基層治理中“痕跡主義”的危害及其應(yīng)對

摘 要： “痕跡主義”是形式主義、官僚主義的異化?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是黨中央治國理政各項決策部署在基層能否落地生根的基本政治保障?；鶎又卫碇小昂圹E主義”的蔓延，突出表現(xiàn)是重“痕”不重“績”現(xiàn)象凸顯，導(dǎo)致一部分基層干部政績觀發(fā)生偏差，基層治理的成效受到影響。如今我國扶貧工作進(jìn)入攻堅期，杜絕“痕跡主義”對于基層貧困地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)意義重大。文章通過梳理“痕跡主義”基本內(nèi)涵、現(xiàn)實表現(xiàn)及其危害，從馬克思主義哲學(xué)的高度對“痕跡主義”進(jìn)行理論闡釋，提出要從先進(jìn)思想引領(lǐng)、優(yōu)化考核機(jī)制、改進(jìn)考核方法、樹立正確政績觀、完善干部考核任用機(jī)制、增進(jìn)上下級干群互信、打造基層治理體系和治理能力提升工程等方面對基層工作作風(fēng)、工作方式方法進(jìn)行重塑，彰顯實事求是工作作風(fēng)，為真正落實基層治理實效，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，筑牢作風(fēng)根基。

關(guān)鍵詞： 痕跡主義;基層治理;基層減負(fù)年;脫貧攻堅

中圖分類號：D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.03.05

歡迎按以下方式引用：劉成.基層治理中“痕跡主義”的危害及其應(yīng)對[J].克拉瑪依學(xué)刊，2020（3）30-37.

黨的十八大以來，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成績。打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面建成小康社會成為基層治理的重中之重。舉全國之力，謀長遠(yuǎn)之策，基層治理深度聚焦基層社會現(xiàn)實、聚焦貧困、聚焦人民美好生活向往，實現(xiàn)了諸多基層地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，為美麗鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。但縱觀基層治理工作作風(fēng)，與黨中央的要求還存在一定偏差，一些基層工作作風(fēng)陷入了“痕跡主義”旋渦。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，從思想和現(xiàn)實的多重維度認(rèn)清了“痕跡主義”的本質(zhì)，就是形式主義、官僚主義的異化。2018年11月26日，在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記一針見血地指出：現(xiàn)在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，這種狀況必須改變。2019年3月全國兩會上，與會代表和委員就“痕跡主義”進(jìn)行了深入探討，指出了其危害，引發(fā)基層管理者的強(qiáng)烈共鳴。2019年3月11日，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出2019年為“基層減負(fù)年”[1]。2020年3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記深刻分析脫貧攻堅面臨的形勢，就確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)作出重大部署。加之受到疫情影響，要想打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須對形式主義、官僚主義進(jìn)行精準(zhǔn)整治，對“痕跡主義”重拳出擊，以作風(fēng)建設(shè)助推脫貧攻堅，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

根除“痕跡主義”，為基層減負(fù)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于馬克思主義哲學(xué)原理中實事求是的基本要求而提出的，減輕基層負(fù)擔(dān)的重要舉措，一定程度上把基層管理者從文山會海、數(shù)據(jù)表格中解放出來，給基層社會治理留有空間，能夠充分發(fā)揮基層管理者主觀能動性，落實基層治理者聚焦主責(zé)主業(yè)，真正實現(xiàn)基層管理者以基層社會現(xiàn)實為根基，以工作實績?yōu)樽裱?，以滿足人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，帶領(lǐng)基層群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、“痕跡主義”基本概念厘清

“痕跡主義”的蔓延是違背客觀規(guī)律的行為，是過猶不及的工作作風(fēng)的異化，給基層管理者已經(jīng)造成了困擾，影響基層治理成效，因此需充分認(rèn)清其根源，實現(xiàn)源頭治理。

