行政事業(yè)單位資金集中管理運(yùn)作模式探討

沈怡

摘要 我國(guó)的行政事業(yè)單位體系比較龐大，且掌控著大量國(guó)有資產(chǎn)，因此，對(duì)資金進(jìn)行有效管理能夠促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)家的資源配置。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，行政事業(yè)單位越來(lái)越重視行政職能和社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)施力度，采用資金集中管理的運(yùn)作模式能夠提升行政事業(yè)單位的資金管理水平。但目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在管理資金的過(guò)程中還存在較多問(wèn)題，所以需要采取措施及時(shí)改進(jìn)。本文闡述行政事業(yè)單位資金集中管理模式運(yùn)作的現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位;集中管理;資金

社會(huì)的不斷發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，給我國(guó)行政事業(yè)單位的資金管理提出了更高的要求。如今的資金管理要求精細(xì)化、科學(xué)化，為達(dá)到這一要求，我國(guó)行政事業(yè)單位也加大了資金管理的力度，管理逐漸規(guī)范化。但在管理資金的過(guò)程中依然存在許多問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，需要對(duì)資金實(shí)行集中管理，管理特點(diǎn)主要有財(cái)務(wù)規(guī)章制度統(tǒng)一、開支項(xiàng)目與開支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金由統(tǒng)一的銀行賬戶辦理等，預(yù)算管理體制、財(cái)務(wù)審批責(zé)任和資金使用權(quán)并沒有產(chǎn)生任何變化。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理的意義

（一）有利于行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)提供更好的服務(wù)

為了更好地為人民服務(wù)，我國(guó)政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，而行政事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理則是政府轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)和最低要求。由于行政事業(yè)單位掌握大量國(guó)有資產(chǎn)，因此對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行資金集中管理，也就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民共同所有的財(cái)產(chǎn)，人民是國(guó)有資產(chǎn)的主人，每一個(gè)公民都肩負(fù)著管理國(guó)有資產(chǎn)的義務(wù)。然而，行政事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，依然存在許多問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，使用效率低下，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。因此，行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，可以更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目的，也有利于保護(hù)群眾利益。

（二）有利于降低行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，優(yōu)化資源配置

如今，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為了適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)的公共財(cái)政支出也在不斷增加，因此，減少行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，使資金得到優(yōu)化配置是非常重要的工作。它可以讓行政事業(yè)單位的資金管理更加規(guī)范、更有秩序，促使行政事業(yè)單位走上科學(xué)化管理的道路，有效減少行政事業(yè)單位管理資金過(guò)程中存在的亂配置、亂侵占、重視采購(gòu)而輕視管理的現(xiàn)象，從而降低行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，優(yōu)化資金的配置。

二、行政事業(yè)單位資金集中管理運(yùn)作模式的現(xiàn)狀

（一）資金集中管理運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)

首先，將分散的資金進(jìn)行集中管理，一方面，能夠使資金的使用和調(diào)配變得更加便利;另一方面，也能減少資金在使用過(guò)程中的克扣量，從而提高資金的使用效率，充分體現(xiàn)資金的功能。其次，能夠提升財(cái)務(wù)核算中心的會(huì)計(jì)水平，資金集中管理運(yùn)作模式之所以有利于規(guī)范管理資金信息，是因?yàn)檫@種模式在運(yùn)行過(guò)程中需要建立集中管理的信息平臺(tái)，并且該平臺(tái)是根據(jù)實(shí)際情況而建的，具有一定的可行性。最后，該管理模式會(huì)對(duì)資金的使用和調(diào)配進(jìn)行全程監(jiān)控，二級(jí)單位的報(bào)賬員需要財(cái)務(wù)核算時(shí)，必須有包含相關(guān)證明的有效票據(jù)，否則無(wú)法進(jìn)行下一步工作。除此之外，上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，有更清楚的資金使用明細(xì)，可以為工作人員的核對(duì)過(guò)程提供便利?？偠灾姓聵I(yè)單位采用資金集中管理的運(yùn)作模式，不僅能對(duì)資金進(jìn)行有效的管理，也能對(duì)成本費(fèi)用加以控制，保證資金分配的公平性、公開性。

（二）資金集中管理運(yùn)作模式存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)存量不清。我國(guó)的行政事業(yè)單位體系比較龐大，固有資產(chǎn)眾多，但實(shí)際存在許多不良現(xiàn)象，如賬實(shí)不符、賬賬不符、賬卡不符等，導(dǎo)致大量資產(chǎn)脫離監(jiān)管。目前，我國(guó)還沒有落實(shí)完善的資產(chǎn)登記制度，資金的數(shù)量未知，極有可能使大量的資產(chǎn)被私人侵占，也為資金集中管理模式的開展造成了阻礙。

2.資產(chǎn)配置缺乏計(jì)劃。許多行政事業(yè)單位處于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，一些基礎(chǔ)的辦公設(shè)備類的資產(chǎn)由省政府有關(guān)部門集中采購(gòu)。采購(gòu)以后，設(shè)備維護(hù)方面常常出現(xiàn)維修困難的問(wèn)題，所以在編制部門預(yù)算時(shí)，有些行政事業(yè)單位要配置卻不編制計(jì)劃，采購(gòu)時(shí)也刷公務(wù)卡，將費(fèi)用列入公用經(jīng)費(fèi)，而不讓其進(jìn)入資產(chǎn)賬目。還有一些行政事業(yè)單位不通過(guò)政府采購(gòu)，而是使用自有資金，需要什么就直接購(gòu)置。處置資產(chǎn)時(shí)，也不向有關(guān)部門報(bào)批，一來(lái)認(rèn)為報(bào)批手續(xù)繁多，浪費(fèi)時(shí)間，二來(lái)也擔(dān)心財(cái)政批復(fù)部門在預(yù)算時(shí)，沒有運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

