(shí)的熱情到逐步冷漠，就是參會(huì)也多枯坐不語(yǔ)， 只有村街長(zhǎng)在唱獨(dú)角戲，完全起不到民意機(jī)構(gòu)的實(shí)際價(jià) 值。難怪當(dāng)時(shí)就有人慨嘆“這樣的村街民大會(huì)，縱然舉 行，但事實(shí)上早為民眾的消極冷淡態(tài)度而根本粉碎無(wú)余 了?！盵7]

村街民大會(huì)的民主表象提醒我們，自治與民主不總 是統(tǒng)一的，在自治的構(gòu)架下，特別是在國(guó)家行政權(quán)力主導(dǎo) 下的鄉(xiāng)村治理構(gòu)架下，如何推進(jìn)民主建設(shè)，確實(shí)是一個(gè)值 得認(rèn)真思考的問(wèn)題。張鳴批評(píng)廣西的村街民大會(huì)沒(méi)有 任何民主的影子，會(huì)議往往只是成為村街長(zhǎng)宣讀政府法 令和訓(xùn)誡民眾的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。民主政治所涵蓋的選舉、 復(fù)決、罷免、創(chuàng)制等權(quán)利在這里找不到蹤跡，村民在會(huì)上 只是提一些無(wú)關(guān)痛癢的議題 [4]124，究其原因，根本就在 于“桂系只是接受他們自己理解的自治概念：沒(méi)有權(quán)利 的參與。”[8]210 自治作為當(dāng)前我國(guó)基層的民主制度，我國(guó) 在改革開放以來(lái)形成了內(nèi)容豐富具有時(shí)代性的民主制度 設(shè)計(jì)，核心包括了村民代表大會(huì)和村民大會(huì)、村民委員會(huì) 和村民小組會(huì)議、村規(guī)民約和村民自治章程、村民民主治 理、村務(wù)公開等諸多系統(tǒng)性內(nèi)容。這些民主制度設(shè)計(jì)隨 著實(shí)踐發(fā)展也得到了不斷完善，而“探索不同情況下村 民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”的提出，則為我國(guó)基層民主制 度的拓展和完善指明了新方向。

村民自治核心內(nèi)容由民主選舉、民主決策、民主管 理、民主監(jiān)督等內(nèi)容組成。這四個(gè)民主衡量標(biāo)準(zhǔn)成為村 民自治實(shí)現(xiàn)程度的重要衡量維度，由此也可以衡量出新桂系在廣西自治中的民主制度設(shè)計(jì)的短板：那就是民主 是自治的題中應(yīng)有之義，沒(méi)有民主的自治，是沒(méi)有生命力 的，任何變相民主實(shí)質(zhì)上是專制統(tǒng)治。只有來(lái)自于不斷 豐富的村民自治的形式和內(nèi)容，緊緊依靠村民自治的民 主制度建設(shè)，村民自治才能在中國(guó)特色的基層群眾民主 實(shí)踐中顯示出勃勃生機(jī)和無(wú)窮生命力。

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作者簡(jiǎn)介：覃舉東（1966—），男，廣西東蘭人，河池學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、副教授，主要研究方向 為鄉(xiāng)村治理。

（責(zé)任編輯：李直）