關(guān)于我國(guó)民辦高校融資問題與對(duì)策建議研究

裴麗園

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，教育普及水平也隨之提高，人們對(duì)高等教育已經(jīng)有了更高的需求。我國(guó)民辦高校在1978年改革開放后迅速發(fā)展，雖然彌補(bǔ)了高等教育整體市場(chǎng)的供給空缺，但與公辦高校相比，民辦高校過度地依賴學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)籌集經(jīng)費(fèi)，融資難度大和校企合作深度不足等問題都阻礙了民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。本文圍繞我國(guó)民辦高校的發(fā)展歷程以及現(xiàn)狀，針對(duì)民辦高校在融資過程中存在的問題，提出解決民辦高校融資困難的對(duì)策建議。

一、我國(guó)民辦高校的發(fā)展歷程概況

自古以來，我國(guó)社會(huì)辦學(xué)的教育根系就非常發(fā)達(dá)，從春秋時(shí)期的以孔子為主要代表的教育家們就開始大力興辦古代社會(huì)私塾。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期、清朝末期、民國(guó)年間的近代私學(xué)的發(fā)展也比較活躍。建國(guó)以后，尤其是改革開放以來，我國(guó)民辦高校的發(fā)展走過了幾十年的風(fēng)雨變遷歷程。1977年8月恢復(fù)高考后，雖然廣大青年可以通過統(tǒng)一考試接受高等教育，但是錄取率非常低。1979年的大學(xué)的錄取率更是低于3.5%。在錄取率處于非常低的水平的前提下，絲毫不影響廣大青年群眾對(duì)上大學(xué)的渴望。直到1992年間，我國(guó)開始推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，高等教育的改革開始有了新的思路。1998年我國(guó)提出高校應(yīng)不斷擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模的要求，盡可能滿足人們對(duì)高等教育的需求，同時(shí)允許創(chuàng)立民辦高校，民辦高校在這個(gè)時(shí)期重新恢復(fù)了生機(jī)，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

2000年以來，我國(guó)開始批準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)立學(xué)院。此時(shí)，開展高等教育的學(xué)校就呈現(xiàn)了大眾化的趨勢(shì)，既擁有公辦的學(xué)校、民辦的學(xué)校，還有半公半民的獨(dú)立院校。自2002年以后，我國(guó)允許民辦高校擁有招生自主權(quán)，民辦高校可進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模招生。隨著我國(guó)對(duì)民辦高校的重視程度日益增大，民辦高校在高等教育市場(chǎng)中的地位不斷提高，辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，民辦高校的數(shù)量也以非?？斓乃俣戎鹉昱噬?。從2010年到2011年間，民辦高校從676所增加到698所，在校生從4766845人增加到5050687人。

2012年，教育部頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，要求充分發(fā)揮民間資金對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的作用，拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，制定和完善促進(jìn)民辦高校發(fā)展的政策、建立健全民辦高校的教育管理與服務(wù)體系，引導(dǎo)民辦高校健康發(fā)展。該政策的頒布緩解了民辦高校目前融資難的困境，即引進(jìn)民間資金向民辦高校輸送。

二、目前我國(guó)民辦高校發(fā)展的現(xiàn)狀

近年，我國(guó)民辦高校的發(fā)展呈現(xiàn)出非常迅猛的態(tài)勢(shì)，占據(jù)著我國(guó)高等教育市場(chǎng)三分之一的市場(chǎng)份額，且辦學(xué)形式多樣、辦學(xué)特點(diǎn)十分突出，在整個(gè)高等教育事業(yè)中處于非常重要的地位。

根據(jù)《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2018年民辦高校750所（含獨(dú)立學(xué)院265所，成人高校1所），比上年增加3所。無論是在辦學(xué)質(zhì)量還是教師資質(zhì)來說，都具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，預(yù)測(cè)未來仍將繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)張。民辦高校通過迅速擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展目標(biāo)之后，同時(shí)也帶來了許多問題。高度擴(kuò)張使得民辦高校在運(yùn)營(yíng)上面臨了巨大的資金壓力，由于教師數(shù)量的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以保持在一定的水準(zhǔn)之上。

三、我國(guó)民辦高校融資存在的問題

盡管民辦高校在我國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)非常迅猛，但是在發(fā)展過程中尤其是融資方面的問題日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）經(jīng)費(fèi)來源單一，籌資相對(duì)困難