（一）“痕跡主義”基本概念

“痕跡主義”來源于“痕跡管理”，但是與“痕跡管理”的基本宗旨相悖，與痕跡管理的方式方法相左。痕跡管理是為了過程性管理的便捷，注重資料的留存、過程的還原以及實效的展示，彌補(bǔ)了績效考核相對虛化的不足，使考核內(nèi)容更加具象，有章可循，便于操作。科學(xué)的痕跡管理是以推進(jìn)工作為目的，既作為上級監(jiān)督檢查的直觀憑證，也作為基層工作的考核依據(jù)，成為檢驗過程真?zhèn)?，提高工作質(zhì)量的有效途徑?？茖W(xué)的痕跡管理是辨別黨員干部工作能力和工作質(zhì)量的“試金石”，但“痕跡主義”是異化了的“痕跡管理”，是只注重痕跡管理形式，而失去了痕跡管理的核心靈魂，陷入了工作追求痕跡而不求實績的誤區(qū)。

痕跡主義固守一切以痕跡為中心，從本質(zhì)上是一種脫離實際的、與馬克思主義學(xué)風(fēng)相違背的主觀主義。[2]痕跡主義主要有三個顯著特征：一是做任何事情都要留痕;二是一切工作圍繞痕跡為中心;三是為了痕跡而留痕，甚至主動創(chuàng)造痕跡、假痕。由“痕跡管理”演變?yōu)椤昂圹E主義”是對馬克思主義哲學(xué)實事求是基本原理的違背，是對認(rèn)識論的歪曲，是形式主義的最新流變，同時也是治理理念、工作作風(fēng)、政績觀偏差的現(xiàn)實表現(xiàn)。

（二）“痕跡主義”在基層治理中的現(xiàn)實表現(xiàn)

基層治理作為實現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最主要的執(zhí)行層，直接關(guān)系到黨中央的決策部署是否落實到位、能否落地生根，也直接關(guān)系到社會治理的最后一公里是否打通，與基層民眾零距離能否實現(xiàn)，這其中最直接的影響因素就是基層治理干部工作作風(fēng)?；鶎又卫硪劳谢鶎痈刹靠茖W(xué)有效的管理，基于基層工作實際，始終堅持以人民為中心的思想，與基層群眾心連心，時刻與基層群眾保持密切聯(lián)系，聚焦基層治理難題，帶領(lǐng)基層群眾提高生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)美好生活向往，這其中最關(guān)鍵的一環(huán)就是腳踏實地、實事求是的基層工作作風(fēng)。

但隨著2020年全面建成小康社會進(jìn)入攻堅拔寨期，精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入決勝期，在一些地方的基層治理進(jìn)程中，“痕跡管理”走向了理論和實踐的誤區(qū)，出現(xiàn)了“痕跡管理”異化現(xiàn)象——“痕跡主義”，注重以材料彰顯政績，以表格顯示工作，基層的考核不以實績?yōu)橹?，而是看材料?zhǔn)備的是否完整，材料夠不夠多，圖片夠不夠豐富，表格是不是清晰，這嚴(yán)重導(dǎo)致一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部疲于奔命，為了應(yīng)對名目繁多的檢查，把精心準(zhǔn)備材料當(dāng)成工作重心，將脫貧攻堅簡化為材料匯編，簡單地認(rèn)為只要將材料制作好，留下完美的痕跡便能夠通過材料實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)，這顯然嚴(yán)重偏離了“痕跡管理”的初衷，[3]嚴(yán)重違背了基層社會治理的基本規(guī)律遵循。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，譜寫人類反貧史上輝煌篇章是黨中央發(fā)出的新時代最強(qiáng)“好聲音”。在這個爬坡過坎的關(guān)鍵時刻，基層干部作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主力軍、領(lǐng)路人，肩負(fù)艱巨使命，尤其是全國14個集中連片特困地區(qū)以及“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）國家深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作形勢還依然嚴(yán)峻，[4]，但是目前出現(xiàn)了一些扶貧干部不是干工作累垮了，而是整理材料應(yīng)對檢查倒下了，基層工作本就艱苦，白天為了工作走街串巷，晚上還要加班準(zhǔn)備材料，導(dǎo)致一些基層干部身體嚴(yán)重透支，倒在了精準(zhǔn)扶貧一線，這是基層工作的重大損失，也是“痕跡主義”蔓延的現(xiàn)實危害，更是基層治理的作風(fēng)誤區(qū)，必須堅決遏制。