3.責(zé)任不明確。許多行政事業(yè)單位注重資產(chǎn)的采購(gòu)，卻不注重管理，對(duì)管理沒有清晰的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門的工作，所以在領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)不登記，只履行報(bào)銷手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的責(zé)任不明確。在單位內(nèi)部，資產(chǎn)管理存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)的使用及處置情況缺乏了解，管理人員也不了解資產(chǎn)的存量需求情況，導(dǎo)致資產(chǎn)處于管控之中卻得不到很好的管理，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任人員難以確定。

4.資產(chǎn)管理制度不健全。許多行政事業(yè)單位沒有健全的資產(chǎn)管理制度，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是審批制度形式化，有一部分單位并未設(shè)置專門的審批制度，有些單位雖然有，但流于表面，并未真正落實(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)在購(gòu)置、使用時(shí)比較隨意，缺乏監(jiān)督和制約，大量資源被浪費(fèi);二是缺乏管理使用處置制度，大部分行政事業(yè)單位重購(gòu)買、輕管理，不依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和使用資產(chǎn)，造成了許多不良后果;三是考核制度缺乏，制定的預(yù)算計(jì)劃再完美，如果沒有相應(yīng)的考核制度也很難將其落實(shí)。另外，行政事業(yè)單位缺乏有效的激勵(lì)和約束制度，所以成本意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為資產(chǎn)是國(guó)家提供的，無(wú)須自己花費(fèi)，因此鋪張浪費(fèi)，不重視節(jié)約。

三、行政事業(yè)單位資金集中管理運(yùn)作模式的構(gòu)建及相應(yīng)措施

（一）明確構(gòu)建資金集中管理模式的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和操作步驟

應(yīng)該清楚合理地編制行政事業(yè)單位的預(yù)算，統(tǒng)籌安排和節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保證單位資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是行政事業(yè)單位資金管理的基本任務(wù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)核算部門要承擔(dān)起監(jiān)管資金的責(zé)任，在進(jìn)行資金管理時(shí)，必須注重財(cái)務(wù)的公開性，并且操作規(guī)范要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行。由于每個(gè)單位的實(shí)際情況不同，因此財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部審計(jì)管理制度等都可以根據(jù)各單位內(nèi)部的具體狀況建立，形成一個(gè)財(cái)務(wù)集中管理體系，使集中管理有跡可循。

（二）進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)工作報(bào)告制度

在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)報(bào)告是一項(xiàng)十分重要的工作，它能直觀地反映出單位內(nèi)部財(cái)務(wù)流動(dòng)的實(shí)際情況。在對(duì)單位資金進(jìn)行集中管理時(shí)，每個(gè)單位應(yīng)該做好財(cái)務(wù)報(bào)告的工作內(nèi)容，財(cái)務(wù)報(bào)表的制定應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的規(guī)范進(jìn)行，并且定時(shí)向上級(jí)財(cái)務(wù)部門報(bào)告資金的具體動(dòng)態(tài)。此外，這項(xiàng)工作的有效運(yùn)行還需要財(cái)務(wù)部門管理人員做好信息的搜集、整理以及分析工作，充分履行管理職能。

（三）落實(shí)財(cái)務(wù)信息化管理

當(dāng)前，信息技術(shù)十分發(fā)達(dá)，行政事業(yè)單位當(dāng)然可以充分利用這個(gè)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)對(duì)資金進(jìn)行集中管理。也就是說(shuō)，該管理模式完全可以在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)施，在上級(jí)單位要對(duì)資金運(yùn)行情況進(jìn)行管理和控制時(shí)，單位就可以利用信息技術(shù)將財(cái)務(wù)管理信息化，使上級(jí)單位直接通過(guò)計(jì)算機(jī)把握資金的具體情況。此外，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)也可以提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力和內(nèi)部控制水平，具體體現(xiàn)為，能夠?qū)崟r(shí)了解二級(jí)單位賬戶發(fā)生額的變化情況，及基本薪酬發(fā)放情況等方面的具體內(nèi)容。

（四）建立健全的內(nèi)部控制體系

在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立內(nèi)部控制體系，可以使單位的管理水平得到提高，內(nèi)部控制是十分重要的工作內(nèi)容，能為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使單位的資金預(yù)測(cè)、流通、監(jiān)督等工作得到保障，減少財(cái)產(chǎn)損失，提高資金利用率，保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制之間關(guān)系緊密，兩者相輔相成，缺一不可，將兩者有效結(jié)合，合理地利用起來(lái)，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，完善的內(nèi)部控制體系可以增強(qiáng)行政事業(yè)單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，行政事業(yè)單位的資金管理與財(cái)務(wù)管理質(zhì)量有很大的關(guān)系。與此同時(shí)，內(nèi)部控制也會(huì)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的控制產(chǎn)生較大影響。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作發(fā)揮著非常重要的作用。但在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在管理資產(chǎn)時(shí)還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率低，流失嚴(yán)重。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，必須改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)行資金的集中管理運(yùn)行模式，從而提升行政事業(yè)單位資金管理的水平。

（作者單位為常熟市住建財(cái)務(wù)結(jié)算中心）

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