就目前而言，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源仍為學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入，我國(guó)大多數(shù)民辦高校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)來源幾乎占據(jù)了辦學(xué)總經(jīng)費(fèi)的60%以上，仍有少數(shù)民辦高校的學(xué)費(fèi)比例超過總經(jīng)費(fèi)的73%。

從學(xué)校的角度來看，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源單一的前提下學(xué)校將面臨更大的資金壓力，既要將資金落實(shí)到實(shí)處，還要講究資金使用的效率。學(xué)校的教學(xué)設(shè)備以及教職員工的工資都將從收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)中予以支出，因而對(duì)合理使用學(xué)校的資金提出了更高的要求。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，如何保障教學(xué)質(zhì)量和留住教職員工都將對(duì)學(xué)校提出新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）政府支持不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺

民辦高校的含義是企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。民辦高校的性質(zhì)決定了它主要辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源為非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。因此民辦高校一般很少獲得政府的支持，尤其是資金支持上更是不占優(yōu)勢(shì)。這也是民辦高校與公辦高校在辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源上比較明顯的一個(gè)差異。

近年來，雖然我國(guó)也頒布了促進(jìn)我國(guó)高等教育多元化、高質(zhì)量的發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，希望能夠有效的引導(dǎo)社會(huì)資本關(guān)注到民辦教育領(lǐng)域，并且給予民辦高校一定的政策支持。但是總的來說，政府對(duì)于民辦高校的財(cái)政支持力度還是處于比較低的，且在高等教育主管部門的組織體系中，民辦高校未被納入常規(guī)的行政體系，因此民辦高校幾乎很難獲取政府財(cái)政資金方面的支持。

（三）融資難度較大，貸款額度較低

銀行貸款也是民辦高校辦學(xué)資金的主要來源。為了獲取辦學(xué)資金，民辦高校也開始與銀行展開“銀校合作”。但是根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》與《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的法律條款規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押。因此民辦高校無法通過抵押學(xué)校的教學(xué)樓等教育設(shè)施來獲得銀行貸款，只能采取信用貸款的方式獲取資金，即以學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)來質(zhì)押獲取辦學(xué)貸款。

公辦高校能夠輕易獲取到銀行和金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)貸款支持，但是由于民辦高校本身的性質(zhì)、我國(guó)高校的信貸政策和我國(guó)的相關(guān)法律條款，銀行等金融機(jī)構(gòu)能夠發(fā)放的信用貸款額度較低。基于上述原因，銀行也不斷縮減了對(duì)民辦高校的貸款規(guī)模，甚至有些銀行都不被允許想民辦高校發(fā)放貸款。民辦高校能夠通過銀行渠道融資的額度較小，獲取的貸款也難以支持民辦高校更進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）校企合作有限，缺乏深度融合

通過校企合作對(duì)民辦高校的資金支持也是民辦高校獲取辦學(xué)資金的方式之一。學(xué)校和企業(yè)合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，對(duì)學(xué)校來說，有利于降低學(xué)校的辦學(xué)成本和研究經(jīng)費(fèi)，緩解資金緊張的狀況。對(duì)企業(yè)而言，有利于為企業(yè)培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)人才，降低了招聘成本。無論是對(duì)學(xué)校還是對(duì)企業(yè)而言，都是雙贏的。

四、解決我國(guó)民辦高校融資的對(duì)策建議

民辦高校作為新型的辦學(xué)主體，我國(guó)民辦高校的發(fā)展情況與國(guó)外的民辦高校之間的差距是非常大的。民辦高校在建設(shè)初期不僅對(duì)學(xué)校的辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)設(shè)備和教學(xué)資源等固定資產(chǎn)投入較大，還在融資方面也遇到了非常大的挑戰(zhàn)。如何優(yōu)化民辦高校的融資路徑，解決民辦高校融資困難的問題是非常重要且必要的。優(yōu)化我國(guó)民辦高校的融資路徑不僅有利于滿足民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的需要，還有利于提升整個(gè)社會(huì)資金資源的優(yōu)化配置。為了進(jìn)一步解決民辦高校在發(fā)展過程中遇到的突出融資問題，我們主要從以下幾個(gè)方面提出優(yōu)化民辦高校融資的對(duì)策建議：