二、“痕跡主義”產(chǎn)生的原因及其危害

“痕跡主義”作為“痕跡管理”的新變種之所以在基層蔓延，一定存在潛在滋生“痕跡主義”的土壤，很大程度上在于一些部門對中央精神理解不透，機(jī)械執(zhí)行，不注重工作方式方法。因此深入剖析其產(chǎn)生原因及其危害，對于認(rèn)清“痕跡主義”十分必要。

（一）“痕跡主義”產(chǎn)生的原因

1.先進(jìn)思想引領(lǐng)學(xué)習(xí)不深?！昂圹E主義”產(chǎn)生最根本的思想根源就是對于馬克思主義基本原理指導(dǎo)作用不夠清晰，對一切從實際出發(fā)、實事求是的哲學(xué)發(fā)展規(guī)律的誤讀，對馬克思主義中國化最新理論成果理解不深不透，對貫徹黨中央治國理政的理論、方針、政策不夠深入，對于社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)認(rèn)識不夠透徹，對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論指引不夠明確，導(dǎo)致在指導(dǎo)基層治理實踐中發(fā)生偏差，政績觀、價值觀背離初心使命，催生出痕跡管理異化現(xiàn)象。這都?xì)w因于對先進(jìn)思想引領(lǐng)未能學(xué)深、悟透。

2.利己主義心理作祟。利己主義心理是產(chǎn)生“痕跡主義”的另一個重要因素。個人價值觀發(fā)生偏差，追求個人私利，以痕跡代替實績，過分注重材料的裝飾，這是個人利益取向發(fā)生偏差的表現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是利己主義者可能通過痕跡管理的手段弄虛作假以達(dá)到加官晉爵的目的。利己主義者為了盡快得到提升就可能臨時編造一些文字和圖片的材料，來彰顯自己的業(yè)績以獲取晉升的機(jī)會;另一方面，利己主義者可能通過痕跡管理的手段裝點門面來滿足個人虛榮心。一些受到利己主義思想影響的干部可能就會在服務(wù)群眾的過程中，通過照片或文字報道來夸大宣傳自己的成績，以塑造個人形象，滿足虛榮心。一些基層干部為了一己私利，不惜造假、造痕，最終損害基層群眾的利益。

3.考核機(jī)制導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。針對基層治理的考核機(jī)制出現(xiàn)偏差是導(dǎo)致“痕跡主義”產(chǎn)生的直接原因。一些地方基層考核重材料、重檔案不重實績，熱衷于辦公室聽匯報，而不是實地調(diào)研。對于老百姓的呼聲以及真正實際效果督查較少，而且評價標(biāo)準(zhǔn)更多設(shè)定在了是否留有痕跡，檔案是否完整，工作材料是否完整，檔案材料是否美觀等方面。如某地舉行“脫貧攻堅資料大比武”，一位駐村干部告訴《半月談》記者，村里搞一次“衛(wèi)生清掃”就需要9份檔案：“一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于環(huán)境大整治的紅頭文件;二是村兩委的工作方案;三是村民代表會議記錄;四是思想動員會議記錄;五是貧困戶環(huán)境衛(wèi)生名單;六是實施分工細(xì)則;七是掃大街的幾張照片;八是片區(qū)考評表;九是貧困戶入戶考評表?！盵5]這明顯不切實際，既造成資源浪費，也給基層干部加大了工作量，占據(jù)基層干部很大一部分精力，基層治理的效果就會受到影響，同時這也會導(dǎo)致基層工作作風(fēng)浮夸的現(xiàn)象存在，重“痕”不重“績”的考核機(jī)制導(dǎo)向嚴(yán)重制約了基層干部積極性和主動性發(fā)揮。

4. 政績觀發(fā)生扭曲?！昂圹E管理”的提出是為了督促基層干部認(rèn)真貫徹落實上級各項工作部署，確保治理時效。但在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部把資料留痕當(dāng)成政績展示的平臺和窗口，當(dāng)成了工作的重心。2019年全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團(tuán)會議時指出：“脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西?！盵6]在基層治理中，仍存在一些基層干部工作中只唯上，不唯實現(xiàn)象，一心把痕跡留好，把痕跡做得漂亮，為自身的政治前途謀資本，為了自身政績不惜過度留痕、虛假造痕，勞民傷財，造成形式主義工作作風(fēng)在一些基層蔓延，這些都是一部分干部政績觀出現(xiàn)了偏差，沒有真正堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，沒有真正踐行把人民對美好生活的需要作為基層干部奮斗目標(biāo)的精神追求。

（二）痕跡主義的現(xiàn)實危害

“痕跡主義”的產(chǎn)生已經(jīng)嚴(yán)重阻礙基層治理成效推進(jìn)，嚴(yán)重阻礙基層生產(chǎn)力的提升，嚴(yán)重破壞基層工作作風(fēng)，認(rèn)清“痕跡主義”現(xiàn)實危害對于今后根除其影響十分必要。

1.背離馬克思主義基本原理要求?！昂圹E主義”是違背實事求是原則的主觀主義，違背以人民為中心的官僚主義，是脫離實際的形式主義。[4]“痕跡主義”只注重“痕跡”，不注重實踐，背離了實踐是馬克思主義認(rèn)識論首要的和基本的觀點?？傊昂圹E主義”是違背馬克思主義基本原理要求的唯心主義。將痕跡與實績劃等號，將痕跡與政績劃等號，將痕跡與成效劃等號，造成了一些基層干部為痕跡而痕跡、為政績而痕跡現(xiàn)象產(chǎn)生，嚴(yán)重偏離了工作重心，影響基層治理成效。

2.破壞基層政治生態(tài)?！昂圹E主義”帶來了一系列形式主義、官僚主義作風(fēng)，是對基層政治生態(tài)的嚴(yán)重破壞，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，痕跡主義作為形式主義的新變種，一方面給基層工作帶來額外負(fù)擔(dān)，另一方面，痕跡主義也體現(xiàn)了監(jiān)督方式簡單，還體現(xiàn)了對基層干部的不信任。[7]處處留痕，導(dǎo)致基層出現(xiàn)一種風(fēng)氣，那就是干任何事情都要留痕跡，甚至是為了痕跡而去干工作?！昂圹E主義”對痕跡過于強(qiáng)調(diào)，從某種程度上來說，有作秀和表演的嫌疑，在實際工作中容易引起群眾的反感，引起基層群眾對政府公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，影響黨員干部的形象，嚴(yán)重的會導(dǎo)致干群之間產(chǎn)生隔閡和矛盾，破壞基層政治生態(tài)的安全與穩(wěn)定。

3.削減基層治理成效?；鶎印昂圹E主義”蔓延，一定程度上影響基層干部求實創(chuàng)新的工作積極性，一部分工作精力被痕跡所分擔(dān)，導(dǎo)致聚焦基層治理主業(yè)精力不足，精準(zhǔn)扶貧的精力和動力也會受到影響，同時較高的痕跡留存成本，也給基層治理帶來不小成本開支，曾經(jīng)出現(xiàn)過“基層扶貧先富了打印店”的荒唐現(xiàn)象。[8]加之“痕跡主義”導(dǎo)致的政治觀、價值觀發(fā)生偏差，重痕不重績，導(dǎo)致了基層干部與群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)，甚至失去基層人民的信任，造成基層工作進(jìn)展緩慢，基層治理實效無法保障，這都是“痕跡主義”帶來的現(xiàn)實危害。