（一）探索多元融資，創(chuàng)新融資方式

隨著我國(guó)民辦高等教育的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的融資方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在民辦高校的融資需求，同時(shí)，傳統(tǒng)融資模式的缺陷和短板也逐漸顯現(xiàn)出來。因此，應(yīng)該廣泛地探索融資渠道，采取多元化的融資策略，創(chuàng)新融資方式以獲得更多的社會(huì)資本。例如，民辦高?？梢酝ㄟ^發(fā)行資本證券、債券等方式進(jìn)入資本市場(chǎng)獲取辦學(xué)資金，或者通過股份制來辦學(xué)，即企業(yè)通過投資民辦高校的方式成為學(xué)校股東，由企業(yè)出資辦學(xué)并獲取分紅，這對(duì)民辦高校而言是有效的一種嘗試。

（二）加強(qiáng)政府溝通，尋求政府支持

民辦高校應(yīng)加強(qiáng)與政府的溝通，尋求政府政策層面或者資金層面的支持。在政策層面上，政府可以進(jìn)一步完善民辦高校的融資政策，給予民辦高校一定的優(yōu)惠政策的傾斜，公平地對(duì)待民辦高校和公辦高校。通過政策的傾斜，從社會(huì)視角來說也能為民辦高校吸引更多的投資和支持。在法律環(huán)境上，政府還可建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)或者社會(huì)團(tuán)體對(duì)民辦高校進(jìn)行投資，同時(shí)給予企業(yè)或者社會(huì)團(tuán)體相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或者財(cái)政補(bǔ)貼。

在資金層面上，政府可采用設(shè)立民辦教育專項(xiàng)發(fā)展資金、頒布稅收的優(yōu)惠政策和建立民辦高校優(yōu)秀學(xué)生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金或貧困生專項(xiàng)助學(xué)金等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來對(duì)民辦高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的扶持，讓民辦高校能夠安心地、放心地將工作重心轉(zhuǎn)移到提高教學(xué)質(zhì)量上，而不是側(cè)重于盲目擴(kuò)張來籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。只有保證民辦高校的資金充足才能充分實(shí)現(xiàn)民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善銀行策略，制定優(yōu)惠政策

在政府調(diào)整政策支持我國(guó)民辦高校發(fā)展的前提下，銀行業(yè)以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可借鑒我國(guó)各地為解決中小企業(yè)融資困難的解決辦法，及時(shí)調(diào)整銀行為民辦高校發(fā)放貸款的策略，制定相應(yīng)的貸款稅率優(yōu)惠政策。例如，可特別設(shè)立民辦高校教育專項(xiàng)貸款，并給予一定的優(yōu)惠稅率和貸款年限的延長(zhǎng)等。

（四）深化校企合作，推動(dòng)人才培養(yǎng)

培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)用技術(shù)型人才是民辦高校的重要任務(wù)，民辦高校要滿足地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的人才需求，因此民辦高校與企業(yè)進(jìn)行深度合作是非常有必要的。民辦高校的畢業(yè)生對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力非常強(qiáng)，具有專業(yè)知識(shí)和職業(yè)節(jié)能，非常符合用人企業(yè)的專業(yè)人才的需求。大力興辦校辦企業(yè)，開展多方位、多元化的深層次合作。例如，與企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作，通過委培選拔制度或者采用訂單班的形式來辦學(xué)。只有這樣，才能夠在有效為民辦高?；I集資金的基礎(chǔ)上，也能培養(yǎng)適配企業(yè)需求的專項(xiàng)人才，完成民辦高校的使命和任務(wù)。

五、結(jié)語

綜上所述，民辦高校在發(fā)展建設(shè)過程中，尤其是在辦學(xué)資金融資上存在融資困難的問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)來源單一、政府支持不足、從銀行融資難度大、額度小和校企合作不夠深入。針對(duì)以上問題我們可向政府、銀行和企業(yè)尋求幫助、支持與合作。但是就民辦高校本身而言，我國(guó)民辦高校還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置符合時(shí)事熱點(diǎn)和當(dāng)代需要的特色專業(yè)，形成自己的品牌效應(yīng)，采用人才培養(yǎng)和特色專業(yè)兩手抓的建設(shè)模式;二是逐步深化學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和提高自身的社會(huì)名譽(yù)，從而吸引更多的投資者、爭(zhēng)取更多的社會(huì)捐助資金;三是不斷提高自己的辦學(xué)質(zhì)量以適應(yīng)市場(chǎng)化需求，才能為自身爭(zhēng)取到更多的資金來源，實(shí)現(xiàn)融資的高效化和多樣化;四是加強(qiáng)民辦高校的資金管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，引入財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策，提高資金的利用率。

（作者單位：廣西大學(xué)）