4.帶壞基層工作作風(fēng)。作為“痕跡管理”的異化現(xiàn)象，“痕跡主義”在基層突出表現(xiàn)為形式主義和官僚主義工作作風(fēng)蔓延，嚴(yán)重?fù)p害基層群眾的利益，影響黨和政府的形象，也不利于干群關(guān)系的良好保持，甚至還會導(dǎo)致侵害基層群眾利益的行為發(fā)生，嚴(yán)重違背黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，嚴(yán)重背離了黨從誕生之初就堅持的優(yōu)良工作作風(fēng)。從我國精準(zhǔn)扶貧專項巡視效果來看，一批干部因形式主義、官僚主義受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至一部分干部因觸犯了法律受到了法律的制裁。虛假、浮夸的工作作風(fēng)嚴(yán)重污染基層治理環(huán)境，成為基層治理中最大的敵人。

三、摒棄“痕跡主義”的路徑探究

2019年是我國的“基層減負(fù)年”，但這只是基層減負(fù)的起點和開端，仍需長期堅持。2020年我國又面臨新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，脫貧攻堅任務(wù)更重。為基層減負(fù)，破除基層“痕跡主義”頑疾，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的基本思路，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化的最新理論成果，體現(xiàn)了黨中央從嚴(yán)治黨的新要求，體現(xiàn)了黨中央持續(xù)深化反對“四風(fēng)”的決心和信心，同時也彰顯了對基層干部的關(guān)心和關(guān)愛，是對基層干部求實創(chuàng)業(yè)的鼓勵和認(rèn)可，是對基層形式主義、官僚主義的堅決摒棄，是真正切實為基層減負(fù)，更好為基層干部松綁減負(fù)，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，樹立正確政績觀，為實現(xiàn)“三大攻堅戰(zhàn)”，全面建成小康社會保駕護(hù)航。

（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)基層治理工作全局

習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”[9]。新的時代呼喚新的思想，新的思想引領(lǐng)新的航程。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是當(dāng)代中國的馬克思主義，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，注重實事求是的工作作風(fēng)，堅持一切從實際出發(fā)，這也是我黨自建立之初就堅持的基本思想遵循，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。面對“痕跡主義”重痕輕績趨勢蔓延，我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中所蘊(yùn)含的注重實事求是工作作風(fēng)，因為這一思想就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦中國社會現(xiàn)實、聚焦中國人民現(xiàn)實、聚焦中國現(xiàn)實而提出的光輝思想。因此必須堅持正確思想引領(lǐng)，才能保障基層治理沿著正確方向前行。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是基層治理的方向指南，是運用馬克思主義最新理論成果來解決基層治理瓶頸的一劑良藥。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，已經(jīng)認(rèn)清“痕跡主義”的本質(zhì)與危害，及時糾正“痕跡主義”錯誤行為的蔓延，始終高舉偉大旗幟，進(jìn)行偉大斗爭，以“踏石留印、抓鐵有痕”的氣魄，切實改進(jìn)基層工作作風(fēng)，還基層風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，堅決把影響基層治理的頑疾清理干凈。

（二）優(yōu)化基層考核激勵機(jī)制、改進(jìn)基層考核辦法

“痕跡主義”出現(xiàn)的一個主要因素就是政績觀出了問題?；鶎痈刹空冇^出現(xiàn)偏差的因素很多，其中針對基層考核的機(jī)制不健全、不完善，考核方式不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)是導(dǎo)致基層干部政績觀發(fā)生偏差的重要誘因。一些地方的基層考核以材料豐不豐富、完不完整為價值導(dǎo)向，在考核量化指標(biāo)設(shè)計上更多突出了“痕跡”的權(quán)重，忽略了“實績”的平衡，更多注重過程材料的查閱，而不是全過程實地調(diào)研。再加上突擊檢查多，檢查名目繁多，違背客觀規(guī)律的檢查材料報送，如上午發(fā)通知下午就必須報數(shù)據(jù)等現(xiàn)狀，耗費了基層干部大量精力。

如何破除上述現(xiàn)象弊端，一定要探索基層考核鼓勵機(jī)制，目前一些基層地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)還異常繁重，因此，探索基層激勵考核機(jī)制，對于調(diào)動基層干部的積極性和主動性具有一定的激勵作用。對于基層考核，一定要立足于實績基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化基層考核的內(nèi)容，注重定性與定量考核相結(jié)合方式，多注重實地調(diào)研，多傾聽基層群眾心聲，從而全方位立體化對基層干部工作進(jìn)行考核評價，確保考核公平、公正。讓想為基層群眾謀福利、愿為基層群眾美好生活盡全力的基層優(yōu)秀干部從“痕跡主義”枷鎖中解放出來，充分展示其治理能力，造?；鶎尤罕?。

改進(jìn)基層考核工作方法，一定要契合基層工作實際，不能一刀切。如在“扶貧攻堅”道路上，基層精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的工作十分繁重，尤其是到了攻堅期，前期一些容易脫貧的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，如今留下的都是“硬骨頭”，脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨。因此在扶貧攻堅的考核方式方法上，我們不能簡單查看檔案，查看資料，一定要實地調(diào)研，沒有調(diào)研就很難獲得最精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，正如習(xí)近平總書記所說我們要真脫貧、脫真貧，既不能冒進(jìn)，又不能吊胃口。因此，基層考核一定要采取綜合考核方式，注重基本材料留存基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實地調(diào)研，真實體驗基層群眾的感受，讓基層群眾為扶貧干部打分，綜合考量，才能真實反映基層干部的真實工作業(yè)績，彰顯真實的基層干部工作作風(fēng)，對于推進(jìn)基層工作求真務(wù)實、實事求是工作作風(fēng)大有裨益。

（三）以立為主，立破并舉，重塑正確政績觀

立的是實事求是的工作作風(fēng)，破的是痕跡主義的歪風(fēng)邪氣。針對“痕跡主義”在部分基層蔓延態(tài)勢，我們一定要樹立正確的工作作風(fēng)，敢于、善于同“痕跡主義”作斗爭。實事求是是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)有力思想武器。實事求是之風(fēng)的確立，是對形式主義之風(fēng)的有力回?fù)?。實事求是工作作風(fēng)的確立，一定程度上是對基層工作作風(fēng)的凈化，是對基層優(yōu)良工作作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。

以立為先，立破并舉是正確政績觀樹立的前提和基礎(chǔ)。正確的政績觀是新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央對基層干部的明確要求，是對基層干部的殷切希望。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國人民最根本的價值追求。重塑基層干部的政績觀一定是基于社會主義核心價值觀的基本要求，堅持以滿足人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以滿足基層群眾真正的獲得感為最終歸屬。樹立正確政績觀可以通過先進(jìn)思想認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、優(yōu)秀典型的樹立和扶持，暢通基層干部上升通道，規(guī)范黨員干部考核方式等，為基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變指引方向，幫助基層干部加強(qiáng)堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立真正全心全意為人民服務(wù)的正確政績觀。

目前，黨中央已經(jīng)注意到了這個問題，因此在全國兩會上，習(xí)近平總書記對基層形式主義之風(fēng)進(jìn)行了嚴(yán)肅批評，指出我們黨一定要堅決反對“四風(fēng)”，一定要引導(dǎo)基層干部把精力放到基層工作中，給與基層管理者足夠的空間，從文山會海，從痕跡主義的漩渦中走出來，[10]以實際成績來推動基層治理工作取得實效。

（四）完善干部考核任用機(jī)制

新時代，黨員干部選拔任用工作事關(guān)黨的先進(jìn)性和生命力。這就要求對黨員干部的選拔任用一定要以《黨政干部選拔任用工作條例》為基本遵循，尤其是基層治理進(jìn)程中，對基層干部選拔任用機(jī)制的完善，一定程度上是對“痕跡主義”的有效抵制，同時也是對基層干部工作實效的肯定與鼓勵。

網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的云南楚雄大姚縣灣碧鄉(xiāng)黨委書記李忠凱因一張白發(fā)照刷爆網(wǎng)絡(luò)，一個80后鄉(xiāng)干部已經(jīng)白了頭發(fā)，這一定程度上也彰顯出基層工作的辛苦和基層干部的辛勞付出。基層是鍛煉干部的最好平臺，經(jīng)過基層的磨練，很多干部走向成熟。因此這就需要打通基層干部上升通道，給與其平臺支持，基層干部考核中要以實績作為最根本的選拔標(biāo)準(zhǔn)，因此，完善干部考核任用機(jī)制一定程度上給基層干部注入了新的動力，同時改變以“痕跡主義”為追求的基層治理病態(tài)。干部考核任用通道的順暢，一定程度上是對基層治理實績的支持和鼓勵，有助于基層干部把工作重心轉(zhuǎn)向為人民服務(wù)中去，真正實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。

（五）增進(jìn)上下級干群互信，修復(fù)基層政治生態(tài)

“痕跡主義”的出現(xiàn)一方面是形式主義作祟，另一方面也與上下級之間存在不信任現(xiàn)象有關(guān)。上級對下級工作不信任，導(dǎo)致各種檢查、考核名目繁多;下級對上級考核不信任，導(dǎo)致造痕留痕成風(fēng)，作風(fēng)不實、浮夸現(xiàn)象蔓延。

因此，在新時代基層治理中，一定要消除上下級彼此的猜忌，上級要堅持用人不疑、唯才是舉的原則，基層干部是經(jīng)過黨組織嚴(yán)格考核，優(yōu)中選優(yōu)的結(jié)果，因此上級一定要在黨風(fēng)廉政、反腐敗等工作正常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，給基層干部留有一定的發(fā)揮空間，契合基層干部工作實際，符合基層工作規(guī)律，注重走訪調(diào)研，真正給基層干部松綁。不至于導(dǎo)致基層干部整天忙于各種數(shù)據(jù)表格，而分散基層工作精力。下級要充分相信上級的考核是公平公正的，一定會實事求是的來對待基層考核，因此基層干部要注重實績，展示為基層群眾謀福利的事實，展示基層群眾在精準(zhǔn)脫貧道路上得到的真正實惠。而不是為留痕而留痕，沒有成績弄虛作假，一定要樹立正確的價值觀和政績觀，真正把精力投入到為基層群眾民生工作中去，實現(xiàn)自身價值。

上級在對基層干部各項必要檢查中要科學(xué)運用痕跡管理，使其充分發(fā)揮正向的規(guī)范與展示效用。不能將其視為評判工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，更不能成為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)視其為還原下級工作開展進(jìn)度、成效的手段，至于干部具體的工作態(tài)度與效果，還要看深入一線調(diào)查得到的一手資料，如此方能規(guī)避“材料為王”理念下的“一刀切”作風(fēng)。這也是面對基層治理中需要謹(jǐn)慎對待的問題。把科學(xué)痕跡管理理念貫徹到行動中，給基層治理提供了方向，這一理念的彼此協(xié)作過程，也就是增進(jìn)彼此互信的過程。上下級彼此互信的建立一定要多措并舉，共同致力于構(gòu)建良好政治生態(tài)，促進(jìn)基層社會治理取得實效。

（六）打造基層治理體系和治理能力提升工程

基層治理是我國社會治理中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。“痕跡主義”在基層出現(xiàn)，一定程度上是因為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還存在很大提升空間。因此，打造基層治理體系和治理能力提升工程至關(guān)重要。

打造基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化能力提升工程，一方面，要加強(qiáng)基層黨建工作。黨的政治建設(shè)是黨的生命線，是基層社會治理能力提升工程的重中之重。之所以出現(xiàn)“痕跡主義”很重要原因就是基層黨的政治建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。黨的政治建設(shè)要突出黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持一切為了人民，一切服務(wù)人民的基本理念，為基層社會治理提供堅強(qiáng)政治保障。真正通過政治建黨、思想強(qiáng)黨，營造以人民為中心的濃厚氛圍，強(qiáng)化干部為民干實事的工作導(dǎo)向，堅決遏制“痕跡主義”不實作風(fēng)，提升基層黨組織政治引領(lǐng)力和美譽(yù)度。另一方面，要注重基層治理人才培養(yǎng)，注重選賢任能?；鶎又猿霈F(xiàn)“痕跡主義”態(tài)勢，很大程度上與基層治理者治理能力顯著相關(guān)。能力的欠缺突出表現(xiàn)在重復(fù)工作、表面工作上，給基層治理參與者釋放負(fù)能量，導(dǎo)致重痕不重績問題出現(xiàn)。因此加大對基層治理者治理能力提升至關(guān)重要。這就要求統(tǒng)籌做好基層治理者能力提升工程，開發(fā)利用各種能力提升資源，通過新媒體、人工智能以及云服務(wù)等，結(jié)合各種能力提升培訓(xùn)機(jī)制的建立，更好地開闊基層治理人員視野，提升內(nèi)涵，發(fā)掘潛力，真正達(dá)到求真、務(wù)實、高效的目標(biāo)追求。

破除“痕跡主義”，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是一個系統(tǒng)工程，是一個大工程，需要以上舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，相向而行，從思想、行動、制度、體系、能力、機(jī)制等維度，營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，真正提升基層治理效能，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平總體提升打下堅實的治理基礎(chǔ)。

四、余論

“痕跡主義”是我國實現(xiàn)全面建成小康社會、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中的一個阻礙因素。作風(fēng)不實是最大的敵人。形式主義、官僚主義是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅決反對的“四風(fēng)”現(xiàn)象，面對“痕跡主義”我們要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，始終堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，秉持人民對于美好生活的向往是我們的目標(biāo)的基本價值標(biāo)準(zhǔn)，堅決摒除“痕跡主義”在基層蔓延態(tài)勢。

新時代，我們要以“基層減負(fù)年”為起點，以建立高效基層治理隊伍為依托，時刻警惕精神懈怠的風(fēng)險、作風(fēng)不實的風(fēng)險、工作浮夸的風(fēng)險，真正把馬克思主義基本哲學(xué)原理與中國基層治理實際相結(jié)合，著力解決一些長期困擾基層的形式主義、官僚主義問題，上級部門主動作為，以上率下，在考核檢查時要實地走訪調(diào)查，多看看基層的環(huán)境，多聽聽群眾的聲音，更好地為基層干部松綁減負(fù)，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，密切干群關(guān)系，這樣既能減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，節(jié)省大量人力、物力、財力，又讓基層干部有更多的精力、更大的決心去干事創(chuàng)業(yè)，真正實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平新飛躍。

2020年是全面建成小康社會的收官之年，面對新中國成立以來遇到的傳播速度最快，破壞力最強(qiáng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件——新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，中國特色社會主義制度優(yōu)越性得到充分彰顯，取得了這場戰(zhàn)役的階段性勝利，但疫情也給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定沖擊，對全年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)帶來不小挑戰(zhàn)，這就要求我們要堅決摒棄“痕跡主義”，以更加堅實的決心、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加真實的成績打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)凝神聚力，奮力前行。

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